传统施工企业海外工程中EPC 项目成本管控分析

周永阳

“一带一路”是我国现阶段重点推进的战略之一，目的是和其他国家进行有效合作，以此来实现共同发展。由于我国的基本国情、政策环境、法律规范等和其他国家存在一些差异，导致工程项目在推进过程中面临诸多风险。其中，财务风险是企业面临的比较大的风险，而财务风险的产生与项目的成本管理有着密切的联系[1]。因此，我国的传统施工企业在海外工程工程-采购-建设（Engineering Procurement Construction，EPC）项 目执行过程中应实施科学有效的成本管理模式，并不断创新成本管理方法，使得成本管理的效果更加突出。

1 海外工程EPC 项目风险类型

海外工程EPC 项目在具体落实过程中可能会存在诸多风险，本文对具体的项目风险进行了汇总与分析，主要可以分为如下类型：

1）政策风险。政策风险指因政策调整而导致的项目执行风险[2]。

2）筹融资风险。筹融资风险指因为筹资、融资而引发的项目执行风险。项目在进行过程中会面临资金方面的问题，因此需要筹资、融资，政策原因、企业发展战略等因素导致的企业融资、筹资困难会使企业陷入风险漩涡。

3）成本管理风险。成本管理风险指项目在实践中对成本管理工作不重视，导致项目成本高居不下，这种情况造成企业的效益降低。如果发生其他方面的问题，企业效益难以应对，会面临经营风险。总的来讲，成本管理风险主要与管理理念、管理方法等方面有密切关系。

4）资产管理风险。资产管理风险主要指因资产管理问题而引发的风险。例如，在投资管理方面，因盲目投资等问题引发企业生产资金短缺，会让企业陷入资金困境，进而发生风险。

2 海外工程EPC 项目成本管理的价值

对传统施工企业海外工程EPC 项目管理工作进行成本管理的目的是基于成本管理来有效规避企业经营过程中可能发生的风险。就目前的现实研究来看，海外工程EPC 项目成本管理的主要意义表现在3 个方面：

1）成本管控可以保证工程项目的持续、稳定实施。成本对项目的具体执行影响非常显著，如果成本管理出现问题，那么项目执行的具体资金势必会出现问题，在这样的情况下，项目执行将难以维系。通过成本管控来保证资金安全，这对于项目执行稳定意义显著[3]。

2）成本管控可以保证工程项目的安全，也可以保障工程项目具体执行企业的安全。结合实践进行分析，在海外工程项目执行的过程中一旦出现成本问题，项目执行企业的其他项目便会受到影响，自身的经营也会大受影响，而且在严重的情况下，企业资金链断裂会导致企业陷入困境。

3）成本管控对降低成本具有积极意义。企业在执行项目的过程中强调风险管控，并做好内部控制，这样可以避免发生成本偏高的问题，进而达到成本控制的目的。

3 传统企业海外EPC 项目成本管理中存在的问题

3.1 保函风险问题

通过分析海外工程项目的具体执行过程可知，保函风险问题对于项目施工的成本控制影响十分显著。在项目实施过程中一般会涉及多种类型的保函，如投标保函、预付款保函等。这些保函作为企业成本控制实践中的重要影响因素，需要强调保函的规范性和专业性等。在实践中，保函必须要有明确的日期。涉外保函因为适用法律存在差异，所以到期后其法律效力也会出现差异。总的来讲，保函风险的发生率比较高，而这种风险对项目成本管理的影响非常大[4]。

3.2 资金管理问题

海外工程项目的施工周期一般都比较长，而且会投入大量的资金。由于各个施工阶段投入的资金存在差异，给资金管理工作带来了困难。就现阶段的工程项目开展情况来看，不少成本支出项目需要支付全款，因此项目承包方要垫付大量的资金，这会让企业本身的资金配置出现风险问题。如果企业的自有资金不足，那么就需要通过金融机构进行融资，或者利用资本市场进行筹资，而一旦资金出现问题，企业将会面临资金链断裂的风险，不仅难以保证项目的正常开展，还会对其他项目或者自身经营产生不利影响，严重时会导致企业破产。

3.3 外汇风险问题

目前，海外工程项目在进行项目结算时多使用外币，而外币的汇率波动会导致外汇风险。工程项目通常具有比较长的收款周期，而随着国际市场的波动，外汇也会随之波动。如果使用外币进行工程项目结算，那么在人民币汇率上升的情况下海外的工程项目会发生汇兑损失。总的来讲，外汇波动是不可预料的，在采用外汇结算的情况下，一旦汇率波动明显，损失不可避免[5]。

3.4 成本控制问题

海外工程项目在执行过程中为了实现经济效益，需要进行成本控制，但是在不同的国家，政策、法律法规以及项目执行中具体的措施落实等均会存在差异，从而导致成本控制难以实现。成本控制问题的主要原因是在项目组织落实过程中没有进行科学、统一的预算，使得项目执行时的成本消耗呈现出无序性，导致项目的实际成本远远高于预算成本，而项目成本的增加会使项目本身的开展具有很大的风险[6]。

3.5 资金回收问题

资金回收问题是海外工程项目在运营过程中遇到的比较严重的问题。海外工程项目，如一些铁路工程项目等多集中在一些发展中国家，而这些国家的政府财政非常不稳定，往往会发生资金不足的情况，经济环境也不乐观，在项目实施过程中会出现融资困难等问题[7]。另外，政策发生变化或者国际关系恶化等大环境下项目收款也会受到影响，造成资金回收风险。在资金回收不理想的情况下，成本回收自然无法达标，成本控制问题便无法得到有效解决。

3.6 税务风险问题

税务风险在海外工程项目中也比较常见，主要表现在以下2 个方面：

1）我国现阶段的海外工程项目比较多，而且这些项目分布在不同的国家，很多国家的政策和我国相比都存在一定差异，导致在工程项目税收管理方面出现较多问题。2011 年，我国同96 个国家相继签订了避免双重征税的协定，但是在海外项目的执行中并未达到预期的效果。

2）海外工程项目涉及的税务具有复杂性的特点。一方面，我国税务改革大环境下营改增普遍实施，而EPC工程项目在营改增后涉及了多个税目。另一方面，我国虽然执行出口退税政策，但是针对不同产品所执行的退税率并不相同，各个应税项目合理避税并做税收筹划存在一定的难度[8]。

4 海外工程EPC 项目成本管控策略

基于上文的分析可知，海外工程EPC 项目在具体实施时，传统施工企业会面临成本管控的问题，而成本管控问题与多方面因素有关，因此需要针对具体问题提出有效的应对策略就非常有必要。

4.1 选择合理的实施模式

在海外工程EPC 项目成本管控实践中，管控工作的实施模式会对最终的管控工作效果产生显著影响。如果模式不合理，那么管控不仅达不到预期的要求，还会造成大量的资源浪费，因此要强调管控模式科学合理的运用。

在海外工程EPC 项目成本管控实践中，可以利用网络管控模式，根据项目本身的情况确定项目成本管理系统。在成本管理系统中，基于各个环节划分管控子系统，并强调子系统的成本管理标准和要求[9]。

在成本管理系统中还需要设置共享数据库，让各个环节的工作人员可以更加及时地查阅相关数据，避免流程中断而引发的管理周期延长等问题。总的来讲，网络管控模式具有综合性和系统性的特点，对成本管控具有十分突出的价值。

4.2 制定项目成本目标管控要点

在成本管控过程中，基于目标进行要点分析，并强化各个流程非常重要。项目成本目标的管控要点如下：

1）项目总体成本的复核。在工作开展过程中必须要复核项目总体成本消耗，这样可以获得指导项目成本控制的最终参考依据。

2）各标段分标采购预算的确认。预算是成本管控中非常重要的内容，对各标段的预算进行审批，通过优化不合理的预算，会使成本控制的效果更好。

3）强调项目成本的过程管理[10]。在项目成本过程管理的具体执行中，按照月度进行更新可以让数据反馈出项目整体的经营情况，这对于过程细节掌控等具有显著意义。

4）月度成本分析和项目风险管控。所谓的月度成本分析主要是指针对每月成本消耗进行分析，通过分析了解成本的消耗情况，发现成本控制中存在的问题并优化。另外，做好项目风险管控工作，分析影响项目风险的因素并做好积极预案，这对于对抗风险、实现项目效益具有积极意义。

4.3 注重项目变更索赔

在海外工程EPC 项目成本管控的实践中，由于政策原因或其他方面的因素会出现项目变更的情况，而项目变更会导致前期的预算方案和结果失真，这样对于成本控制非常不利。

从甲乙双方的角度进行分析，如果不同单位站在各自的立场上进行项目变更管理，同时强调项目变更索赔，那么不仅会减少项目变更的发生，而且可以解决项目变更之后的经济效益问题。能否有效处理保函风险问题会直接影响项目的索赔效果，因此在实践中项目变更索赔处理好保函风险问题非常必要。

4.4 强化合同管理分析

在海外工程EPC 项目成本的管控实践中，合同管理的重要性不言而喻。合同是双方基于平等、自愿、公平等条件订立的规定甲乙双方权利和义务的文件，具有法律效力。在项目组织实施的过程中，项目参与方可以基于合同中规定的条款来强调自身利益的获取，因此项目参与方应重视合同并有效管理合同。

就合同的管理来看，一方面需要明确合同管理的现实价值，另一方面需要明确合同管理的方法及针对性的策略[11]。在合同管理价值分析的过程中，应思考当前合同管理的实际情况，如了解合同管理的具体方法、合同管理人员的专业性等，在了解这些内容的基础上发现合同管理存在的问题并积极改善，这样便可以有效控制合同管理中存在的纰漏，使合同管理的实际效果更加突出。

4.5 防范税务管理风险

企业在经营发展过程中需要时刻关注项目所在地的税收政策，在不了解当地税收政策的情况下，可以聘请当地律师解读地区税收政策。有了更加专业的讲解，项目在开展中可以实现税务方面的规划，从而有效解决税收难题。另外，企业在税务管理风险的防范中要做好税收筹划，及时和当地税务部门进行深入交流和沟通，充分了解当地的税收政策。在政策解读的基础上明确工程项目所包含的税种、税目等并分别进行核算，同时确定具体税目适合的税率等。

4.6 其他管理策略

在工程项目的成本管理实践中，成本管理不仅会受到施工地政策调整、国家汇率以及税务等方面的影响，还可能存在基于项目本身的管理问题，例如制度问题、人员问题等，而且这些问题均会导致成本管理偏离预期的目标。

因此，项目成本管理是一项综合性的工作，依赖具体的工作制度以及工作方法和工作人员的专业性。为了更好地开展项目成本管理，在具体工作落实的时候必须要重视如下工作：

1）需要强调专业队伍的建设。成本管理涉及多方面的核算与核查，例如要计算材料消耗和施工周期，还要强调施工过程中的人力成本、设备成本、管理成本等多方面的内容。不同内容的成本核算方法存在差异，需要由专业人员来完成，因此在实践中必须基于具体内容进行专业化的队伍建设。成本管理工作要在专业人员组建队伍的基础上开展，这样才能有效规避成本管理实践中的一些问题，从而显著提升项目成本管理的具体效果。

2）需要重视制度的建设。正所谓没有规矩不成方圆，项目工程在成本管理工作落实的过程中需要有专业的制度作为参考和依据，这样一来相关工作的组织开展会更加科学，工作随意性或不专业的问题能够得到有效解决。随着工作人员专业性的提升，具体工作结果的规范性、专业性也会显著加强，这对于提升最终的成本管理实效有着突出的现实意义。制度是工作专业性的主要依靠，因此在实践中基于成本管理专业化发展对制度的具体内容和标准进行建设，具有非常突出的现实意义。

3）需要调整工作方法及技术应用等。结合目前的成本管理实践进行分析，科学的使用方法可以达到事半功倍的效果，而先进技术的使用则能够有效应对实践中出现的信息流转周期长等问题。立足于实践与具体的工作需要强调技术革新、方法创新等，这对于优化相关工作有着显著的价值。

5 结语

目前，我国在海外开展的工程项目比较多。为了保证项目本身的经济效益，强调项目执行过程中的成本管理非常必要。对海外工程EPC 项目具体落实过程中存在的成本管控问题进行研究，并制定针对性比较突出的实施策略，对于现阶段的工作实践具有非常重要的意义。