心系教育为民履职

张淑琴

2008 年，我光荣地当选为全国人大代表，回望过去十五年的履职历程，我深刻感受到人民代表大会制度的优越性，也深刻体会到人大代表来自人民、植根人民，肩负为党分忧、为民代言的神圣使命，这也是我作为一名全国人大代表坚持履职为民、勇毅前行的不竭动力。

站稳政治立场 提升履职素养能力

当选全国人大代表以来，我始终心怀“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。为了当好一名合格的人大代表，我充分利用业余时间系统学习宪法、代表法等与代表履职密切相关的法律知识，认真学习全国人大网络学院推送的各类专题报告，及时阅读相关部门推送的资料、报刊，与时俱进增长知识、拓展视野，不断适应新时代新形势对人大代表履职提出的新要求。

深入调查研究 践行全过程人民民主

多年来，我坚持在闭会期间进基层、到一线、见群众、听意见，真正为基层工作中遇到的急难愁盼问题发声建言。

汶川地震牵动了全国亿万人民的心，那些坍塌的校舍让我想到我们的校舍安全吗？因为临沂在郯庐断裂带上，340 年前发生过8.5 级大地震。带着这个疑虑，我到市教育局、住建局和中小学校调研，在震后两周向全国人大常委会寄送了“关于对震源区的学校校舍进行抗震能力鉴定”和“加强防震意识培养，加强学生安全演练”两份建议，提出要提高新建校舍的抗震设防标准、把学校建成紧急避难所，这份建议引起了国家有关部门的高度重视。次年的全国人代会上政府工作报告明确提出，实施全国中小学校舍安全工程，要把学校建成最安全、家长最放心的地方。

张淑琴（中）在临沂市兰山区诸葛小学开展调研。（作者供图）

2014 年，临沂开展党的群众路线教育实践活动，党员与群众结亲连心。我与半程镇的36 个农村家庭结亲连心，多次入户走访让我了解到老百姓对优质教育的期盼，在薄弱校区岔河校区的工作经历和几次到农村学校的调研，让我看到了城乡教育存在的巨大差距。在此基础上我撰写了“关于建立国家教学资源库，推进教育信息化”“加强村级小学建设”等建议。

在参加市人大常委会组织的县域义务教育均衡发展视察时，我了解到临沂教师结构性缺编严重，乡村教师能力素质有待进一步提升，国家对沂蒙老区教育的支持不够、靠自身能力完成县域义务教育均衡发展难度很大等问题。2015 年全国两会期间，我提出“关于明确事权和支出责任划分，减少地方财政配套”“加强农村教师队伍建设，促进教育公平”等建议。建议一是强化农村师资力量，解决农村教师结构性缺编和城市教师缺编；二是加大对革命老区“全面改薄”资金的扶持力度；三是国家在社会事业、扶贫开发等民生项目上安排中央预算内投资、中央财政转移支付及其他相关专项资金时，对沂蒙革命老区执行中部政策。

各级人大常委会高度重视代表工作，在支持和保障代表依法履职方面采取了一系列举措，邀请代表列席常委会会议和原选举单位的人代会就是其中之一。在列席十一届全国人大常委会第十八次会议前，我结合刑法修正案八（草案）和刑事诉讼法修正案（草案），到临沂市中级人民法院召开法官座谈会，赴京时在机场遇到市中院的孙家栋庭长，登机后我特意调座位和孙庭长坐在一起，一路上请教他对刑诉法的修改意见。

今年列席省十四届人大常委会第四次会议前，结合一直关注的《山东省未成年人保护条例》，我到市区团委、妇联、教育局等部门调研，提出12 条修改意见，其中两条被采纳：一是建议学校、幼儿园不得组织未成年人参加与其年龄不相适应、影响身心健康的活动；二是建议彩票销售、发行机构和代销者不得向未成年人销售彩票和兑奖，彩票销售机构和代销者应当在显著位置设置不向未成年人出售彩票和兑奖的标识，对难以判明购买者是否已成年的应当要求其出示身份证件。看到所提建议被吸收采纳，可以更好地保护未成年人，我心里特别有成就感。

回应人民关切 持续推动建议办理

义务教育法第三十条指出：“国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。”可是在基层，小学教师职称评上中级就到顶了，很多教师向我反映这种情况不合理。

在调研中我了解到，我国将教师职称分为小学序列、中学序列、大学序列，小学教师的职称分为小学高级、小学一级、小学二级，所以在小学最高就是中级职称。

国家高度重视教师职称制度改革，义务教育法修订实施后，在吉林省松原市、山东省潍坊市、陕西省宝鸡市三地开展深化中小学教师职称制度改革试点工作。2010年3月，我提出关于尽快推行义务教育阶段教师职务制度的建议，建议“十二五”期间推行义务教育阶段教师职务制度。2011 年至2013 年，我持续就此发声。

2013 年5 月，山东在全国率先推开深化中小学教师职称制度改革；2015 年8 月，人力资源和社会保障部、教育部出台《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，统一的中小学教师职务制度全面实施。

尽管如此，山东的小学教师评高级职称依然很困难，因为2013 年设定初级中学的高级教师岗位为10%－15%，小学的高级教师岗位为2.5%－3%。与浙江、江苏、海南等省份的教师代表沟通时，我请教他们当地小学的高级教师岗位结构比例。2015 年2月，我列席省人代会，在发言时向时任省委主要负责同志陈述：“与浙江、海南等省相比，山东的小学高级教师岗位设置显然太低，这与山东的教育大省不相符，建议将小学的高级教师岗位比例提高为8%至10%。2016 年，山东提高小学高级岗位比例7%－9%，小学教师晋升高级职称的数量大幅提高。近几年，中小学教师还可以评选正高教师，这极大地调动了广大中小学教师的积极性。

近年来，我先后提出了240 多件议案和建议，围绕《中华人民共和国老年人权益保护法》等20 多部法律法规提出300 多条立法修改意见，其中提出的“打拐入刑”写入刑法，全民阅读立法、教师队伍建设、加强劳动教育、推动在线教育、加强校外培训监管等议案建议分别被全国人大常委会和教育部列为重点办理件。2019年5月，时任全国人大常委会法工委副主任吴恒会同中宣部领导千里迢迢来临沂面对面答复议案办理情况，鼓励我扎实调研、不断提高议案建议质量，这让我履职的底气更足了。

作为一名来自基层的人大代表，一路见证人民代表大会制度的发展和完善，亲身参与全过程人民民主的生动实践，何其有幸。站在新时代新起点，我将倍加珍惜来之不易的履职机会，不忘初心、牢记使命，依法履行各项职责，充分发挥桥梁纽带作用，坚定不移地“走在前、作表率”，以自己的实际行动展现“一名代表就是一面旗帜”的时代风采。■