树示范 重推广扎实推进档案服务基层治理

温州市龙湾区档案局 温州市龙湾区档案馆

温州市龙湾区原有96个行政村，多数村主要以农业为主，一直以来村级档案意识不强，制度不健全，执行不到位，特别是村级组织换届、村委会办公场所搬迁及一些历史遗留问题造成了村级档案保管缺位、丢失散乱、利用率低。而基层治理推进过程中，也由于人员力量不足，事项边界不清、收集规范不全、平台建设滞后等原因，一直未取得明显成效。如何更好地发挥档案作用，服务基层治理出成效，温州市龙湾区档案部门联动全区各方力量，深入调研，力破难点，建立健全各项规章制度，落实保障措施，实现了全区村级档案规范化建设全覆盖；圆满完成温州档案工作服务农村基层社会治理国家试点，基层社会治理事项清单归档范围及保管期限表成为试点参考样本；全区所有村（社）建立数字档案室并开通政务网VPN专线，实现行政村档案数据和公共服务全覆盖。

1 做深做细树示范

1.1 高度重视、强力保障，健全“村档街管”长效机制。成立由档案、组织、农办、民政、财政、海滨等部门和街道组成的全区“村档街管”试点工作领导小组和业务指导工作组，组织村级档案员业务知识培训，开展6·9国际档案日“村档街管 便民利民”专题宣传，为“村档街管”试点工作全程有效推进提供组织人力、专业技术、村民支持等各项保障。海滨街道及下辖行政村在政策支持、经费落实、人员配备、场地安排上大力配合，组建了以各村书记为第一责任人、档案管理员为具体经办人的基层档案工作队伍，制定了村级档案管理规章制度，确保档案前期收集、整理扫描、清点把关、移交对接等各项具体工作有效落实。

1.2 全面调研、统一思路，明确“村档街管”工作框架。区档案部门率先联合海滨街道着重就街道档案室建设与下辖行政村的档案管理人员、档案室基础设施、档案类别、数量以及安全管理进行了实地调研。基于存在的问题与难点，区档案部门一方面派员蹲点沟通、加强协商、化解顾虑、统一步伐；另一方面组织召开温州市龙湾区“村档街管”试点工作领导小组会议及海滨街道专题部署会，研究探讨契合实际的工作框架与试点方案，区、街、村三级最终统一思路。随后印发的《温州市龙湾区在海滨街道实行“村档街管”试点方案》（温龙档〔2016〕11号），为我区开展“村档街管”试点工作进一步明确了方向、理清了思路，也拟定了具体的时间任务表。

1.3 克难攻坚、狠抓落实，加快“村档街管”实施进度。对照试点工作进度要求，时间紧、任务重、瓶颈多、压力大，区档案部门与海滨街道全面发力、齐抓共管、快马加鞭，分三批有重点地做好鉴定筛选、整理归档、数字加工、智能利用等各项工作。区档案部门联合街道领导班子定期带队实地检查指导，攻克难题、整改不足、提高效率。整理出的村级档案类型除文书档案外，还包含科技档案、会计档案、特种载体档案及户口登记、土地承包、三分三改、三资管理、安心公寓、用地审批、地名管理、土地登记、三产安置、交易备案、农转非、民事调解、利益分配等涉民档案，传统纸质档案全部按规定移交到海滨街道档案室统一管理，充分发挥了街道档案资源集聚优势。电子档案在街道、村级双备份，同时结合系统扫描和人工抽查两种检查手段，对备份数据进行深度排查，及时修复问题数据，确保电子档案的准确性、完整性、可用性、安全性，巩固了村级档案登记备份成果，规范了档案归属流向，筑牢了档案安全底线，为健全村级档案工作长效机制奠定了坚实基础。

1.4 智能服务、信息共享，完善“村档街管”利用体系。档案收集保管的初衷与归属都是便民利用。区档案部门在确保档案实体与信息安全的情况下，采取档案智能管理方式，在海滨街道13个行政村便民服务中心统一安装了温州市龙湾区分布式档案管理系统，做到本村数字化档案信息资源与街道同步共享，实现本村档案本村查的档案利用服务体验。通过搭建新农村共建共享平台、村级分布式档案管理系统，实现档案信息利用共享，为村档街管、村档街备、村档村查等工作提供了有力工具。创新村级档案检索方式，新增条目检索、组合检索、全文检索，实现目录数据库与全文数据库逐一对应，切实提高村级电子档案利用率。规范档案查阅登记流程，统一实行电子登记，实现村级档案利用智能高效管理。拓展村级档案统计、编研、开发功能，提高村级档案信息电子化水平。据后续跟踪调研，村级档案利用效率明显提高。

1.5 巩固成果、整改不足，提升“村档街管”工作成效。村级档案管理不规范、档案丢失损毁等问题一直是基层档案工作的瓶颈与薄弱环节，如若没有力度大、保障强、可持续的工作举措，很难从根本上补齐村级档案管理短板。“村档街管”是村级档案管理工作的全新探索，没有经验可循，需要在实践中不断摸索前进、整改不足。在预期完成村级档案整理、扫描、移交、利用等总体工作后，区档案部门通过安排业务骨干适时跟踪指导、完善村级档案员联络反馈机制、加大宣传提高村民档案意识、定期培训提高档案业务质量等举措不断巩固工作成果。

2 做全做实助推广

2.1 深化机制，提高档案利用率。加大村级档案收集力度，不断丰富村级档案资源内容；规范村级档案整理扫描标准要求，实现村级档案规范建档、科学管档；结合每年6·9国际档案日和9月档案法制宣传月活动，开展村级档案规范建设工作普及宣传，不断提高基层档案意识。加大村级档案利用系统的研发力度，建设完善各村档案管理局域网，与当地政务网联通，开发建设“温州市龙湾区村档街管信息共享平台”，努力探索一条适合当地村民就近查档的档案信息化建设路子，切实提高村级档案开发利用水平。

2.2 争取支持，强化政策保障力。进一步健全全区“村档街管”领导小组工作机制，争取到区委组织部、区委农办（农林局）、区民政局、区财政局的大力支持与主动配合，在业务指导、经费保障、基层衔接等方面形成左右协调、上下联动的工作格局，为村级档案规范建设与管理提供坚强后盾，确保各项工作有序推进、取得实效。在各街道建立以各村书记为第一责任人、档案管理员为具体经办人的基层档案工作队伍，定期开展业务培训，为村级档案管理提供稳定的人力保障。

2.3 推广经验，扩大工作辐射面。海滨街道的试点工作实践证明，村级档案规范整理扫描是村级档案科学安全管理的首要前提与必然选择，区档案部门根据其他街道各村基础设施、软硬件条件等不同发展水平，因地制宜采取“村档街管”“村档街备”等管理模式，全力铺开村级档案集中规范建设工作，在2017年至2019年全面完成了永中、蒲州、永兴、状元、瑶溪等剩余5个街道的全部村级档案规范整理与扫描，切实提高基层档案规范化建设水平。

3 做精做亮促提升

3.1 契合试点工作夯实档案基础。结合承担温州档案工作服务农村基层社会治理国家试点，围绕“基层治理四平台”建设运行，梳理街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等基层社会治理事项清单归档范围及保管期限表21类84项，形成试点参考样本。对标“试点工作验收标准（国家级）”文件，开展专题培训，并深入各街道、行政村排查全面梳理，区档案部门和各街道紧密联动，形成到边到底的工作合力，圆满完成全国试点验收工作，进一步夯实“存档街管区备”工作成果。

3.2 借力考核机制实行常态机制。实行村级档案登记备份区馆、街道、村级三级备份常态化工作机制；建立区、街两级档案工作考核机制，具体档案业务工作细化考绩分值，督促各单位做细做实各项任务，从根本上解决农村基层档案管理不规范、散乱、易丢失损毁等问题。同时档案工作纳入“巡察+”范围，区委巡察组对抽取街道或单位开展政治巡察，发现问题的均进行了反馈整改，实现档案档案工作考核与区委巡察保持同覆盖。

3.3 打通平台脉络实现数字赋能。持续推进各单位、街道及行政村传统载体档案的数字化、数据化工作。完成电子档案统一管理平台升级改造，升级智能库房、远程出证、协同查档、智慧编研等功能模块。全区所有村（社）建立数字档案室并开通政务网VPN专线，实现行政村档案数据和公共服务全覆盖；全面开通“机关查档直通车”，建立全区各单位、街道及行政村档案互查协查机制，实现馆室档案资源多跨共享利用。率全市之先在“瓯e办”便民服务终端开发远程自助查档出证功能，首创将婚姻、出生证明、低保、再生育、房产、社保、学籍等7大类重要民生档案与个人信息精确捆绑，相关数据全市共享，为群众查档开辟“就地查询、跨馆出证、全市通办”的档案服务新模式。