大山深处的教育传奇揭秘湖北巴东教育高质量发展

文/陈江

近20 年来，湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县有3000 多名学生考入985 高校，5000 多名学生考入211 高校，118 人被北大、清华录取。这个地处湖北西部的深度贫困县，高质量的教育水平与曾经的贫穷落后经济面貌形成反差。其教育成功的秘籍何在？

“政府围着教育转，百姓围着孩子转，教师围绕学生转”，巴东县教育的成功，凝聚着县委、县政府和50 万人民的心血，也是一代又一代教育人踔厉奋进的结果。

政策革新，让教育有高度

改革开放初，巴东县教育起点低、基础差、布局不合理，师资队伍素质参差不齐。“三分之一破，三分之一烂，三分之一盖石板”，20 个世纪80 年代，学校的教学楼基本上是土木结构的旧房，办学条件简陋。

1982 年，巴东县教育经费支出仅371 万元，全县小学664 所，初中59 所，高中7 所。初中普及率不到30%，中考升学率不足20%。当年，全县小学教师2434 人，中师、高中文化程度仅1312 人。初中教师839 人，大学专科文化程度52 人，中师、高中文化程度663 人。高中教师157 人，本科文化程度36 人，大学专科77 人。专任教师学历不合格，“拔高”任教是普遍现象。

20 世纪80 年代末，巴东县抓住改革契机对中小学布局逐步调整，强调分级办学，分级管理，适当集中，办好重点，撤并了一些生源枯竭的边缘学校，学校布局日趋合理。

20 世纪90 年代以后，在改善办学条件的同时，巴东县积极普及九年义务教育，着力提高入学率、巩固率、合格率。1999 年，巴东县“普九”工作顺利通过省级验收，教育质量不断提升。

近些年，巴东县委、县政府将教育作为最大的民生工程，摆在基础性、战略性、全局性的突出地位。先后出台《普及九年义务教育实施规划》《教育改革和发展的决定》《关于进一步加快教育发展的实施意见》《推进义务教育均衡发展实施意见》《关于推进县域内城乡义务教育一体化发展改革实施意见》《巴东县中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案》等一系列具有相当含金量的文件，形成一套完整的县级教育发展的政策体系。在制定经济社会发展五年规划时，始终将教育优先发展、均衡发展、科学发展、促进教育公平纳入纲要，为教育发展绘蓝图、定目标。

2015 年来，巴东县将教育作为对外推介的第一张名片，教育发展持续发力。全面落实教育发展“党政同责”“一岗双责”工作要求。每年将教育发展写入《政府工作报告》，为教育办理一至两件实事，实施目标管理责任制和问责制度，将教育发展规划落实落地。

在强有力的政策支撑下，巴东县教育持续高位运行，形成“县级政府主导、相关部门支持、乡镇党政配合、社会各界给力、教育系统作为”的良好教育生态。

强化保障，让教育有温度

巴东县坚持教育第一投入，财政支出逐年攀升。

1999 年，全县教育经费总支出6893.3 万元，财政教育拨款3803.1 万元，城市教育费附加49 万元。2016 年，全县义务教育预算内经费拨款达62038 万元，城市教育附加费为1074 万元。小学、初中生人均公用经费支出分别为3254 元、4225 元。

“十三五”期间，巴东县投资6 亿元用于教育项目建设，改善办学条件。投资8000 余万元改扩建巴东二中、三中，投资1.5 亿余元新建神农中小学，支持光明中学投资近2 亿元新建巴东明德外国语学校。投资1 亿余元全面“改薄”、配备251 套“班班通”设备、实施66 个校安工程项目、建设27 间录播教室，投资近7000 万元改善巴东职业民族高中。投资3900余万元加强校园“三防”建设，保障校园安全。

振兴教育，人才是关键。巴东县建立教师工资保障机制，合理设置教师岗位比例，落实中小学教师职称评聘结合政策。选派校长、骨干教师到国外和北京、深圳等发达地区培训学习。学校按年度公用经费总额的5%预算教师培训专用经费，实施教师成长工程，促进教师专业发展。县委、县政府每两年召开一次教育工作大会，定期评选“巴东名师”“最美教师”，大力弘扬尊师重教美德。为缓解师资不足，2021 年，全县通过人才引进、公开招聘方式补充教师180 名，城乡交流教师259 人。全县推行“县管校聘”，教职工全员竞聘上岗，极大激发了教师工作积极性。

随着大批农民进城务工，巴东县教育“城镇挤”“乡村弱”问题凸现。为解决这一矛盾，巴东大力实施城乡结对帮扶，缩小城乡办学水平差距。探索组建以托管为主要形式的“名校+弱校”“对口支援”办学模式，建立学校之间管理互通、师资共享、质量共进、文化共建、捆绑考核运行机制。2021 年起，信陵镇、野三关、官渡口等乡镇启动“课后延时服务”，破解“三点半现象”，解决家长后顾之忧。

内涵理念，让教育有厚度

没有超前的教育理念，就办不出超一流的教育。1999 年，巴东确定“内强素质，外树形象，全力普九，办好一中”的原则，明确提出“普九高质量过关，一中创全州第一”的奋斗目标。2002 年，巴东县提出“管理兴教、科研强校、深化改革、再上台阶”的教育发展思路。2005 年，巴东县提出“办开放型教育，培养‘能歌善舞、体质健康、真才实学、文明诚信、团结合作’的新一代巴东人”。2009 年，巴东县提出“巩固成果，稳中求进，强化管理，科学发展，开创巴东教育新局面”的教育理念。2013 年以来，巴东县以促进教育均衡为契机，着力推进城乡教育一体化发展，努力为人民提供公平而有质量的教育。

巴东县大力推进科研兴教，坚持教育内涵式发展。20 世纪90 年代，全县开展以目标教学为中心的常规教学管理研究，从根本上解决课堂教学的随意性，规范教学行为。随后，全县初中学段开展学案导学实验研究、小学学段开展激趣导学实验研究，倡导快乐学习，激发学习兴趣。2008 年起，巴东县大力开展《科学人文素养教育在初中课堂教学中的实践研究》《山区小学有效教学的构建现状调查与研究》课题研究，突出师生共同成长，促进学生全面成长。近几年，围绕《核心素养背景下的教育科研和教学实践研究》这一主旨课题进行深度研究，破解教育教学难题。目前，全县共有省级在研规划课题5 个，州级在研规划课题13 项。

为促进学生个性化发展，巴东县还大力实施体育艺术“2+1 工程”（即让每一个学生至少掌握2 项体育运动技能和1 项艺术特长），利用体育活动课、课间操及其他综合性文体活动，增加学生参加体育活动的时间，保证每个学习日有1 个小时的体育锻炼时间。

科研成为教育质量提升的强大助推器，促进教育质量稳步提升。巴东县基础教育长期遥遥领先。2007 年，巴东县被表彰为西部地区“两基攻坚先进单位”，2010 年被教育部授予“阳光体育运动先进县”，2013 年被恩施州委、州政府表彰为“教育工作先进县市”，2015 年被教育部表彰为“义务教育监测先进单位”。2017 年，巴东县义务教育均衡发展，以96.7 分的高分通过国家评估验收，位居全省评估县首位。2021 年，巴东县高考本科上线率85%，远远高出全省平均水平。