高职国土资源调查与管理专业课程体系设置探究

瞿华蓥，邓传青，许林艳，熊兴军

（1.云南国土资源职业学院，云南 昆明 652501；2.中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司，云南 昆明 650051）

国土资源调查与管理是2016年由原国土资源调查和国土资源管理两个专业合并而成的一个新专业，国土资源调查专业课程以矿产资源调查为主，国土资源管理专业课程以土地调查与管理为主，在2020年修订形成的新版《职业教育专业目录》中，保留了国土资源调查与管理专业，专业代码由520101变更为420101，隶属于资源环境与安全大类。教育部于2019 年7 月30日发布的高等职业学校国土资源调查与管理专业教学标准已滞后于专业发展。2021年在北京召开的全国职教大会肯定了职业教育取得的历史性成就，坚持职业教育的办学方向，面向市场、服务社会、促进就业，不断优化专业结构，人才培养质量稳步提升[1]。习近平总书记做出重要指示，在发展要求上，强调“推动职普融通，增强职业教育适应性”，要求部署构建高质量职业教育体系新战略[2]。质量的提升，必先要求标准先行，乡村振兴战略中最主要的就是自然资源的高效分配和最优利用，乡村振兴的核心就是人才振兴。因此，梳理国土资源调查与管理专业的职业面向和行业面向，通过岗位提炼知识和技能，从而设置与时俱进的专业课程体系，培养适应行业发展的高素质技术技能人才十分有必要[3]。

1 专业沿革与发展现状

2016年至今，开设国土资源调查与管理专业的高职院校均未超过20所，2017年最少为13所，2019年最多为16 所。由于招生就业等原因，黑龙江林职院、黑龙江生态职院、广东茂名幼师学院、武汉东湖学院等高职院校只开设了1～2 届，就停招并取消了该专业备案；贵州城市职业学院也只开设5 年后停招。目前，国土资源调查与管理专业招生和就业较稳定，前景较好，一直开设该专业的高职院校主要为：原开设国土资源调查专业的院校，如湖南工职院、江西应用技术职业学院和湖北国土资源职业学院；原开设国土资源管理专业的院校，如天津国土资源和房屋职业学院、云南国土资源职业学院、广西工程职业学院和山东农业工程学院。

由国土资源调查和国土资源管理专业转变到国土资源调查与管理专业的高职院校，课程设置上均保留了传统的专业背景和特色，原开设国土资源调查专业的院校，保留了普通地质、构造地质、矿物岩石鉴定、矿产勘查等地下资源类调查课程；原开设国土资源管理专业的院校则延续了国土资源管理概论、不动产登记、土地估价、土地调查等地上资源类调查评价课程。

2 专业定位分析

自然资源业务的发展给国土资源调查与管理专业带来了新的机遇和挑战，学生毕业后主要从事土地整治工程技术人员、国土资源调查与评价人员、不动产确权登记专业人员、国土空间规划人员、地理信息系统工程技术人员等11 个职业。按照2020 年国家统计局发布的《农业及其相关产业统计分类（2020）》，国土资源调查与管理专业对应的产业主要为“农林牧渔业休闲观光与农业农村管理服务”中的“乡村土地综合管理服务业”，对应的行业为水利、环境和公共设施管理业中的土地管理业（79）。土地管理业主要面向土地整治服务、土地调查评估服务、土地登记服务和土地登记代理服务、其他土地管理服务。由此可见，根据专业对应的行业要求和产业需求，该专业培养的人才必须掌握土地整治、土地调查评估、土地登记代理和土地数据管理等技术技能，这样才能培养创新型人才，激发学生的创造力[4]。

3 专业调研分析

专业的课程设置需根据行业企业需求及时更新，专业课程体系是实现人才培养目标和体现人才培养模式的具体课程结构框架[5]。为全面了解全国各地自然资源行业和企业人才结构现状、需求状况，本文对全国高职国土资源调查与管理专业的毕业生和就业单位进行了调研，主要从岗位需求、就业所需专业技能等方面入手，遵循“以点带面、覆盖行业”的基本原则，范围包括天津、江苏、湖北、湖南、广西、重庆、山东、云南等10多个省、市、自治区的自然资源企业和毕业生。调研对象兼顾了企业与事业单位，微小型企业与高新科技公司；采用问卷调查、网上资料调研、材料搜集、电话访谈、专家座谈等多种形式。

企业调研集中在广西、河南、云南、江苏、重庆、湖北、天津等地区，共收回23份有效问卷，覆盖大、中、小型企业。结果表明（图1），调查企业近5年接收该专业毕业生主要集中在技术型和服务型岗位群工作，岗位包括土地利用规划、地籍测绘、地理信息采集与处理等；个别企业还开展了软件研发与管线测量业务。

图1 企业岗位需求统计图

对历届毕业生进行调研，共回收有效问卷155 份，整理发现绝大多数毕业生认为自然资源行业前景较好，91.67%毕业生认为开设该专业较必要，对专业的教学质量较满意。毕业生就业岗位集中在土地评估、测绘、地理信息数据处理、地质勘测、资源管理等技术和服务岗位。调研的毕业生毕业时间跨度为2003—2021 年，其中25 人在各地自然资源局、不动产登记中心从事国土资源管理工作，20人在各类测绘公司从事测绘员工作，47 人在土地评估公司从事评估员工作，26 人在地理信息类企业从事绘图员、数据处理等内业工作，12人在各类地质勘测单位从事物探、化验等工作，17人在各类规划公司从事规划、土地整治等工作，8 人在房地产营销类企业从事置业顾问等工作，另有部分毕业生升学、从事其他工作，总体而言，91.7%的毕业生从事与专业密切相关的工作，从事岗位的实际能力需求见表1。

表1 毕业生认为必备能力要求统计表

毕业生认为院校开设的专业基础课、专业核心课、实训课程，基本与企业当前岗位技能需求一致，并提出了应适应行业发展、技术进步需要增加操作软件和仪器使用类课程的建议。专业课程的设置对专业发展起到关键作用[6]。

4 专业课程体系构建

依据行业发展、企业调研和毕业生调研分析，本文提炼出国土资源调查与管理专业典型工作领域和典型工作任务，并从中总结出需要的职业能力（表2）。根据典型的工作岗位和职业能力，建立以职业能力为导向的专业课程体系，以职业能力培养为核心，构建创新优化课程体系[7]，课程体系设置详细内容见表3。

表2 专业典型工作任务和职业能力表

表3 课程体系设置表

5 专业课程体系对比分析

5.1 与相近专业课程体系设置对比分析

从专业的核心技能和内涵上对国土资源调查与管理专业和地籍测绘与土地管理专业进行对比（表4），可以看出，国土资源调查与管理专业侧重于资源数据的管理与应用分析，地籍测绘与土地管理专业侧重于地表数据的采集与登记代理。

表4 相近专业课程设置对比分析表

5.2 与教育部专业教学标准对比分析

截至目前，教育部网站上的专业简介为2019年的国土资源调查与管理专业核心课程介绍，其中兼顾了地下资源调查的部分课程，如矿产勘查、矿产资源评价与矿业权评估等。2022年最新修订的高职国土资源调查与管理专业简介中，核心课程与本文设置课程的主要区别为增加了矿产地质调查课程，与教育部网站上公布的核心课程相比，少了矿产资源评价与矿业权评估课程。本轮修订的核心课程中，增加了矿产地质调查，主要是为了兼顾不同区域院校的专业发展与就业前景。

6 结语

乡村振兴带来的自然资源管理技术更新和变革，必将对高职国土资源调查与管理专业的课程设置和专业定位带来新的挑战和机遇，国土资源调查与管理专业的课程设置应区别于传统的国土资源调查和国土资源管理，主动融入大数据应用，服务于乡村振兴规划，致力于专本衔接。在课程设置上应凸显自然资源行业背景和特色，适应产业优化升级需要，对接产业数字化、网络化、智能化发展新趋势以及新产业、新业态、新模式下职业领域和岗位（群）的新要求，注重学生专业知识和能力的培养，不断满足自然资源行业产业对专业人才的需求。在未来的专业教学和人才培育中，对接时代发展和行业企业，不断调整和更新专业的课程体系和教学内容，使国土资源调查与管理专业的发展更上一层楼，服务国家、服务人民。