行政事业单位会计基础工作实践中存在的问题与对策

赵麟 新河县重点项目服务中心

引言

会计基础工作作为行政事业单位会计工作中的最主要部分，对行政事业单位的运作起到无可比拟的重要作用，对行政事业单位会计基础工作实践中存在的问题进行梳理，能够提升行政事业单位管理人员、会计人员对会计基础工作的重视程度，提升会计基础工作的处理效率。因此，管理人员与会计人员应该提高对于会计基础工作的重视程度。

一、行政事业单位会计基础工作概述

按照《会计法》规定：“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的应当委托经批准设立的会计代理记账业务的中介机构代理记账”。会计基础工作的内容包括会计凭证格式设计、原始凭证取得及保管、会计账簿的填写与核对、会计报表的设置等内容。促进行政事业单位会计基础工作向规范化方向发展，需要逐步提升会计人员的培养水平，提升会计人员的思想道德修养和职业道德修养；加强行政事业单位的内部控制建设，促进会计部门与其他部门工作协调化，畅通会计部门与其他部门之间的联系；建立健全基础奖惩制度，让奖惩制度能够点燃会计工作人员的工作积极性，并将这种工作积极性转化成为工作动力；提升会计人员的工作能力等。

对行政事业单位会计基础工作展开探讨，能够帮助管理人员、会计人员增强对于会计基础工作的认知，同时也能够帮助管理人员和会计工作人员来梳理现阶段的会计基础工作，对工作中存在的不足与问题进行查漏补缺，从而有效提升会计工作的效率，促进行政事业单位的运作平稳化。

二、行政事业单位会计基础工作原则

行政事业单位因其独特的性质，使得其具备一定的社会功能，起到维护社会稳定的作用。首先，与企业相比，行政事业单位要立足于社会利益，统筹规划行政事业单位会计基础工作，兼顾行政事业单位的社会形象；其次，重视基层工作人员意见与建议，相较于管理人员，基层员工长期处于一线工作，其具有较强的实践能力，在处理工作中也必然会遇到一定的问题，因此管理人员要重视基层工作人员的意见和建议，积极发挥群策群力，帮助基层会计工作人员提升工作处理能力。最后，行政事业单位工作人员要不断提升对于政策、文件的灵敏性，逐步提升自己的文件解读能力，提升对新理论、新要求的适应能力，平稳过渡新旧政策衔接时期。会计基础工作的水平高低直接影响会计信息的质量。做好会计基础工作是确保财务数据真实可靠的基本保证，而真实可靠的财务数据能够准确反映行政事业单位的运行状况，从而直接影响管理人员的决策。同时，单位需要规范化管理会计基础工作，对会计凭证的填写、审批、档案管理等工作逐项梳理，以确保原始凭证内容的准确性，审批标准的细致规范，从而提升整体信息质量。

三、行政事业单位会计基础工作中出现的问题

（一）会计人员队伍素质参差不齐

行政事业单位内部人员构成呈现出结构单一、队伍固化的现象，行政事业单位人员选拔的方式虽然能够保障选出符合行政事业单位工作要求的工作人员，但是并不能保障每一位工作人员都能够在入职之后不断提升自己的工作能力，坚定自己的工作素养，端正自己的工作态度。而且，随着经济社会的不断发展，经济社会、政策对于会计基础工作的内容与工作方法也会产生一定影响，这就导致部分学习能力较差的会计工作人员无法适应新时期下的会计工作要求，进而影响行政事业单位会计工作的有效开展。

（二）财会软件使用效率较差

现阶段，越来越多的行政事业单位也倾向于利用财会软件进行辅助工作，但是市面上的财会软件较多，每个省市所选用的财会软件都不尽相同，所以并没有形成有效的管理、维护机制。以财政云会计核算系统的利用为例，因为这个系统属于新系统，所以很多会计工作人员还对该系统不甚熟悉，因此在推广过程中很容易遇到会计人员对系统操作不熟悉、熟悉流程较长等，这就在无形之中给推广财会软件应用造成一定困难。任何新事物都不会以较为完美的状态出现，因此在新软件面世之后，在使用过程中会计人员难免会遇到一些系统问题，如系统卡顿、闪退、计算速度慢、因访问量过大导致软件自动退出、软件与系统不兼容等情况，这些问题都不是会计人员所能够解决的，因此在会计人员等待软件更新时，就又会产生额外的工作时间，从而降低会计人员的工作效率。

（三）会计工作档案管理、会计凭证管理水平较低

会计凭证是会计依法开展会计基础工作的重要基础，同时也是会计进行核对的重要依据，部分行政事业单位的会计凭证管理水平较差，也会影响会计基础工作的有效开展。与会计凭证管理相比，会计工作档案管理存在更多的问题，如缺少档案编写意识、缺乏归档意识等，都会对会计工作产生一定影响。档案装订归档的时效性不足、缺乏完善的会计档案管理系统、会计档案规范性不高、缺乏有效的监督措施等因素也对会计档案管理工作产生一定影响，会计档案管理工作的缺位也会造成会计信息失真。此外，部分行政事业单位未能在科学规范的前提下建立电子化的会计档案管理系统，还有的某些行政事业单位虽然采用了电子会计档案管理软件，但由于档案管理人员信息技术操作能力和水平的限制，电子化会计档案管理系统的应用也存在一定问题。

（四）未能促进会计人员意见、建议和经验的有效应用

相较于管理人员来说，会计人员长期处于一线工作岗位上，他们对于新政策、新方法的了解程度要远远超过管理人员，但是部分管理人员在工作中按照自己的工作理念来进行错误指导，也会对会计人员的实际工作产生不良影响。据此，管理人员应当重视会计人员意见和建议，并帮助会计人员及时总结、归纳在实际工作中可能遇到的问题与经验，逐步帮助会计人员提升自己的工作能力。

（五）内控管理机制不完善

内控机制是会计基础工作的前提，同时也是行政事业单位的工作指导。内控管理制度对行政事业单位的整体起到一定的指导性、规范化作用，但是很多行政事业单位在建立内控管理机制时过于借鉴其他地区经验，或者是完全按照法律法规并没有结合实际情况加以细致性规定，这就导致部分行政事业单位的内控制度无法与社会经济发展相适应，从而造成了会计基础工作效率低下。

四、行政事业单位会计基础工作的优化措施

（一）加强会计人员队伍建设

就加强会计人员队伍建设方面，可以分成主客观方面，从两方面出发来提升会计人员的队伍建设，逐步提升会计人员质量。在客观方面，行政事业单位要为会计人员提供一定的便利，让他们能够在工作中接受先进的经验和理论熏陶，并让工作人员在交流和讨论之中形成新经验、新方法。会计基础工作的实施主体为会计人员，会计人员的技术能力素养和思想道德素养直接影响到会计基础工作的推进。为了确保行政事业单位会计人员的综合素质得到全面提升，必须有针对性地对会计人员进行培训和教育。行政事业单位也可以通过单位联合的方式搭建沟通平台，让各个单位的会计工作人员都能够在平台上进行交流与沟通，分享自己对于新政策、新方法的意见与建议，通过这种方式能够发挥工作人员的群策群力，逐步提升工作人员的工作能力。就会计信息化工作方面，行政事业单位应该积极地向会计人员宣传新财会软件的使用方式，提升会计人员对财会软件的掌握程度。行政事业单位也有责任向会计从业人员普及法律法规，引导他们正确进行基础会计活动。从主观方面，行政事业单位工作人员也应该有意识地学习常用政策文件和会计业务规范，并熟练掌握财务报账流程和单据审核要点。同时还要注重提高工作人员专业素质与综合素养，强化职业道德建设，培养良好道德修养，树立正确价值观，以正确的思想道德观念指引工作，促进单位各项经济活动健康有序进行。随着经济社会的不断发展，会计人员的工作内容与工作方法也会遇到新局面，会计人员在工作中也会遇到新的问题与机遇，会计人员需要不断探索新思路和新方法，加强业务交流，总结先进的成功经验，创新财务工作模式，优化工作流程，提升会计工作处理效率。

（二）提升财会软件使用效率

提升财会软件使用效率，首先，要提升行政事业单位的整体信息化建设水平。行政事业单位工作人员和管理人员都应当加强对会计信息化的认知，提升单位管理人员和会计人员的专业素养，以适应信息化工作趋势。其次，要完善相关制度体系，确保行政事业单位预算管理中会计信息化应用的有效实施。行政事业单位应当加强对信息系统的升级和维护，优化会计基础工作的操作流程，强化信息化操作的监督管理，以最大限度地减少外部环境因素对会计信息的干扰。最后，行政事业单位要制定完善的管理制度，规范会计行为，提高工作人员专业素质，保证会计核算结果的真实性、准确性以及及时性。行政事业单位应当高度重视会计信息系统与内部其他系统的深度融合，积极推进信息管理的一体化建设，实现会计信息的无缝整合。

（三）提升会计工作档案、凭证管理水平

规范化建设行政事业单位的会计基础工作，需要从凭证管理入手，以确保其合规性和准确性。在会计核算过程中，必须严格按照会计制度规定和有关法律法规的要求，认真做好记账凭证及相关记录的审核，核对与填制等环节。在会计工作中，凭证是最常用的文件资料，也是进行会计监督的至关重要的依据。在新时期背景下，加强会计核算和财务管理工作的过程当中，要重视对原始凭证的规范处理。一方面，确保原始凭证的完备性，以保障其完整性和可靠性。另一方面，通过规范原始凭证能够保证会计核算信息的真实性。为了提高会计信息的质量，结算中心需要深入研究收入和支出两个方面，并加强对原始凭证的完善，及时增加会计信息的维度。强化原始凭证保管工作，提高会计核算质量，为行政事业单位的基础会计工作提供可靠数据依据。

在会计档案管理方面，在行政事业单位结算中心的职责中，一方面，必须确保原始凭证的完整性和有效性得到充分的保障。另一方面，要加强对会计核算工作的监督与管理，确保会计信息的准确性。行政事业单位结算中心在履行会计核算职责时，通常将注意力集中于收入和支出两个方面，以确保原始会计凭证的完整性和有效性，并显著提高会计信息的质量。在数字化时代的背景下，结算中心要逐步提升信息收集的准确性，确保了信息收集的效率和质量。在结算过程中，行政事业单位应当特别关注会计信息的安全性和完整性，在工作中不能将会计信息泄露给无关的其他部门工作人员，以确保其安全性。在会计档案借阅工作中，也要严格核实借阅人的资质。行政事业单位结算中心需要对原始凭证的信息含量进行扩展，以增加其信息维度，建立严格的信息管理标准，并定期进行数据备份，以避免因重要数据丢失而导致的任何损失。

（四）重视会计人员意见反馈

重视会计人员意见反馈，首先，需要管理人员能够重视会计人员的工作成果和意见建议，认识到会计人员作为一线工作人员的重要性，在日常工作中应该加强与会计人员的沟通，了解最新的会计基础工作信息和政策，并带领会计人员在日常工作中加强对于文件的解读，提升对于先进知识、先进方法的接受和掌握程度。其次，要畅通沟通平台，通过线上线下两种方式来加强对于会计人员的沟通，及时了解在会计人员在生活与工作中出现的问题，并逐步帮助会计人员解决这些问题。管理人员还应该帮助会计人员将经验转化成为成果，鼓励会计人员以论文、调研报告的形式发表自己的工作成果，并在会议上与其他会计人员进行交流与沟通，并逐步提升自己的工作能力和经验转化能力。

（五）完善内控管理机制

在行政事业单位的运行管理工作中，管理人员也应该高度重视内控制度，可以说，内控制度是行政事业单位内部运作的重要依据，是行政事业单位运行的基础。完善内容管理机制不仅有助于提升管理水平，同时也有助于提高财务质量，为行政事业单位的会计工作提供有力的保障。完善内控管理机构，首先，要有行之有效的内控制度。为确保行政事业单位遵守《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》等相关法律法规的规定，必须实施有效的会计监督管理措施。当前，由于我国行政事业单位财务管理制度不够完善，导致了部分财务工作人员对财会监督认识不足，不能严格按照规定办事。在组织内部，要高度重视财务监督工作，明确监督管理的至关重要性，并针对会计工作中存在的档案管理缺失、操作不规范等问题，采取切实有效的措施进行全面整治；同时也可以从各部门入手加强管理，建立完善的规章制度，从而有效提升会计信息质量。此外，还应当加大对内部人员违法违规行为的打击力度。若因违规操作等原因导致相应的经济损失或不良影响，领导层有责任对其追究责任。强化会计监督制度加强会计监督是一项长期而复杂的任务。审计部门和纪检监察机关应当相互协作，共同履行监督职责。除了加强对违法犯罪行为的打击外，还要逐步提升行政事业单位会计工作人员的工作积极性，管理人员也应该高度重视审核机制和激励机制的构建，用较为严谨的激励机制来点燃会计工作人员的积极性，并将这种积极性转化成为工作效率通过这样的方式，能够有效地提升行政事业单位内部控制水平。

其次，要进一步重视内控制度的实际运用，任何制度只有落实到实践上，其内容才能够有效展开应用，并对行政事业单位的整体运行产生一定影响。在加强内控制度方面，要逐步规范行政事业单位的财务收支行为。对于行政事业单位预算管理来说，应当将财务活动作为重要内容，通过加强会计核算来保证财政资金的使用效率，同时提升会计工作质量。从实践的角度来看，行政事业单位有必要制定一套可行且可靠的会计规范和准则，并将其付诸实施，以确保会计人员在执行会计基础工作时严格遵守规范和准则的要求。同时，要加强财务信息资料的管理和控制，建立有效的管理制度，使财务管理工作更加科学化和规范化。为确保会计信息资料的真实性和准确性，行政事业单位应当进行全面的收集、整理和归纳，并积极配合信息技术手段的应用，以提高工作效率并降低会计人员的工作强度。对于会计工作来说，要加强内部监督，将会计核算与监督管理有效结合起来，保证会计记录的真实准确。另外，行政事业单位应当建立完善的采购制度，由采购部门负责统一采购单位内部资源，以降低成本、提高效率，并为记账工作提供便捷。

最后，还要建立起与内控制度相对应的监督制度，只有促进监督制度的落实，才能够找到内控制度在运行过程中产生的具体问题。加大财务审计力度，确保会计工作的科学性。为了确保行政事业单位的会计科目体系设置的合理性，并促进各方面工作的顺利开展，领导层和会计人员必须高度重视内部评价制和机构建设。此外，还要加强内部监督工作，确保会计核算的真实准确，保证财务信息质量，避免出现弄虚作假等现象，促进会计工作水平的不断提升，如图1 所示。

图1 内控管理机制流程

五、行政事业单位会计基础工作未来发展展望

随着我国市场经济的不断发展和进步，行政事业单位的会计核算内容越来越多，会计工作人员的工作负荷也越来越大，会计基础工作所涉及的范围也越来越广泛。在进行会计基础工作的过程中，事业单位应根据法律法规要求和相关工作规定，根据具体工作情况建立完善的财务制度，并将其贯穿于会计工作的各个环节。会计工作人员也应该明确自己岗位的职责，及时完成自己的工作与任务。因此，行政事业单位要提高对财务管理方面的重视度，不断健全各项规章制度，并严格按照相关规定执行，确保单位资金安全完整。随着行政事业单位会计工作的不断发展，未来财会软件必然向着智能化、网络化、信息化的方向发展，其内置功能会进一步丰富，但是相反，财会软件应用门槛也应该逐步降低。在财会软件开发过程中，应该做到尽量与事业单位电脑适配、尽可能避免在日常工作中可能出现的卡顿、闪退等问题，保障财会工作能够平稳、顺利进行。财会软件也应该做到标准化与个性化并重，在促进财会软件及时更新的情况下也应当为财会软件提供一定的个性化空间，让使用者能够根据本地情况、个人使用习惯等来对财会软件进行一定修改。就人员方面，行政事业单位也应该为财会人员提供一定的培训机会，鼓励财会人员能够加强文件解读能力，提升自己的适应能力，以保证财会人员能够及时适应因政策变更所带来的工作方法、工作理念变更。需要注意的是，随着经济社会的逐步发展，法律法规、工作办法也会有一定的变化，这些变化也必然会对会计基础工作产生一定影响，管理人员和财会工作人员在日常工作中不能对这些问题进行规避，而是要积极应对，通过加强对于先进理论、经验的研究，结合实际情况探索出新的基础会计工作办法，并形成新经验加以推广。

结语

对行政事业单位会计基础工作实践中存在的问题与对策进行梳理，能够帮助相关工作人员进一步提高对于行政事业单位会计基础工作的了解程度，并结合本文内容对现阶段工作中存在的问题进行查验，对工作中的不足之处加以改进，逐步提升行政事业单位会计基础工作的运作效率。