高质量发展下陕西先进制造业发展路径

□ 西安 谭秀阁

陕西先进制造业为推动陕西省经济发展、提高当地就业率、提高人民生活水平做出了巨大贡献。但改革开放后，陕西先进制造业的发展速度有所放缓。为此，在当前发展背景下，我们对陕西先进制造业进行分析过程中发现，陕西先进制造业具有明显的地区资源、政策优势，但是也存在着诸如专业人才不足、细分行业发展不均衡、地理位置等方面的不足。为此，一方面需要加强自主创新水平，从技术创新、经济效益、绿色发展、共享开放等方面入手提升企业自身的综合实力；另一方面相关政府部门也要做好先进制造业的全面战略发展布局，及时推出相关政策措施，为陕西先进制造业的发展提供制度支持、人才供应、资金保障以及基础设施保障等。

一、引言

随着新一轮科技革命和产业变革的深入推进，国内外市场开放发展、相互连通的趋势明显，产业融合和产业链联动发展的程度逐渐加深，由此，制造内容、形态和方式均面临着深刻变革（车俊，2020）。在这场变革中，作为实体经济主体的制造业成为经济竞争和创新的主战场，争取制造业发展的主导权成为掌握全球经济发展话语权的关键。纵观世界发展历史，西方主要发达国家通过推动先进制造业与技术、相关产业融合的方式，促进产业转型升级，实现高质量发展（兰建平，2020）。而在强调回归制造业的同时，先进制造业逐渐成为引领制造业发展的主要力量，进而受到各界重视。国内外学者对“先进制造业”的内涵还没有达到统一的标准。1992年美国政府将先进制造业明确为拥有先进制造技术的行业。之后的《未来的瑞士制造业》报告将先进制造业定义为知识密集型制造业。通过对国外学者研究文献的梳理，我们发现，先进制造业则被普遍定义为使用先进制造技术，采用新兴技术手段的产业（Dimitris Mourtzis，2018）。国内学者则通常将先进制造业定义为使用先进制造技术作为主要技术手段进行生产的制造业（赵玉林、汪美辰，2016）。在持续的研究中，李金华（2020）明确指出，先进制造业是将诸如计算机、信息技术、数字技术等现代技术广泛用于产品研发、生产、服务、管理等过程的现代制造业。先进制造业是以创新为根本、绿色为底色、产品附加值高、市场占有率高、生产技术和生产模式先进的制造业。

随着经济增长质量、高质量发展等关键概念的提出，学者们开始将发展质量用于制造业的相关研究中，对制造业高质量发展进行了相关研究（许卫华，2019；江小国，2019；李琳等，2019）。当前经济形势的新发展及疫情的影响，制造业的升级迫在眉睫（何大安，2021）先进制造业作为制造业发展的重要引擎，受到更多关注。现有关于先进制造业的研究多针对全国整体，对于单个地区的全面分析有利于对该地区的实际情况深入分析，为此，我们以陕西先进制造业为研究对象，对其面临机遇与挑战进行深入分析，并提出推动陕西先进制造业高质量发展的可行措施。

二、陕西先进制造业面临的机遇与挑战

我们采用一般学者的做法选择化学原料和化学制品制造业等十类制造业行业作为先进制造业。通过对陕西先进制造业相关数据资料统计分析，我们发现陕西先进制造业不仅面临着千载难逢的发展机遇，同样面临着严峻挑战。

（一）陕西先进制造业面临的发展机遇

1.地区资源优势。陕西作为西北地区的经贸中心，其辐射范围涉及整个西北地区。同时，陕西市高等教育资源雄厚，据最新数据统计，全省拥有众多高等院校和各类大学生。目前，陕西先进制造业在国家和省政府的大力扶持下产业聚集化发展趋势也日益明显，已形成了行业内龙头企业牵头，发挥带动作用，同行业其他企业相互协作的模式。在此基础上，产业链不断完善，行业配套设施水平有了显著提高，基本上形成了较为良好的先进制造业产业集群发展模式。先进制造业产业园区建设也日趋完善并带动周边相关产业和区域发展。陕西省政府还投入了大量资金，引导和鼓励企业的创新发展，例如对西安交通大学的部分项目提供贷款贴息补助。这一系列举措都极大地调动了先进制造业企业创新发展的积极性，推动行业发展，为陕西先进制造业做大做强打下了良好的基础。

2.政策优势明显。在国家的一带一路倡议中，陕西作为该项政策的重要城市，拥有着极大的战略优势。陕西省充分发挥自身“一带一路”倡议中的优势地位，顺应时代的趋势，大力发展对外贸易，鼓励本省企业走出去，扩大对外投资规模和领域，同时也不断引进外资企业。2021年，陕西狠抓项目扩投资，尤其是重点项目投资，实现了省级重点项目投资超4200亿元，固定资产投资增长7%左右。在此基础上实现了全省外商投资的不断增长，随着外商资金的引入，一些优秀的技术和人才也开始被引入。按照陕西省政府的统筹与规划，陕西高新区与经开区等地区开始大力推行产业升级与变革，加快传统制造业向科技化、智能化、高产化、低耗能等方向转化，促进陕西向建设先进制造业强省发展。

（二）陕西先进制造业面临的挑战

陕西在工业基础方面具有先天优势，在后续发展过程中不仅面临机遇，也由于一些外部环境、自身发展等方面的原因，面临着专业人才不足、细分行业发展不均衡、地理位置等挑战。

1.专业人才不足。从总体上来看，陕西先进制造业为全省经济发展贡献了一定的力量，对推动全省经济良性循环起到了不可替代的引领作用，但从陕西先进制造业企业数和从业人员数的分析来看，2010年至2021年间，陕西省装备制造业的企业数呈现逐年递增的趋势，但陕西先进制造业从业人员数占陕西规模以上工业企业从业人员总数的比重基本上呈现了下降的趋势。陕西先进制造业企业数与从业人员数变动趋势不一致的现象说明，陕西先进制造业存在人才供给不足的问题，且每年从业人员数波动较大，说明陕西省装备制造业可能存在着人才流失问题。如何保证先进制造业人才供给充足，真正发挥其对先进制造业发展的推动作用，需要我们好好思考。

2.细分行业发展不均衡。我们在此所分析的十个细分行业之间发展不均衡，相互之间差距较大，尤其是排名第一和排名第十的行业之间差距尤为悬殊。铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，汽车制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业均为发展优势明显、发展潜力巨大的行业，且产值、利润、资产规模、从业人员等各个方面几乎全部远超其他行业。在我们关注这些行业引领作用的同时，也需要注意的是，在所研究区间内，这些行业与其他行业的差距并未明显缩小。从各方面表现均较差的仪器仪表制造业来说，在转变发展方式，挖掘新的利润增长点的情况下，还是具有很大的发展空间的。那么，在陕西先进制造业进一步发展过程中，如何平衡各行业发展，极大发挥优势行业的引领作用，精准定位后进行业的新利润增长点，将是我们面临的一项严峻考验。

3.地理位置的局限。陕西处于内陆地区，交通运输设施、信息基础设施等方面与沿海地区有较大差距。同时虽然近年来陕西的经济实力持续上升，但与东南沿海地区相比仍有不小的距离。陕西的经济体制经过长时间的发展已经形成了固定的模式，但随着整个宏观坏境的快速变化，市场经济体制与现实环境的需求已存在较大差异，但市场机制的调整工作是一个长期的行为，无法快速的短期形成。

陕西作为我国的老牌工业基地，无论是过去还是现在都在全国制造业的发展规划中起着重要作用。但随着经济趋势和科技水平的不断提升，陕西也对自身的发展进行了新的定位，陕西省政府重塑产业格局，由传统制造业向高端智能的先进制造业转变，以提升当地企业在市场中的竞争优势，降低因传统制造业而产生的发展受限的现状，恢复“陕西制造”的往日辉煌。

三、陕西先进制造业高质量发展的路径

1.强化相关政策法规的基本保障。坚持市场引导、政府推动的原则，通过制定、发布相关政策，如给予财政补贴、制定税收减免政策等直接作用于企业，不仅如此，相关部门和有关专家应该结合陕西省实际情况提出意见、编制方案指导先进制造业企业行动，各部门应当积极落实上级制定的政策、组织实施先进制造业基地的建设。同时，陕西省政府需要优化市场环境、增大知识产权的保护力度，维护企业合法权益。

2.加大资金支持力度。资金是陕西先进制造业优化发展的基本保障，解决先进制造业发展所需的资金问题可以从三方面展开：第一需要陕西省政府加大财政补贴力度，推动工业基金的建设，以支持企业的技术研发活动，并可以通过减税等政策为企业减负，推动企业更加追求高质量发展；第二应当加强金融机构对先进制造业企业的支持力度，如增加信贷服务范围、拓宽先进制造业各行业担保方式，完善对先进制造业各行业企业的配套金融服务；第三可以扩大企业对外开放的层次与水平，吸引更高水平的外商投资。

3.完善相关基础设施保障。优化发展陕西先进制造业需要完善配套设施的建设作保障，尤其是交通设施的建设，为陕西先进制造业的发展创造更加优越的投资环境。陕西应抓住“一带一路”带来的机遇，推进高铁建设，充分利用西北地区最大的机场——西安咸阳国际机场的优势，打造“一带一路”国际多式联运交通，促进陕西省交通水平向国际标准靠近，为先进制造业的优化发展奠定基础。

4.实施人才兴业战略。人才是第一资源，优化陕西先进制造业的发展必不可少需要加强人力资源的开发，政府和企业必须重视各类人才的培养、引进和使用，并建立和完善人才竞争与发展的激励机制，注重营造企业氛围以完善企业人才留用和培育机制，并注重留用人才的素质、经营管理等技能的培养，以及适应国际竞争的需要，同时要注重培养中高级技工和熟练工人，为先进制造业基地建设提供强有力的人才支持。

5.推动陕西先进制造业与生产性服务业的融合发展。早在2015年我国就出台了《中国制造2025》，其中就对制造业和服务业的融合发展做出了重要指示。这里的产业融合指的是不同产业或不同行业之间相互渗透和交叉，最终融合为一体，并最终逐步形成新产业的动态发展过程。当前，产业融合已经成为现实中产业发展一种现实趋势。对于陕西先进制造业来说，推动生产型业务与服务型融合，形成良性循环，将部分环节外包转移给生产性服务企业，既能享受到专业服务，又能降低先进制造业企业的时间和精力成本，从而有利于先进制造业专注于自身竞争力的提升。为此，一方面，以先进制造业的生产制造为服务核心，为生产和制造提供诸如供应链管理、外包非核心业务等支持性服务，另一方面，以客户为中心来提供产品的相关服务，以及制造业企业间的沟通合作等服务。在推动产业融合发展过程中需要多方配合，具体包括：第一，加大对相关产业的支持，为先进制造业与服务业融合提供尽可能多的便利条件。类似工业设计、文化创业、管理和外包业务等服务业与先进制造业关联最大，且具有附加值高、能耗低、污染小等特点。因此，推动相关服务业与先进制造业的融合，尤其在“中国制造2025”和“一带一路”机遇下，具有非常广阔的发展前景。第二，在推动产业融合过程中，注意创新服务模式。可以结合陕西先进制造业特点，开发不同层次的服务模式。第三，加大对服务业的创新支持力度，推动服务业对陕西先进制造业的引领带动及主动融合，推动陕西先进制造业与服务业的双向深度融合。第四，依托产业园区建设。产业园区建设不仅能够产生产业集聚效应，而且能够形成竞争性强的产业链。通过建立先进制造业产业园区的建设，促进先进制造业+物流+跨境服务的整体服务链，推动产业融合深入发展。

6.分步骤分阶段式走出去战略。虽然陕西先进制造业已达到一定规模，但是仍无法自给自足。在当前大环境格局下，陕西先进制造业走出去之路异常艰辛，需要采取分阶段的模式。“一带一路”倡议的提出，为陕西先进制造业提供了千载难逢的机遇。在此政策机遇下，可采用分阶段分步骤走出去的方式。在推动陕西先进制造业走出去的过程中，不能简单的理解为将产品卖出去，而是要将自己的优势产业加以推广，引入技术，进一步提升自我，实现与国际市场的有效合作。为此，我国政府相关主管部门需要积极的统筹规划，加强与“一带一路”沿线国家的沟通交流，建立国家层面的双边或多边合作机制，协助陕西先进制造业走出去。具体包括：一是努力为已经走出去和即将走出去的先进制造业企业提供准确并尽可能详细的政治和经济信息，并指导企业进行相关风险分析和判断；二是由政府出面，为走出去企业争取尽可能多的优惠政策，诸如相关产品免税政策等；三是进一步简化相关行政程序。结合当前我国自贸试验服务区相关经验，对于制造业企业走出去过程中涉及相关审批手续尽可能简化，提高办事效率；四是积极引导各相关中介服务机构参与到先进制造业企业走出去的过程中，使其在此过程中真正发挥支撑和服务作用。可由政府有关部门出面组织，邀请各驻外商会和驻外机构参与组成一批专业性强的涉外中介组织，专门为陕西先进制造业企业走出去提供专业的战略规划、信息咨询、知识产权和认证等一系列服务。

四、结论

通过面临机遇与挑战的分析，我们发现陕西先进制造业虽然在整个工业经济发展中并不是发展最好的，但却拥有无限前景。但与此同时，我们也需注意的是，陕西先进制造业不但与其他地区间存在着显而易见的差距，其自身也存在着诸如专业人才不足、行业发展不均衡、地区布局不合理等实际问题。在面临诸多问题时，陕西先进制造业需要借助陕西省政策、资源等优势，克服短板，促进自身快速、长效发展。为此，陕西先进制造业应该在制定多层次目标的基础上，结合陕西先进制造业自身发展特点，从争取和利用国家相关政策、提高自身质量、多方吸引人才、着力产业集聚和结构优化、分阶段走出去等方面采取措施，以此来提升整体竞争力。

在促进实现制造强国的大目标下，若要实现陕西制造强省的目标，则需要双管齐下。一方面先进制造业企业需要着重加强自主创新水平，从技术创新、经济效益、绿色发展、共享开放等方面入手提升企业自身的综合实力；另一方面相关政府部门也要做好先进制造业的全面战略发展布局，及时推出相关政策措施，为陕西先进制造业的发展提供制度支持、人才供应、资金保障、以及基础设施保障等。只有在多方共同努力下，才能真正实现制造强市，实现陕西先进制造业的高质量发展。