双循环发展格局下河北省数字经济发展研究

李雪玲 魏俊英 许晓伟

(石家庄邮电职业技术学院 河北石家庄 050000)

数字经济在畅通国内循环的同时，也为“双循环”相互促进提供了技术支持和贸易空间。对内，数字要素和技术贯穿生产、流通和消费全过程，能够优化传统产业的生产方式和业务流程，加速数据流动和利用，丰富数字产品和服务。数据要素参与生产引发规模经济，智慧物流提升流通效率，大数据、物联网等数字技术增强供求适配性，降低交易成本，促进消费升级；对外，电子商务打破跨境交易壁垒，促进本土企业与外部市场互通互联，数智化信息交流、支付、运输等服务，有效降低国际贸易成本。因此，数字经济可以提升内外循环的互动性与便利性，形成数字化贸易优势。

数字经济是以数据为生产要素的新形态经济。2022年国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，在数字经济“四化”方面提出了新的建设要求。为了顺应数字经济发展，河北省紧抓举办数字经济博览会机遇，多措并举，取得了较好成果，但与北京、上海等地存在较大差距。因此，本文在全面分析河北省数字经济发展情况的基础上，深入剖析发展掣肘，并提出对策建议，以期实现河北省数字经济产业的后发反超。

1 河北省数字经济发展现状

以国际数字经济博览会举办为契机，河北省大力实施数字产业化和产业数字化“双轮驱动”战略，推进两化深度融合，培育一批新产业、新业态、新模式。2021年河北省数字经济规模达1.39万亿元，较2020年增长15.1%，占全省GDP比重的34.4%。

1.1 数字新基建进展显著

信息数字化建设简称“新基建”，是以5G网络、数据中心、千兆光宽带、物联网等相结合的新型基础设施。河北省数字新基建水平不断提升，数字基础设施实现跨越式发展。信息通信网络建设方面，河北省积极推进“双千兆”网络建设，雄安和张家口入选全国“千兆城市”，全省千兆光宽带用户突破110万。率先开展IPv6的规模化部署与应用，全省IPv6用户达到7826.75万人，实现了“Pv6+第一省”的目标。建成开通5G基站8.38万个，居全国第7位，截至目前，5G移动电话用户达到了3024.6万户。加快推进5G全连接工厂建设，打造出衡水首个智慧交通5G全连接工厂，成立5G+智慧交通联合实验室。算力基础设施方面，启动大数据智算中心，全省数据中心已经投入运营52.6万架标准机柜，服务器运营数量超过260万台，算力居全国第四，张家口国际互联网数据专用通道开通运营，加速“东数西算”工程国家算力枢纽节点建设。

1.2 数字产业化发展规模稳步提升

河北省深入实施信息技术三年“倍增”计划，加速推进数字产业化进程。投资5.9亿元建设人工智能计算中心，成立人工智能产业联盟，科大讯飞人工智能开放平台开发者为364.9万，其中河北省开发者11.1万。围绕集成电路、5G、智能光伏、物联网等领域，安排下达资金2170万元，支持16个数字产业化重点项目建设。实施产业集群发展壮大工程，投资16.7亿元打造石家庄鹿泉千亿级电子信息产业集群。2022年，河北省电子信息产业营收2938.7亿元，同比增长16.8%，其中，软件和信息技术服务业营收734.93亿元，收入超千万的软件企业268个，上市企业47家，中移系统集成公司入选全国软件百强企业，“专精特新”软件企业达106个。

1.3 产业数字化转型提档增速

河北省加快传统产业数字化、网络化、智能化改造步伐，2022年河北省两化融合指数达54.7，居全国第12位，15家企业入选工信部两化融合发展试点示范名单，3家企业入选国家首批“数字领航”企业名单。

为了深入推进企业“上云用数赋智”，加速传统产业数字化升级改造，河北省分行业、分产业展开数字融合大行动。(1)农业方面，河北省创建24个试点区域推广全程机械化“智慧农机”，将物联网、传感器、北斗卫星定位等技术引入农作物种植全过程，农作物种植收获综合机械化程度达到了95%，亩节肥30%、节药30%、节水近50%。雄安农场率先支持“数字人民币”服务乡村振兴地理标志产品的订单农业和产品溯源应用新场景，顺应数字乡村和智慧农业发展趋势；(2)工业方面，聚焦钢铁、石化、建材等传统产业，培育工业互联网重点项目1156个，创建省级数字化车间368个，培育工业互联网平台230个，省级绿色工厂106家。启动“十万企业上云”工程，全省上云企业超8万家，企业工业设备上云率达到19.7%，连续两年保持全国第一，关键工序数控化率为58.2%；(3)服务业方面，“智慧服务+”引领新业态涌现，促进新消费模式形成。河北省先后推出“乐游冀App”“乐游京津冀一码通”微信程序，探索智慧文旅新场景。实施“互联网+医疗健康”专项行动，二级以上公立医疗机构“一卡通”应用率达60%以上，36家互联网医院获批，实现远程医疗网络全覆盖。河北高速集团上线运行“数字云”，联合百度发布首个智慧公路AI数字人“简璐璐”，助力信息技术与交通运输场景深度融合。

1.4 数字化治理能力持续优化

河北省从智慧政务、数智社区、乡村治理等多个方面入手，实施新型智慧城市示范工程，提升城市治理水平。依托全国一体化政务平台“河北政务服务网”，推行“一件事一次办”“跨区域通办”业务，全省1428个政务服务事项中，1171个事项全面实现“全流程网办”。上线“冀时办”App，支持便民应用2707项、便民缴费2117项，实现便民服务“掌上办”。广泛运用大数据、云计算等先进技术，推进智慧平安社区建设，目前全省已建成智慧安防小区6210个。因地制宜推进智慧社区综合信息平台建设，河北秦皇岛100个小区设置了117个智慧共享终端，实现居民不出社区，自助办理医保、住建、民政等150余项政务服务，为近30万市民提供便利服务。数字乡村方面，河北移动应用数字技术搭建省市县乡四级乡村振兴数智平台，覆盖全省超7000个行政村，上线党建、农业、教育等功能模块，为乡村治理装上“智慧大脑”。

2 河北省数字经济发展面临的问题与挑战

在数字经济发展过程中，虽然河北省在多方面取得了理想成效，但与北京、上海、浙江等数字经济先进地区相比，仍然存在较大差距，主要体现在以下方面。

2.1 总体发展水平较落后

河北虽是经济大省，但总体产业结构层次低、企业实力弱，其数字经济发展水平较发达地区仍有较大差距。2021年河北省数字经济规模达1.39万亿元，低于河南的1.75万亿，相较广东省5.9万亿元规模差距悬殊，数字经济占GDP比重34.4%，低于全国平均水平39.8%。数字产业化体量较小，软件业务收入仅为442.96亿元，远低于北京、广东超万亿规模，甚至低于广西、安徽、湖南等中西部地区。2022年，河北省电子信息产业收入2938.7亿元中制造业收入2203.7亿元，而软件业营收仅为734.9亿元，软件业发展动力不足，数字产业化结构失衡。信息化水平有待提升，根据《2022中国数字经济发展研究报告》显示，河北省共有6个城市入选“数字经济城市发展百强榜”，最高排名石家庄仅位于第30位。

2.2 产业数字化转型较慢

数字经济内部结构有待优化，三大产业及其细分领域的数字化转型进度不均衡，整体呈现出服务业>工业>农业的发展趋势。(1)服务业具有高交易成本、低固定成本特点，相较固定成本较高的工业，数字化渗透转型更快，但在服务业细分领域中，金融、运输、科技等资本技术密集型生产服务业的数字化发展程度高于餐饮、住宿、娱乐等劳动密集型生活服务业；(2)工业方面，河北省工业互联网建设主要集中在电力、建筑、装备制造业，财务、人力资源等管理部门数字化应用较多，其他行业、业务流程方面数字信息化程度较低。工业细分领域中，资本密集型重工业能够有效利用物联网、人工智能等技术提高生产效率，轻工业数字化转型较慢；(3)农业方面，受限于农业从业人员素质偏低、利润小、农产品技术创新缓慢等因素，农业企业的信息化建设和应用处于初级阶段，农业生产管理精准化、产品质量追溯全程化、市场营销网络化程度较低。此外，中小企业面临资金不足、人才短缺、技术匮乏、投资回报低等诸多难题，为企业数字化转型带来了巨大压力。

2.3 研发创新不足

核心技术的研发创新为数字经济发展提供了源源不断的动能。与北京、上海、深圳相比，河北省存在研发投入不足、创新能力落后等诸多问题。2021年河北省研发经费投入总量为745.5亿元，占全国的2.7%，在全国排名13位，研发投入强度达1.85%，投入规模仅相当于广东(4002.2亿元)的18.6%、江苏(3438.6亿元)的21.7%。产出方面，2021年全省发明专利授权数8621件，仅占广东(102850件)的8.4%，2022年全省技术合同成交额1009.7亿元，仅相当于北京(7947.51亿元)的1/8，其中技术交易额为322.68亿元，仅相当于北京的1/19。全国316家独角兽企业主要分布在北京(82家)、上海(60家)，河北省无独角兽企业。据《中国区域创新能力评价报告2022》数据显示，河北省综合科技创新水平指数60.97，低于全国平均水平75.42，处第二梯队中等创新地区。研发创新不足严重制约技术密集型的信通产业发展壮大，阻碍了河北省传统产业的数字化转型升级。

2.4 数字化人才支撑严重不足

数字经济归根结底是人才经济，与北京、上海、江苏、贵州等数字领先省份相比，河北省存在着人才培育储备不足、人才集聚力弱等问题。一方面，2021年河北省科研机构共有76家，仅相当于北京机构数量(417家)的2/11，研发人员11810人，仅占北京研发人员数量(472860人)的2.5%。河北省高技术制造业R&D人员折合全时当量10295人年，仅相当于北京的4/9，高层次人才培育不足。数字经济前沿技术和应用实践领域的复合型人才不足，2021年河北省从事信息传输、软件和信息技术人员仅12.21万人，而北京从业人数达101.2万人；另一方面，相较互联网、芯片等高薪酬数字产业，传统制造产业难以吸引高端技术人才，而河北省大型互联网企业较少，薪酬待遇较京津地区偏低，难以吸引人才，2021年石家庄人才吸引力指数26.8，全国百强城市排名第51位。受限于农村地理经济等因素，数字领军人才难以长期留在农村，人才流失严重，难以有效支撑数字乡村建设。数字人才数量难以满足全省需求，严重阻碍数字经济发展。

2.5 数字治理滞后于经济转型步伐

首先，政务数字化治理方面，各级部门自建众多信息系统，彼此间数据异构、标准不统一，数据壁垒严重，导致跨部门数据汇集和共享困难。缺乏对政务数据的分析和应用，难以有效发挥辅助决策、事前预警效果；其次，乡村数字化治理，数字技术赋能农业生产应用场景相对较少，农民生活消费数字化应用程度较低，难以形成规模效应。农民受教育程度低，且中老年居多，对数字化治理认识不足，缺少数字技术获取和运用方面的培训学习，阻碍了乡村数字化建设。村民并未作为建设主体参与乡村数字化建设项目中，主要由地方政府和企事业单位牵头，建设主体单一化严重制约项目的推进。乡村数字化治理过程中，由于上级部门之间的“数据孤岛”，造成了数据的重复收集，效率低下。

3 助力河北省数字经济高质量发展对策建议

3.1 强化数字人才支撑

从人才引进、培育、激励等多方面入手，强化数字人才供给。

首先，人才引进方面，建立顶尖人才定向引进机制和数字人才智库，将大数据、人工智能等领域人才纳入重点领域。出台数字人才引进政策和配套措施，优化人才发展环境，在户籍办理、教育医疗、租房、就业创业等方面建立支持机制。同时为了有效解决人才扎根乡村的问题，可给予到区县中小微企业就业的高校毕业生就业岗位补贴，鼓励区县设立博士后工作站，提供建站财政补助，并给予当地就业出站博士后技术人员一次性引才补贴。优化人才服务，设立乡村人才联络点，解决好下乡人才住房、上学、看病等事项，做到吸引人、留住人。加强人才交流，定期举办区县招才引智系列活动，组织知名高校大学生赴区县开展实习实践和技术交流。组织实施专家服务区县专项行动，并将服务情况作为培养考评内容。

其次，人才培育方面，要根据市场需求和企业需要，灵活调整河北省本专科、技工院校专业设置，增设数字经济相关专业方向，加大招生和投入力度。依据职业能力标准，将前沿领域数字技术、工艺、技能等融入教学内容，引入数字设备作为教学辅助，开展理论实践相结合教学，培育数字复合型人才。密切高校、研发机构与企业三方合作交流，开展定向委培，做强职业教育。为加速数字人才变现，政府可针对校企合作共建数字产业实训基地、共办数字经济创新创业大赛、共创数字技术创新及应用平台等提供资金支持，从而搭建起政府、高校、数字经济领域创新企业多方的对接交流、资源共享平台。推行“一试双证”试点工作，构建以职业活动为导向、以职业技能为核心，基于业务发展需要的培训体系，实现人才培养动态满足技术发展要求，助力产教融合，带动产业生态繁荣。鼓励院校、企业等多方共建数字经济培训中心，对企业相关员工开展数字技术管理应用动态培训，给予参培人员财政补贴，涵养其数字经济素养。

最后，人才激励方面，健全股权激励、技术入股、科技成果转化等方面的个税优惠政策，对参与企业实践，推动科技成果转化的科研院所专家予以科研经费补助，创新合作成果的同时，反哺高校应用人才培养，助力产业数字化。有重大技术发明或在关键技术上有重大突破的人才、团队给予资金支持，对开展互联网等数字技术相关领域的研讨交流会提供一次性奖补。

3.2 加强科技创新

适度调整高新技术和技术先进企业认定标准，促进数字产业税费优惠应享尽享。按照科技型企业实际研发投入一定比例，提供财政资金补助，引导企业加大研发投入。实施先进技术对接转移计划，建立中试熟化基地平台，推动重大科研成果转化。设立专项科研基金，支持创新平台精准培训、服务、管理一条龙计划，构建形成以国家和省级重点实验室、技术创新中心、产业研究院和科技转化服务机构为核心的创新平台布局体系。优化科技创新券制度，扩大创新券服务机构范围、降低配套要求、统一资金兑付方式、简化兑换流程，推动京津冀区域通用通兑。实施科技创新产品政府首购制度，对数字创新产品和服务优先纳入政府采购名录并进行保护性采购，构建政企采购互通有无机制，降低企业研发的不确定性，激励创新。完善创新产品认定及相关扶持政策，充分发挥政府采购政策功能导向作用，鼓励和支持创新产品的研究和应用推广。加强新兴领域知识产权保护，为激活数据要素价值创新和价值实现提供司法保障。进一步扩大科研项目经费使用包干制试点工作范围，赋予科研人员更大的经费支配权，激发科研团队创新创造活力。

3.3 加快培育产业数字化转型新动能

扩大“工业互联网+园区”试点范围，推进工业网络全连接，给予工业企业建设5G全连接工厂资金支持，加快核心生产环节5G渗透应用。加快培育企业级、行业级、区域级工业互联网平台，支撑企业全流程信息共享和业务协同。依托工业互联网平台，推动上下游企业与平台对接，打造产业链供应链协同平台，强化产业链全渠道智能管控和动态优化。发展工业领域共享经济，深化技术开放，提升企业内外部产业集成和协同水平。举办产业数字化转型主题论坛，与国内优秀服务商展开对接，学习交流典型经验。组织河北省企业家开展专题培训，现场观摩学习国内数字化转型成功企业典型案例，总结解决方案并进行复制、推广、培训。

中小企业数字化转型方面，鼓励工业互联网平台服务赋能中小企业数字化转型，推动低成本、模块化物联网设备在中小企业的应用部署，引导中小企业依托平台获取工业软件、大数据等方面的技术支持。政府可与社会资本共建数字转型技术服务中心，为中小企业提供数字化改造全流程的技术帮扶和创新服务，促进中小企业和龙头企业之间的交流合作，促进多方融通，实现中小企业全生命周期数字化水平提升。

助力农业数字化方面，升级改造乡村物流供应链，建立农村物流信息管理平台和多层级配送中心，打造农产品收集、分拣、储存、运输派送全链路智能化物流服务。依托智慧物联、大数据等技术，搭建农产品综合交易平台，打造线上线下农贸集市，拓宽线上线下销售渠道，实现农产品从田间地头到消费者餐桌的直供模式，数字化赋能传统商贸市场。开设农村电商学院，提供网络应用、电子商务等能力培训，发展农村电商平台，利用电商直播有效支撑农产品网销化改造，实现农产品上游生产与下游消费互通，形成农产品生产信息反馈机制，提高资源配置效率。充分发挥农业产业化龙头企业示范引领，扩大农业产业化联合体建设，采取“龙头企业+基地+家庭农场+冷链+电子商务+农户”经营模式，培训指导农户种植销售，优化产业结构。借助资源禀赋，开展特色智慧乡村服务业，如成立特色风情村镇、乡村民宿、农家乐等。搭建云上农场认养平台，通过数字化小程序让用户参与种养殖全过程，开启助农增收新模式，带动乡村旅游业的发展。