以高质量法治服务护航苏州高质量经济发展

王侃

2022年，在疫情困扰之下，苏州地区的生产总值达到了23958.3亿元，同比增长2%，这是很了不起的成绩。回首改革开放以来苏州的发展，在最初的十几年里，苏州也如全国的其他地区一样，主要依靠为外国投资提供税收优惠来吸引外资，这也是广大发展中国家在营商环境不稳定、地区管理能力尚待提高的情况下，普遍使用的一种吸引外资的方式，實际上是将原本可以收入国库或者地方政府的一部分税收收益让渡给外国投资者，以鼓励他们到相对落后的地区投资。

苏州发展的一个重要机遇来自1994年中国政府和新加坡政府签订的《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》，这份短短5条的协议奠定了苏州工业园区发展的基础，它明确规定中新两国支持江苏省苏州市和新加坡开发财团合资在中国开发建设苏州工业园区。从大的投资法制的背景来看，这份协议之所以可以缺少投资保护、投资待遇、征收和争议解决等重要条款，是因为中国和新加坡早在1985年就签订了一份《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府关于促进和保护投资协定》，协定已经就投资保护、投资待遇、征收、损失补偿、收入汇出和投资争议解决做出了规定，所以1994年的中新协议可以只就苏州工业园区的合作做出专门的规定。例如协议规定了苏州工业园区的位置和范围，在苏州市城东金鸡湖地区，首期开发面积8平方公里。这小小的8平方公里成为苏州经济发展的一个重要示范区，如果说苏州的经济发展是一顶皇冠，这个工业园区就是皇冠上最亮的一颗宝石。

从苏州工业园区的历史来看，它并非始于政府的口头承诺，而是始于两国之间的书面协议。该协议第五条还规定：“双方应本着新加坡李光耀资政及中国李岚清副总理互致函件所阐述之精神进行合作，落实园区项目”。这说明在协议签订之前，时任李岚清副总理和时任李光耀资政已经通过信函就工业园区的建设沟通和交换过意见，但双方的合作并没有仅仅依赖于领导人的表态，而是签订了正式的协议，这说明了双方对于法治的重视，也给了苏州工业园区项目一个坚实的、有法律保障的合作基础。

（ 一 ）依法行政保证经济活动的稳定性和可预见性

有人问，如果当年新加坡开发财团没有到苏州来，而是到了其他省市，是否其他省市今天也会有一个非常成功的工业园区呢？如果答案是肯定的，就否定了苏州人民的特殊贡献。并不是每一个工业园区都可以在一声令下后取得成功。苏州工业园区的成功，既离不开新加坡的投资和帮助，也离不开苏州人自己的信守承诺和不同寻常的勤奋努力，离不开苏州政府在依法行政、服务企业上的兢兢业业，可以说，苏州人没有辜负新加坡当年的选择。

苏州市委市政府不仅仅是服务苏州工业园，还把管理苏州工业园区取得的成功经验，扩展到整个苏州城，又扩展到苏州周边的区县。特别是，在2006年外资企业所得税和内资企业所得税并轨之后，苏州已经不能再依赖税收优惠来吸引外资了。苏州能够向各类投资者提供的就是法治化营商环境，这实际上是守法经营的商人最看重的一个投资条件，特别是那些长期的大规模的投资，因为它们的投资回收期长，如果法律或者政策不稳定，或者政府行为不规范，它们的长期利益就处于不可预测的风险中，而资本最不喜欢的东西就是风险，如果风险大，投资就不会来，或者投资就带着很大的投机性；风险不明，就意味着经营的成本可能很高，投资者就不愿意进行长期的投资，就更愿意选择能挣快钱的项目。如果出现了一个投资者被不当对待或者处罚的事件，就可能吓退很多潜在的投资者。

（ 二 ）完善法律服务便利企业享受制度红利

苏州政府不仅仅是法治政府，要求自己的每个行政行为都有法律依据，而且还是一个主动完善法律服务的政府，使企业能够很便捷地享受到法律给予它们保障的权利和利益。2019年8月26日，国务院同意设立中国（ 江苏 ）自由贸易试验区，发布《中国（ 江苏 ）自由贸易试验区总体方案》，标志着江苏自贸区建设启幕。江苏自贸区很大一部分在苏州，苏州自贸片区不但是经济开放的试验区，也是法律服务的先行者，这里诞生了很多创新性的法律服务举措。

虽然国家制定了很好的法律，法律的实施仍然要靠人来完成。如果法律服务机构或者人员不积极落实，有些权益的实现就会延迟或者成本高昂，这就不利于企业和百姓建立对法治的信心。

为此，苏州政府积极主动作为，多方面完善法律服务，在很好地完成既定工作的基础上，更创造性地提升了服务质量。在积极主动提供法律服务方面，苏州市司法局构建了法律协同服务平台，调动自己管理和联系的各类资源，加强法律服务行业与苏州自贸区各方的沟通和衔接；提升自贸区法律服务智能化水平，在自贸区推动“智慧公证”“智慧司鉴”和“智慧调解”，在新冠肺炎疫情期间实现了纠纷线上受理、调解、协议、司法确认的“一条龙”服务，为受困于疫情的企业和群众提供法律服务的便利；建立了律师参与涉外民商事纠纷中立评估调解工作，引入律师参与涉外民商事案件的中立评估调解工作。本着为企业服务的宗旨，苏州还推动建立多元争议解决机制，将以法院和仲裁机构为核心的争议解决程序向争议预防、早期风险预警延伸，建立了纠纷动向即时反馈机制与风险预警机制，使更多的矛盾可以不必走到争议解决阶段，就得到化解。2020年11月，经最高人民法院批复，苏州国际商事法庭在苏州工业园区揭牌，这是在地方法院设立的首家国际商事法庭。

政府给企业提供的法律服务，应该跟上企业发展的脚步，苏州企业发展到哪里，苏州的法律服务就应延伸到哪里，当苏州的企业走出国门之后，苏州的法律服务也要走出国门，给出海的苏州企业披上法律的铠甲，帮企业应对复杂的海外投资风险。最近10年，苏州企业海外投资的规模出现了显著的增长，顺应这种发展情势，苏州市司法局推动先后在印尼、菲律宾、新加坡、越南建立海外法律服务中心，依托苏州“走出去”投资的龙头企业，为苏州企业参与“一带一路”建设提供在东道国的法律支撑。

发达的法律服务市场是法治化营商环境的标志之一，它意味着当地人信任并习惯通过第三方介入的程序解决纠纷，往往也意味着纠纷解决机制是公正而有效地运行的。苏州本地的律师事务所在过去30多年里有了长足的发展，但仍然未能达到北京或上海的律师服务业聚集的水平。为了推动苏州的律师服务水平，苏州市政府制定了鼓励和奖励高水平律师事务所将总部迁到苏州，或者在苏州建立分支机构的举措。2023年4月11日，中国（ 江苏 ）自由贸易试验区苏州片区法律服务中心正式启用，包括苏州国际商事法庭、新加坡国际仲裁中心苏州工作委员会、新加坡国际调解中心苏州工作委员会、苏州自贸片区公共法律服务中心、苏州自贸片区产权检察保护中心、苏州仲裁委员会苏州自贸片区庭审中心等30家机构入驻，苏州在打造一站式法律服务方面又迈出了新的一步。

当人们称赞苏州经济奇迹的同时，更加认识到法治给投资者提供稳定和长远预期的定心丸的重要作用。展望未来，苏州必定进一步加强法治政府建设、积极改善营商环境，为经济社会高质量发展打造最优法治环境。

（作者系苏州市委依法治市办副主任、苏州市司法局局长）