运用“四种思维”推动新时代民政工作高质量发展

罗志华

治国有常，利民为本。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。党的二十大报告，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，报告从多层次、多维度、多章节对民政工作作出系列部署、提出了系列要求，充分展现了新时代新征程上民政工作在党和国家事业中的重要地位，充分说明了做好新时代民政工作的极端重要性。在新时代新征程上，作为基层民政部门，要运用和强化“四种思维”，认真履行“三基”职能，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

强化底线思维，让基本民生保障更有温度

基本民生保障关系着困难群众基本生活和衣食冷暖，是人民群众的“安全网”、社会运行的“稳定器”。党的二十大报告强调“中国式现代化是全体人民共同富裕的現代化”。当前，促进共同富裕最艰巨最繁重的任务仍然是帮扶低收入群体。作为基层民政部门，必须按照保基本、兜底线、救急难、可持续的理念，牢牢兜住困难群体的基本生活底线。近年来，溆浦县不断规范基本民生保障工作，让民生保障既有精度，又有温度。比如，在精准救助方面，溆浦县推行“核算为主、评议为辅”工作机制，各乡镇成立家庭收入核算小组，村开展日常走访，今年以来，通过排查新纳入低保和特困供养603人。实现社会救助从“被动申请”向“主动发现”转变。在创新保障方式方面，溆浦县由财政出资，为所有城乡特困供养人员购买住院照料护理保险。2022年，全县有700余名特困供养对象获得住院照护费理赔。下一步，我们将围绕健全分层分类的社会救助体系，加快缩小城乡标准差异，提高基本保障水平，不断满足困难群体多方面、多层次、多样化的保障需求。

提升系统思维，让基层社会治理更有广度

郡县治，天下安。县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。党的二十大报告强调“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。民政工作直接面对人民群众，是社会治理和社会服务的重要组成部分。溆浦是百万人口大县，基层社会治理点多、线长、面广。近年来，溆浦县坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索创新基层社会治理，连续8年保持“湖南省平安县”称号，被授予首届湖南省“平安杯”，“溆浦经验”被写入省政府工作报告，在全省推广。比如，在社会综治方面，溆浦县实行“微网格”管理，将全县412个村（社区）划分为18769个“微网格”，每个网格管理10至15户，配备2名网格员，负责矛盾纠纷化解。2022年来，全县通过“微网格”化解各类问题近12万个，其中90%以上在村内化解。在帮扶解困方面，溆浦县412个村（居）均成立了幸福基金会，通过村民缴费、村集体收入、社会捐助等方式共筹资2000余万元，帮扶困难群众4716人次。下一步，将坚持大抓基层的鲜明导向，持续加强党的领导，推动自治、法治、德治相融合，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

发挥创新思维，让基本社会服务更有深度

享有基本公共服务是每个公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。党的二十大报告指出“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”。面对群众日益增长的对美好生活的需要，特别是养老、婚姻、殡葬等领域出现的新情况、新问题，作为基层民政部门，必须树立创新思维，拿出创新举措，推动基本社会服务更加优化有效、均等可及。近年来，溆浦县立足实际，合理拓展服务内容，持续提升基本社会服务质量。比如，在养老服务方面，溆浦县探索了“1+N”模式，将全县养老机构由28所合并为16所，实行县级统管，对1652户特殊困难老年户住房实施适老化改造，确保了生活起居便利。在水东镇刘家渡村试点推行农村互助养老服务，该村获评全国民主法治示范村。在殡葬服务方面，溆浦县在城区内实行集中治丧，出台殡葬惠民政策，为群众减轻殡葬负担近3000余万元。今年又投资3亿元，开工建设了全省一流的县级殡仪馆和公墓项目，预计年内建成投入使用。下一步，将全面实施应用基本公共服务标准清单，确保保障标准合理适度和民生政策可持续，惠民服务水平有效提升，城乡、区域、人群间的服务水平差距显著缩小。

树立标杆思维，让民政队伍建设更有亮度

党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”。民政工作一头牵着党心，一头连着民心，是党和政府联系服务人民群众的纽带。建设一支对党忠诚、本领过硬、担当奉献、清正廉洁的民政干部队伍，是做好新时代民政工作的重要保障。近年来，我们牢固树立民政部门是政治机关、民政工作是政治工作的基本定位，大力倡导有红旗必扛、有先进必争、有第一必夺，不断抬高工作标杆，努力在全市全省民政系统“当标兵、作示范、走前列”。比如，在提升干部能力方面，开展“五个一批”行动（集中培训一批、重点培养一批、结对帮带一批、驻村锻炼一批、交流任职一批），有效提升了基层民政干部能力和水平。在提升服务效能方面，推行“三个一”模式（只跑一次腿、只进一扇门、只找一个人），让群众在民政部门好办事、快办事、办成事。下一步，将围绕新时期好干部标准，一体推进民政干部思想、作风和能力建设，努力打造“想干事”“会干事”“干成事”的高素质民政干部队伍。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。在新时代新征程上，我们将以更坚定的决心、更过硬的举措、更务实的作风，推动民政工作高质量发展，用心用情书写为民爱民的新时代答卷。

（作者：湖南省怀化市溆浦县民政局党组书记、局长）