面上水利工程质量抽检存在的主要问题及建议

付 磊，傅国强，沈水进

（1.浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院），浙江 杭州 310017；2.浙江省水利水电工程管理协会，浙江 杭州 310020；3.浙江省水利水电工程质量与安全管理中心，浙江 杭州 310012）

0 引 言

新时期浙江全面贯彻习近平总书记提出的“十六字”治水方针，加快推进水利高质量发展。2021年浙江省水利完成投资达621.8亿元[1]，除海塘安澜等重大项目外，小型水库除险加固、中小河流治理等一批面上水利工程数量庞大，建设任务繁重。如何有效掌握工程质量状况，指导各地规范开展水利工程建设，成为当前推动水利高质量发展的一项重要工作。近年来，浙江省水利厅通过政府购买服务，每年在全省开展面上水利工程质量抽检工作，有效掌握工程质量情况，规范参建单位质量行为，促进全省面上水利工程质量稳步提升。

通过参加历年浙江省面上水利工程质量抽检，对面上水利工程质量现状、特点与规律进行分析，提炼出发生率较高、性质较重的问题作为主要问题，对其进行原因分析，提出相应对策，以期为今后更好地开展质量抽检工作、提高水利工程建设质量提供指导和借鉴。

1 抽检工作开展情况

1.1 工程选取

抽检的工程根据浙江省水利厅下达的年度面上水利建设任务，结合各县市上报的在建工程清单选取。原则要求有面上水利建设任务的县市全覆盖，每个县市抽检1~2个工程，工程施工进度达到40%以上。对上年度面上水利工程抽检结果不理想、工程质量监督覆盖不全、监督力度不足的县市加强检查指导力度。为确保抽检工作的随机性、客观性与公正性，一般在现场抽检前1~2 d确定具体工程，并向属地水行政主管部门印发抽检通知。

2019年以来，浙江省面上水利工程质量抽检按工程类型进行统计的结果见表1。

表1 不同类型工程抽检数量统计表

1.2 抽检内容

面上水利工程质量抽检包括参建单位的质量体系及行为检查、实体质量检测2方面，满分100分，其中参建单位质量体系及行为40分，实体质量检测60分。

参建单位质量体系及行为检查对象为项目法人、设计单位、监理单位、施工单位与检测单位（含施工自检、监理平行检测与第三方检测），检查内容包括质量责任主体资格符合性、责任制建立和落实情况，质量管理制度建设及落实情况，质量检验、评定及验收管理行为等。

实体质量检测包括原材料、中间产品与工程实体结构等，由抽检专家组根据工程进度、实体结构重要性、现场环境等条件确定检测项目，单个工程实体质量检测取样数量4~5组。

1.3 抽检结果

1.3.1 质量行为检查结果

对2019—2021年各参建单位质量行为违规问题数量与占比进行统计，各参建单位质量行为违规问题数量与占比统计结果见表2与图1。

图1 责任单位质量行为问题数量分布图

表2 责任单位质量行为问题数量统计表

从各参建单位的质量行为违规问题数量分布情况来看，呈现以下特点：

1）质量行为违规问题覆盖了全部5家参建单位，即每个参建单位在建设期间或多或少都存在质量管理违规问题。

2）施工单位与监理单位问题数量最多，占比分别达29.4%、29.1%，其后是项目法人、设计单位，占比分别达21.7%、14.2%，检测单位问题最少，占比5.6%。违规问题数量排序客观上符合水利工程建设特点，与各方在工程建设中各自承担的工作密切相关。施工单位是工程质量的第一道关[2]，监理单位对工程质量起控制责任，水利工程建设相关技术标准涉及施工与监理的最多，施工与监理单位出现发生违规问题的概率最大。项目法人多为乡镇级、甚至村级有关部门担任，内设机构和相关人员配置薄弱，项目管理能力不高[3]。

3）质量行为违规问题数量为2019年1 460个，2020年1 315个，2021年1 139个，呈逐年减少趋势，表明全省范围内面上水利工程参建单位质量行为总体水平在提升。

1.3.2 实体质量检测结果

对2019—2021年实体质量检测相关数据进行统计，不同年度实体质量检测合格率统计结果见表3与图2。

图2 实体质量检测合格率分布

表3 实体质量检测数量与合格率统计表

从不同年度实体质量检测合格率统计结果来看，呈现以下特点：

1）每年抽检的80个工程中，均存在实体质量检测不合格的情况，说明面上水利工程容易出现实体质量不合格。

2）实体质量全部合格的工程数量2019年46个、2020年59个、2021年61个，呈现逐年增加态势，同时实体检测合格率2019年86.4%、2020年89.3%、2021年91.8%，合格率逐年提高。表明在践行推动水利高质量发展的过程中，面上水利工程实体质量在逐年提升。

1.3.3 总体情况

统计分析2019—2021年期间面上水利工程质量抽检评分数据，按照不同分数段的工程数量进行统计，不同分数段的工程数量与占比统计结果见表4与图3。

图3 不同分值范围工程数量占比分布图

表4 不同分值范围工程数量统计表

从不同分值范围对应工程数量与占比统计结果来看，呈现以下特点：

1）每年抽检的工程数量固定在80个，不同分数范围均有工程存在，且不同分值范围的工程数量随着分值的降低呈逐级递减规律，其中得分90~100分的工程数量占比55.8%，60分以下的工程数量为4.6%，说明全省面上水利工程质量除个别工程不理想外，总体情况良好。

2）得分在90~100分的项目，从2019年的30个增加至2021年的58个；得分在60分以下的项目，从2019年的4个下降至2021年的2个，抽检工程得分总体呈逐年上升趋势。

2 存在的主要问题及原因分析

面上水利工程质量抽检结果客观反映了全省面上水利工程质量状况和建设水平，也发现了工程建设过程中参建单位存在的各种违规问题，总结出其中发生率较高、性质较重的问题作为面上水利工程的主要问题，并对问题产生原因进行分析。

2.1 质量管理体系不健全问题发生率偏高

水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制[4]。应建立健全工程质量管理制度和责任体系，严格执行工程质量终身责任制，全面落实工程建设参建各方的质量主体责任[5]。检查发现，质量管理体系内容不完善、缺乏针对性，未明确设置检查技术标准、强制性条文执行情况的环节和要求等问题，在项目法人、监理单位与施工单位3家参建单位中发生率均达50%以上。分析原因，各质量责任主体对工程质量管理体系建设缺乏重视，未能结合相关法规、标准与工程实际编制切实可行的质量管理制度，建立健全质量管理体系。个别工程甚至存在未设立质量管理机构、未落实质量管理人员、质量管理制度内容从其他项目中照搬照抄缺乏针对性、相关人员对质量管理一知半解等情况，导致施工过程质量管理工作缺乏有效制度保障。

2.2 重要隐蔽（关键部位）单元工程验收不规范

重要隐蔽（关键部位）单元工程施工质量好坏严重影响工程安全和使用功能，其质量应经施工单位自评合格、监理单位抽检后，由项目法人（或委托监理）、监理、设计、施工等单位组成联合小组，共同检查核定其质量等级并填写签证表，报工程质量监督机构核备[6]。面上水利工程规模虽小，但亦包括主要建筑物地基开挖、防渗体施工等重要隐蔽（关键部位）单元工程。检查发现，联合验收工作开展不及时、无联合验收质量等级签证、签证附录备查资料不齐全等问题仍不同程度存在。如某小型水库除险加固工程已完工，但大坝背水面左侧踏步和马道交界处附近存在明显渗漏点，表明充填灌浆未能有效消除坝体渗漏问题，检查发现其重要隐蔽单元工程质量等级签证存在多条违规问题。分析原因主要是各参建单位未认真对相关规范进行学习，对重要隐蔽（关键部位）单元工程可能产生的质量隐患、引发的不良后果认识不清，对相关验收工作缺乏足够重视。

2.3 主要部位未按图施工

施工单位必须依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工，并对其施工的工程质量负责。检查发现，少数施工单位未按施工图纸、施工合同及规范要求施工，随意性大。如某小型水库加固工程施工图要求帷幕灌浆深入相对不透水层（透水率10 Lu）以下2 m，而施工单位灌浆施工原始记录中灌浆孔透水率大于10 Lu时即终孔；某山塘整治工程施工图中溢洪道泄槽设置2个弧形转弯段，而工程实际采用直线段直接衔接；某圩区整治工程水闸浇筑在闸墩混凝土中的铜片严重错位，未按施工图要求设置垂直沥青井，起不到止水作用等。分析原因，面上水利工程施工单位资质等级、技术力量、管理水平等相对较弱，加上市场上的一些不正之风，施工机械化程度不高，施工人员存在麻痹侥幸思想，缺乏对工程质量的敬畏之心。

2.4 部分工程设计成果质量不高

设计单位提交的设计成果质量应满足相应的现行技术标准要求，并定期对《水利工程建设准强制性条文》[7]执行情况进行自查，对其完成的成果质量负责[8]。检查发现部分工程设计成果质量不高，常见问题有施工图纸相关说明前后不一、必要设计指标缺失、对未列入除险加固内容的现场隐患无处置意见等。分析原因，面上水利工程从立项到建设计划下达，周期通常较短，部分工程前期勘测设计工作不细致，内部校审把关不严，技术交底有效性不足，给施工带来很大的难度，导致施工过程中设计频繁变更，质量控制难度加大[9]。这也一定程度反映了小型水利工程中的设计人员参差不齐，有些设计人员缺乏扎实的专业技术知识。

3 建 议

3.1 面上水利工程质量抽检工作需常抓不懈

面上水利工程项目类型多、数量大、分布广、单体投资较小，每年全省90%以上县市有面上水利工程建设任务。此类工程通常直接关系周围群众的生产生活，有的被列入省政府民生实事项目，带有强烈的社会公益属性，做好工程质量监管责任重大。当前面上水利工程主要参建单位仍不同程度存在技术水平不足、责任心不强等问题，水利建设市场存在低价中标等不正之风，导致工程质量难以得到根本保证，因此面上水利工程质量抽检工作需常抓不懈，通过每年定期开展抽检，查找并解决问题，促进全省面上水利工程质量稳步提升。

3.2 推行政府购买第三方技术服务提升质量监管水平

全省面上水利工程质量抽检工作开展以来，对监督指导各地重视面上水利工程质量管理、提高工程质量成效显著。在此项工作的带动和影响下，各地市、县市水行政主管部门陆续行动，主动开展在建水利工程抽检、交叉大检查等工作，工程质量管理工作逐步加强。建议全省范围推行政府购买第三方技术服务提升质量监管水平，大力开展监督检查与检测，强化水库、山塘等危险性较大工程的质量监督，通过聘请社会专业技术力量，破解监督机构人员少、技术力量薄弱的难题，优化质量监督体系[10]，解决小微型工程的监督痛点与难点。

3.3 面上水利工程质量抽检应突出重点

面上水利工程质量抽检工作不同于水利工程稽查，更侧重于对工程质量的全方位检查检测，每个工程通常配备5~6名专业技术人员，在1 d内完成现场检查与检测，时间紧、任务重。在保证工作质量的前提下，检查提出的问题应突出重点、抓大放小。强化关键部位、重要隐蔽单元工程的检查，对直接影响工程质量的主要问题予以书面记录，而对工程质量影响较小的一般问题、能够立刻整改的问题以口头反馈为主，以便责任单位有的放矢抓好问题整改。抽检评分标准可根据每年的抽检效果、各方反馈意见及建议进行一次修订，保证修订后的评分标准更加契合面上水利工程的实际情况。

3.4 突出质量检测在质量控制上的关键作用

实体质量检测是掌握工程质量的重要手段。施工单位、监理单位在施工过程中应按照规定对工程质量进行检测，项目法人在工程施工开始，应委托具有相应资质的检测单位对工程质量进行全过程检测[11]。小型工程在施工质量把控困难的情况下，更应该重视实体质量检测工作。2017年浙江省水利厅印发了《浙江省水利工程质量检测管理办法》[12]，2018年推行“浙江省水利工程质量检测服务平台”，实现检测项目、检测过程、检测结果等的实时监管，有效提高检测监管效能[13]。但检查发现实体检测资料缺失，未按规定对质量检测不合格事项做出处置等问题时有发生，个别工程实体质量检测结果远达不到设计要求。因此突出质量检测在水利工程质量控制上的关键作用[14]，对于确保面上水利工程质量至关重要。

4 结 语

近年来，通过开展面上水利工程质量抽检工作，全省面上水利工程质量逐年提升，总体态势积极向好。质量抽检工作应以点带面对多发问题、主要问题开展针对性检查。对主要问题突出的地区，建立约谈督办机制，敦促地方查找并分析原因，压紧压实做好整改与复核工作，形成“查处一个、带动一片”的良好效应，不断提高质量抽检的水平，为推进水利高质量发展保驾护航。