公路工程造价超概算的原因与控制分析

高菲菲

（山东交发工程设计咨询有限公司，山东 东营 257000）

1 引言

公路工程具有建设周期长、投资规模大的特点，建设期间造价成本影响因素众多，且贯穿整个项目建设周期。 概算作为公路工程造价成本控制的重要基础，发挥着非常重要的作用，但在实际建设过程中，造价超概算的问题层出不穷，部分公路工程甚至出现投资“失控”现象。 这一现象不仅造成项目综合效益降低，还给国家财政资金带来较大的浪费，因此，有必要对其进行深入的探析，提出科学、合理的控制措施，以期实现公路建设综合效益最大化。

2 公路工程造价概述

公路工程造价广义上通常指的是从公路工程项目可行性研究到项目经验收合格，并交付使用所花费的全部费用[1]。为有效管理与控制公路工程的造价，我国对公路工程实行全过程造价管理，贯穿整个公路建设期间，具体管理过程如图1 所示。

图1 公路工程全过程造价管理流程图

3 公路工程造价超概算研究的必要性

根据国家交通管理部门统计， 近年来我国公路建设持续增长，投资规模不断扩大，具体如图2 所示。 截至2021 年12月，我国公路总里程高达533.17 万km，预计未来我国公路总里程将高达约580 万km，投资规模潜力巨大。 由此可见，开展公路工程造价超概算问题的研究， 加强公路工程全过程造价管理，有效减少建设资金浪费，提高公路工程综合效益，非常必要且十分迫切。

图2 2014—2021 年我国公路建设投资规模统计及增长图

4 公路工程造价超概算原因分析

4.1 合同管理及招标文件编制不规范

4.1.1 合同管理不规范

合同条款是公路工程结算审核的关键性条款， 如果合同管理不规范，合同存在一些约定不够严谨的条款，这样就势必存在通过合同条款的漏洞去提高结算的风险， 导致工程造价成本增加[2]。

4.1.2 招标文件编制不规范

招标文件是进行工程结算的主要依据， 若招标文件编制不严谨，工程内容说明不清晰，就很容易导致不平衡报价，在工程实施阶段存在施工单位通过变更达到增加利润的风险。例如，某公路工程项目，招标文件提供的工程量清单中，“安砌路缘石”的项目特征遗漏了“基础、垫层”这一内容，施工单位故意虚报该单价，中标后要求增加“基础、垫层”项目，并对“安砌路缘石”重新组价，从而提高该子目的综合单价。 因此，招标文件的工程量清单编制不准确， 会存在后期承包商获取额外利润的风险，进而增加工程造价。

4.2 设计概算和竣工结算编审工作质量粗糙

首先，编审人员的专业能力和素质参差不齐，影响了公路工程概算的准确性和合理性。 第一，编制人员没有施工经验或业务不熟练； 一方面对公路工程难以提出合理的施工方案，非实物工程项目容易被忽略；另一方面，他们对施工过程不熟悉，很容易产生不合理的综合单价或遗漏项目。 第二，编制人员没有对项目的实际情况进行深入调查研究，概算的结果与现实脱离，与实际情况存在较大差异。 第三，编制人员忽视了材料的市场价格调查， 导致材料预算价格出现较大偏差。

其次，概算审查不到位，过程流于形式；审查时敷衍了事，没有进行全面审查，没有发现重大问题，甚至审查方法本身存在不合理。

最后，结算审核不够严肃。 审核过程中，审核人员态度不端正，甚至存在补计价依据的问题，最终导致结算虚高。

4.3 设计变更影响

设计变更也是公路工程造价超概算的重要原因， 若施工过程中设计变更金额较大，将大大增加公路工程投资，导致工程造价超出概算情况的出现。 例如，某地方公路建设项目，地质情况与勘察报告存在偏差，路基较大范围存在软土，不满足设计要求，需进行加固处理，造成公路工程不得不增加软基加固处理措施，进而较大程度上增加了工程造价。

4.4 市场因素影响

公路工程项目的建设通常需要大量的建筑材料， 材料费甚至在公路工程项目建设成本中的比例已经高达60%以上；受相关政策、社会环境等因素影响，材料价格不断变化，而公路工程项目一般建设周期较长，范围较广泛，因此，即使概算的编制充分考虑了市场因素等的影响，但实际建设过程中，材料价格仍比概算时要高，导致工程造价超出概算。

4.5 监管体系缺失

公路工程建设过程中，施工单位为获取更大利润，一方面高估冒算； 另一方面通过采用设计变更增加工程量来不断增加造价，但是业主、监理、造价咨询等单位或部门对监督管理制度重视程度不足，对此类行为缺乏有效的监督，最终导致工程造价超概算的问题出现。

4.6 造价管理工作不受重视

造价管理贯穿整个工程项目建设过程， 是非常重要的管理内容，如果不注意造价管理工作，对造价管理不重视，会导致工程造价管理与公路工程建设脱节， 加大工程造价超概算的风险。

4.7 不可抗力因素

在公路工程施工过程中，若发生不可抗力情况，通常按照合同约定，由此发生的部分费用需业主承担。 例如，在实际施工过程中发生地震、暴雨、台风等，由此在一定程度上会增加造价超概算的风险。

5 公路工程造价超概算控制分析

5.1 加强设计阶段控制措施

做好公路工程设计工作是控制好工程造价的重要前提，初期要明确对设计单位提出该工程的相关要求及其投资计划，并督促设计单位对设计过程进行全过程管理，建设方案应提出多种，择优入选。 另外，应根据实际工程情况严格控制设计变更，并应做到经济性、合理性，不得随意变更。 为有效实施成本管理，主要利用价值工程、限额设计来控制公路工程的整体造价。

5.1.1 利用价值工程提高成本策划水平

价值工程即价值分析，是一种综合技术经济分析方法，它对公路工程项目的成本策划具有重要作用。 通过价值工程的应用，可以实现研究对象的功能与成本的最优匹配，进而获得工程项目综合效益的最大化。

5.1.2 限额设计

限额设计并不能单纯理解为节约投资， 它是依据批复的投资额度依次进行初步设计与施工图设计， 它是公路工程项目建设期间造价管理的关键手段。 限额设计开展过程中，设计人员、造价管理人员要密切配合，确保经济、技术的相互统一。

5.2 加强合同及招标管理工作

对于合同管理，需要明确合同条款中对相应的指标、工程量清单、工程变更设计和施工现场签证，在招标管理当中则加强对工程量清单编制、施工单位的技术力量筛选。

5.3 严格控制概算编制质量

公路工程概算编制前，重点调查、收集基础资料，了解当地定额及相关规定，调查劳动力、材料、机械等市场情况，并进行现场实地调查，充分了解现场、周边环境和工程施工方法，为概算的编制打下良好的基础。 此外，严格按照设计内容和依据进行编制和测算，确保准确和详细；对于公路工程中的新技术、新工艺，若没有明确定额标准，要以科学严谨的态度，结合当地实际情况，合理测算、换算；最后，要加强公路工程概算成果的论证与审核，确保质量符合要求。

5.4 强化概算人员队伍建设

虽然概算工作可以运用的信息系统越来越多、 越来越先进，但关键工作仍需由工作人员来实现，人依然是决定工程概算编制质量的关键因素之一，因此，必须做好公路工程概算工作人员的业务培训，提高他们的专业素质，以便制订出更加科学、合理的概算方案。 此外，采取措施切实提高公路工程概算工作人员的思想道德素质层次， 增强其责任感， 在实际工作中，能够认真做好相关工作，确保工程项目综合效益最大化。

5.5 加强项目实施阶段的投资控制

公路工程项目实施期间的投资控制主要采取事前与事后、动静结合的原理，将项目投资控制额作为目标值，经项目实施期间实际投资额与目标值进行对比，若大于目标值，则立即组织原因分析，并采取有效措施进行纠偏，最终使项目投资得以控制[4]。

5.6 加强监督、审查力度

对公路工程造价有影响的因素很多， 针对主观性的因素应该建立专门的监督管理部门，加强审查力度，做好概算工作的监督管理工作[5]。 因此，监督管理水平的提高在整个公路工程造价管理工作中有非常重要的作用。 另外，要重视监督管理体系的建设和完善，通过奖惩制度来提高监督力度，提高人员的积极性，减少人为失误造成的损失。 同时，为了更好地控制公路工程造价，减少工程造价超出概算的可能性，须对公路工程加强过程审计，并对工程项目实施动态跟踪管理。

6 结语

综上所述，在公路工程建设过程中，造价管理工作发挥着重要的作用，直接关系到公路工程的综合效益。 当前公路工程造价超概算问题未得到根本性解决， 甚至个别项目存在投资“失控”现象，已然成为相关从业人员迫切需要解决的问题。 因此，需人们给予高度重视。 本文通过对公路工程造价超概算问题进行深入剖析，提出了具有建设性的意见及措施，对我国公路工程建设水平及综合效益的提升具有重要意义。