强化政府主导 凝聚工作合力全力推动普惠托育服务高质量发展

编者按：习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于促进人口长期均衡发展和发展普惠托育服务工作的决策部署，国家卫生健康委组织开展“全国托育服务宣传月”活动（5月15日—6月15日），以调动社会力量多种形式开展婴幼儿照护服务，形成一批可复制、可推广的典型经验。宣传推广第一批全国婴幼儿照护服务示范城市的典型经验和积极成效是“宣传月”活动的重点工作之一，本刊作为儿童早期教育的重要宣传交流平台，特开设“全国托育服务宣传月·第一批全国婴幼儿照护服务示范城市经验分享”专栏， 分为两期共六篇，集中宣传推广各省市（区）的婴幼儿照护服务工作典型经验，充分发挥示范引领、辐射带动作用，促进婴幼儿照护服务高质量发展。

近年来，柳州市认真贯彻落实党中央、国务院及广西壮族自治区决策部署，扎实推动婴幼儿照护服务示范城市创建活动，全市共有各类托育服务机构533家，提供托位13612个，千人口托位数3.3个，获“全国爱心托育用人单位”称号1家，托育服务整体水平稳步提升。

一、抓牢一条主线，擘画托育服务高质量发展蓝图

将托育服务纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，出台《柳州市促进养老托育服务健康发展工作方案》《柳州市落实积极生育政策若干措施》等文件，实施托育增量提质工程，谋划建设项目122个。成立由市委、市政府主要领导挂帅的养老托育工作领导小组，建立婴幼儿照护服务联席会议制度，市委常委会、市政府常务会专题研究，将普惠托育服务纳入高质量发展绩效指标、市领导领衔督办重点提案、人大议案及政府重点工作任务清单统筹推进，构建了以党委领导、政府主导为主体，部门协同、社会参与、齐抓共促的“一盘棋”工作格局。

二、瞄准两个突破口，激发托育服务创新发展活力

（一）以调存量优增量为重点，促进托育服务供给有效增长。一是抓存量改革，深挖现有资源潜能。成立市属国有企业资产盘活工作专班，将托育服务用房纳入资产盘活的重要内容，梳理盘点8处共计7820平方米的可用房屋资产推进建设托育机构。二是抓增量发展，促进优质资源延伸。开拓多元化立体办托路径，以政府主导、政企合作的方式，打造高质量、可持续的“公建民营式”托育机构；挖掘院校资源对接托育服务需求，共建“产—教—研”融合的“校企合作式”托育服务暨实训基地；推进柳钢集团、东城集团等国有企业，打造柳钢优贝亲子园、东城希萌树托育园等“国企办园式”优质品牌；优化营商环境，重点培育扶持哈贝托育等本土企业“1+N式”连锁化发展。

（二）以深化医育融合为抓手，助推托育服务水平提质增效。一是打造特色服务模式。采取医企合作、自建自营、委托运营等方式多层次打造“龙城医育”办园模式，依托妇幼保健机构、社区卫生服务中心等单位建设4家“社区照护+医疗保健+教育促进”的一体化托育机构。出台《柳州市推进医疗卫生与托育服务相结合实施方案》，建立“医育结合”签约服务机制，由儿童保健医生定期为在托婴幼儿开展儿童保健、膳食营养等个性化照护指导。二是搭建服务指导平台。统筹建设1个市级7个县级婴幼儿照护服务指导中心，组建广西妇幼保健协会婴幼儿养育照护专业委员会、全市托育机构指导专家库，规范开展婴幼儿养育照护门诊、亲子课堂、育儿指导等服务，累计为近2万个家庭提供照护指导服务。

三、强化三大支撑，推进托育服务高质量可持续发展

（一）健全保障机制，夯实托育服务支持体系。争取上级资金1335万元、市本级配套资金380万元，深入推进中央普惠托育项目建设，在广西壮族自治区率先开展托育机构运营补贴、托育服务免费亲子体验及科学育儿知识讲座项目试点，推进2个托育建设项目纳入“大健康专项建设”民生工程，2020—2023年新增普惠托位2109个。将托育服务纳入儿童友好社区示范创建、完整社区建设试点工作，印发《柳州市城镇新建住宅小区需配建公共服务设施规划设置和权属安排要求》，推进21个新建住宅开发项目规划配建托育机构，完善社区托育服务设施建设。

（二）强化人才培育，激活托育服务发展动能。探索托育人才“医—教—育”共培共建模式，推动医疗机构与职业院校开展托育人才培养战略合作，完善专业人才培养方案，全市7所院校每年培养托育人才1100余名。组建广西婴幼儿托育服务与管理职业教育集团，构建职前教育与在职教育相衔接的从业人员培训体系。将保育员、育婴师纳入就业技能培训C类工种并按级别给予培训补贴，采用企业新型学徒制培训模式开展托育服务岗位技能培训，开发《0～3岁婴幼儿照护技能训练》《婴幼儿语言发展與指导》等培训课程资源，累计线上线下举办托育机构负责人、保育员、卫生保健人员等普法实训、技能培训万余人次。

（三）加强部门联动，织牢托育服务安全屏障。由卫生健康部门牵头，教育、市场监管，消防等部门参与，建立市、县、乡三级联动综合监管机制，开展不定期督促指导，依法加强事中事后监管。出台《柳州市托育机构质量评估实施方案》，建立托育机构自查和市县两级卫生健康部门定期抽查制度，持续开展托育机构安全生产检查、主题宣传、婴幼儿照护服务政策“五进”活动等，规范机构管理及运营，机构备案数从2022年初的10家增加至62家。