安全投入系数：安全生产投入的衡量标尺

□ 新疆库尔勒 简 新

一分耕耘一分收获，一份付出一份回报，这是十分浅显的道理，在安全生产上更是如此。要抓好安全生产工作，就必须保证充足的资金投入，这是推进安全生产持续向好的基础和前提。美国杜邦公司认为，安全不是花钱，而是一种能够带来丰厚回报的战略投资，是企业取得优秀经营业绩的催化剂。全美安全理事会的一项调查表明，企业在安全管理上每1美元的投资，平均可减少8.5美元的事故成本。然而，由于企业生产经营规模不同、风险危害程度不同，在安全生产方面的资金投入多少也就不同，甚至相差悬殊。那么，怎样才能科学地衡量企业在安全生产资金的投入上是否合理、是否充足、是否到位呢？这就要有恰当的指标进行衡量和评判——安全生产投入系数就是一个衡量企业安全投入的标尺。所谓安全生产投入系数（以下简称为安全投入系数），是指企业在年度总投资中，安全生产方面的投资所占的比例数值。例比如某油田企业今年的总投资为1亿元，其中安全生产投资为1000万元，这家油田企业今年的安全投入系数就是0.1。

德国社会统计学家恩格尔为了准确地反映不同家庭的贫富程度，创立了恩格尔系数，就是饮食费用在家庭年度总支出中所占的比例。与此相似，设立安全投入系数是为了直观、准确地反映出企业在安全生产上的投入力度大小。按照笔者浅见，我国企业的安全投入系数以在0.05—0.1之间为宜。

一、“双重生产”决定必须投入

生产劳动离不开工具。在科技进步的引领下，劳动工具发生了革命性的变化。如今，现代化的机器和机器体系早已取代了手工工具，电子计算机的广泛应用又使生产从机械化、自动化向智能化方向迈进，机器不仅代替了人的许多体力劳动，还代替了人的部分脑力劳动。由于科技进步的强劲推动，人类生产劳动的形式已经产生了质的飞跃，这也导致生产劳动的实质随之变化，产生了“双重生产”这一全新的生产劳动方式：以前是具体生产，现在既是具体生产又是抽象生产；以前是专门生产，现在既是专门生产又是通用生产；以前是有形生产，现在既是有形生产又是无形生产；以前是单一生产，现在则是复合生产。

以上所提到的诸多生产是什么含义呢？所谓具体生产、专门生产、有形生产、单一生产，是指工厂企业生产制造出某种具有使用价值的产品，比如钢铁厂生产出钢材、机器厂制造出机器；所谓抽象生产、通用生产、无形生产，是指在生产过程中一种特殊产品——安全的生产。同机器、钢材等产品相比，安全这种“产品”就显得比较抽象和无形。既生产某种具有使用价值的具体产品，同时又生产安全这种产品，这就是复合生产。在同一个生产过程中同时产出两种不同性质的产品，这就是双重生产。双重生产这种新的生产方式的产生，深刻地揭示了一个全社会都必须正视的现实，就是在机器生产和社会化大生产的条件下安全与生产的一体化——只要有生产，就必定会有安全；要想生产有序进行，就必须首先保证安全。为此，任何工厂企业都必须持续不断地进行安全投入，这已经成为组织开展现代化生产经营工作的一条铁律，不能违反。

二、用安全投入系数衡量企业安全生产投入力度

确保充分有效的安全投入，已经成为企业生产经营的根本前提，这早已被无数事故案例所反复证明。安全与效益成正比，事故与效益成反比，不仅是工业生产上的规律，也是一个基本的经济发展规律。据联合国统计，世界各国平均每年事故损失约占国民生产总值的2.5%，预防事故和应急救援方面的投入约占3.5%，两者合计为6%。国际劳工组织编写的《职业卫生与安全百科全书》指出：“可以认为，事故的总损失即是防护费用和善后费用的总和。在许多工业国家中，善后费用估计为国民生产总值的1%至3%。事故预防费用较难估计，但至少等于善后费用的两倍。”面对这种状况，国际劳工组织的官员惊呼：事故之多、损失之大，真使人触目惊心。从事故损失的严重性，也可以看出安全投入的重要性和必要性。明确了必须要有安全投入只是问题的一个方面，而问题的另一个方面则是企业安全投入应该投多少，达到怎样的水平。

任何一个企业所拥有的资源包括资金都是有限的，技术创新、产品研发、市场营销、职工培训等每一项工作都需要资金的支持保障，既要保证安全投入，又要保证其他各项工作正常开展，就需要统筹考虑，合理安排。对于企业安全投入，国家早有规定。国务院于2004年1月公布的《安全生产许可证条例》第六条规定：“安全投入符合安全生产要求。”2005年12月，国务院第116次常务会议决定实施安全生产12项治本之策，其中第三项就是“增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患”。2021年6月修改，并于2021年9月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》第二十三条规定：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。”

以上这些规定是一种原则性的要求，无法定出安全投入的准确金额，这就给企业留出了自主决定的空间，资金投入多少、投向哪些方面，企业可以根据自身实际作出决策。企业安全投入金额方面没有一个明确的具体数额上的标准规范，决不意味着其在安全投入上可以自由随意，决不意味着只要有一个诸如“节约成本”之类的“理由”就可以消减安全投入，那么大致应该参照什么标准呢？一般而言，以安全投入系数为0.05—0.1就可以了，这对大多数企业而言并不是一个难题。有安全投入，才会有安全产出，在安全生产方面的投入决不是所谓“包袱”或“无效成本”，而是有着巨大的回报和明显的收益；具体而言，包括机器设备的完备、现场管理的完善、指标任务的完成、形象声誉的完美、社会责任的完全、人际关系的完好、生命健康的完整、幸福生活的完满。只要坚持直接投入和间接投入并重、治标投入和治本投入并重、速效投入和长效投入并重，就一定能取得丰厚回报。

三、用安全投入系数衡量职工安全生产投入力度

安全投入系数不仅能衡量企业的安全生产投入力度，还能用来衡量职工的个人自费安全生产投入力度，具体就是职工在其年度总消费中，个人安全上消费所占的比例。

无论是《安全生产法》、国家有关政策，还是企业的规章制度，都对职工的安全职责和能力提出要求，相应地也对职工安全生产教育培训作出规定，明确了安全教育培训的主体是企业；然而，作为企业的主人以及安全培训的直接受益者，职工在安全教育和培训上不应只是一个被动的接受者，而应成为一个主动的投资者——为自己的安全健康和发展前程投资，这才是对企业、对自己、对家人的真正负责。

职工同企业的命运是紧密相连、兴衰一体的，在安全生产上更是如此。企业拥有安全，职工的安全健康和发展前程就有保障；企业发生事故，职工的安全健康和发展前程就受影响，所以职工必须将确保安全生产当作自己的重大职责和应尽义务。

我国安全生产专家指出：“从业人员安全素质不能适应需要。据调查，90%以上的事故都是由三违所引发，愚昧造成事故悲剧。”

要消除愚昧造成的事故悲剧，就要让自己聪明起来，就应当自己给自己投资，比如自费购买安全学习资料、个人安全防护用品等，就是在为企业的安全生产和自己的安全健康投资，这种投资是企业与个人双赢的，是回报巨大的——自身的平安健康、全家的幸福团圆、稳定的劳动就业、可靠的经济收入、预期的发展前景。所有这些都是职工自己对自己进行安全投资后的超额回报，而且在其几十年的职业生涯中会一直享有，这样的投资太值得了。

2022年4月，国务院安全生产委员会印发《“十四五”国家安全生产规划》，指出：“十四五”时期我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，安全生产正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。具体表现，一是全国安全生产整体水平还不够高，安全发展基础依然薄弱，企业本质安全水平仍比较低；二是安全生产风险结构发生变化，新矛盾新问题相继涌现，安全风险更加集聚；三是安全生产治理能力还有短板，距离现实需要尚有差距。这种状况，对经济社会发展造成严重制约，对人民群众生命安全造成严重威胁，对我国国际形象造成严重影响，必须下大力气尽快加以扭转。面对当前风险社会，安全工作越来越呈现出“四个无不”即无时不有、无处不在、无事不重、无人不需的明显特点，这就对企业安全管控和职工安全素养提出了更高要求，持续加大安全投入这种战略投资已经势所必然。创立安全投入系数来衡量安全投入，对企业而言可以直观反映出其对安全生产的认识高度、重视程度和投入力度，对职工而言可以直观反映出其对安全工作的热爱深度、负责态度和熟悉程度，这对于企业加强安全管理、优化安全考核将是一个有效的指标和有力的工具，同时也必将有力促进全社会安全生产形势不断向好发展。