创新发展铺就富美之路

孟江波 葛高远

河南省伊川县南府店村社区励精图治，以党建为引领，全面推进实施乡村振兴战略，创新发展模式，集体经济发展带动村民共同富裕，闯出了一条独特的发展之路。

从一个负债村，到一个如今远近闻名的富裕村。南府店走了20年，现在不足8000人的南府店，拥有5个大型商场33万平方米商铺，年发放福利4000多万元，公共累积近百亿元，而且无贷款，成了远近闻名的“幸福村”“文明村”。

20世纪80年代，改革开放的春风吹遍了神州大地，办厂兴业的大潮一浪高过一浪。南府店村顺势而为，迅速融入到发展经济的大潮之中，先后创办了化工厂、肉联厂、酒厂、彩印厂、皮鞋厂，建起了客运车队、货运车队酒店等。但是，随着经济发展的转型，市场供需的变化，这些企业相继出现了亏损，村集体背上了几千万元的债务。

2021年，南府店村社区新一届两委班子临危受命，他们在思索如何迅速摆脱困境，让南府店真正富起来，强起来。为了开阔视野，增长见识，寻求一条健康快速发展的道路，村社区两委班子成员到山东后八里村、山西大寨、浙江义乌、河南南街村等地，认真考察学习，深入探讨先进村致富的秘诀和先进经验。每到一个村子，他们都看得很仔细，对一些不明白的地方，他们都做详细了解，认真询问，包括任何一个细节。作为村集体的带头人，两委班子通过外出考察学习，结合本村实际，经过深思熟虑，他们认为要想让百姓过上幸福生活，就必须发展集体经济。

南府店位于伊川县城中心地带，地理位置优越。经过反复考察论证和广泛征求意见，南府店村社区党委确定了“依托区位优势，发展第三产业和生态旅游业，实现强村富民”的总体战略，并确立了大力发展房地产、商业租赁、餐饮商贸、娱乐休闲等第三产业，实施城中村改造、建设新型社区、引进大型商场、打造星级酒店等具体目标。

“发展经济，一定要稳，投资项目要准，要把可持续发展放在重要位置。”在发展过程中，南府店村社区制定了一条铁的规矩：“在集体参与的城中村改造、新型社区建设中，所有的商业门面房只租不售，公开对外招租。”这从制度上确保了集体经济收入的可持续性。

集体经济的迅速发展，不仅给社区居民提供了大量就业岗位，还拉动了家电、服装、运输、餐饮、宾馆等村民个体经济的发展，也给南府店社区居民带来了丰厚的回报。

打铁尚需自身硬。如何保障南府店这艘集体经济的航船乘风破浪，走向远方？张龙安思考良久，他翻阅了大量历史资料，提出了自己的一套设想并与党支部一班人商讨对策。2001年，面对种种困难，以张龙安为代表的新一届班子认识到，要想加快发展、实现共同富裕，就必须把基层党组织建设放在首要位置。

南府店村社区党委始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”发展思路，朝着村级经济发展全国领先、基层党建全国领先的“双领先”目标不懈努力。结合南府店实际，在“推动科学发展，优化产业结构，加强党的建设”中求创新、求突破。南府店村社区党委要求各党支部紧紧围绕各自单位的生产经营和工作特点，加强党组织建设，深化“党建工作就是生产力、党建工作就是核心竞争力”理念，重视党员队伍建设。按照“德才兼备、注重实绩、平等公开”的原则，选好用好党员干部，建立科学有效的考核制度，发挥激励和约束作用，广大党员干部坚持立足岗位、履行职责、奉献村民，在实际工作中党委班子成员做到深入实际、深入群众、倾听群众的呼声和建议，反映群众的意愿和要求，使党委的各项决策和工作部署能够体现民意、反映民情。

南府店村社区两委班子以身作则，带头身体力行，从组织建设、制度建设和作风建设入手，把年富力强、积极工作、敢于担当、干劲十足的年轻人调整充实到“两委”班子，增强了社区领导班子的整体战斗力；健全完善了“两委”议事、财务管理、“三务”公开等各项规章制度，形成了“以制度管人，按章办事”的良好工作机制；实行了党员干部公开承诺和联系服务群众制度，充分调动了党员干部干事创业的积极性。

近20年来，南府店广大党员干部严守党的政治纪律严明党的政治规矩，遵守“八不准”铁律，班子团结，全心全意为集体发展、为村民着想的务实作风，深深感动了南府店的全体村民。

为不断壮大村级公共积累，推动乡村振兴事业的发展，增加村级集体经济收入，积极拓宽增收途径，南府店村社区成功引进大张盛德美、永辉超市、永乐电器、肯德基、屈臣氏等等一大批知名品牌入驻南府店，为第三产业的发展注入强大活力，南府店村成了伊川县经济贸易中心。

经过反复考察论證和广泛征求意见，南府店结合实际，制定了产业转型强村富民的具体方案，大力发展第三产业和房地产业等。2002年，先后建成了荆山小区、龙泰小区、鹤鸣花园等12个居民小区，不但还清了4000多万元欠款，还有了可观的盈余。2007年起，南府店先后建成商贸大厦、新世纪广场、四星级金茂大酒店，大张盛德美量贩、奥斯卡影城成功入驻。2015年12月，又投资5亿元，建设7万平方米的大型商场。

南府店发展中产生出来了所有集体商业门面房只租不售的“南府店”模式，保证了集体收入的可持续性增长，村集体公共积累和村民福利持续大幅提升。与2001年的每人每年100元、两袋面粉相比，现如今居民福利增长了38倍，公共积累更是从当时的负数增加到了现在净积累近百亿元。

2018年12月，江苏省江阴市长江村、河南省洛阳市伊川县南府店村、安徽省黄山市猴坑村，在美丽富庶的江阴长江村举行了“三村联动，共谋发展”友好合作签约仪式。“三村”在长江村聚首就是要抱团发展，凝聚三方智慧，资源共享、整体提升、协同发展，致力走出一条因地制宜、绿色发展、强村富民的乡村振兴之路。

2021年4月“三村”在南府店举办了“新长江共识”第一届年会，“三村”共同努力，精诚合作，致力于建设成为独具特色的创新性、合作性、生态型、智慧型的美丽乡村，这也标志着具有“一山、一水、一中原”地域特色的三个村交流合作进入了一个实质性的发展阶段。

南府店积极响应党中央“实施乡村振兴”的战略部署，积极践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的生态理念，大力实施生态旅游建设，流转邻村土地5000多亩，建设农业生态园，按照乡村振兴战略的总体要求打造建设田园综合体“龙凤山景区”。该项目分三期建设，总投资30亿元，建设内容主要包括“宋韵古镇、生态民宿、游乐天地、研学基地、亲子公园、颐养中心”六大板块。

项目以先进的经营理念和管理经验，利用当地良好的投资环境和资源以及区位等方面的有利条件，突出现代文旅产业融合、就业增收等功能作用，目标是将本项目打造成为“社会效益、环境效益、生态效益、经济效益”并进的高标准生态田园综合体。景区作为集旅游、商业、文化、农业相结合的生态文旅综合区，已经成为远近闻名的网红打卡地。2021年1月运营至今，该景区共接待游客560万人次，综合收入2.63亿元。其中，夜间游客350万人次，占总接待量的60%；综合收入1.65亿元，占总收入的70%。龙凤山景区运营以来，作为一个强大的载体，创建了一种旅游商业、休闲娱乐和文旅相互融合渗透的全新运营模式，着力打造成为旅游、商业、文化三结合的成功范例。

全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，伊川县南府店的发展实践和嬗变路径，给我们带来许多启示。

改革开放初期，南府店村社区党委敏锐抓住了国家鼓励发展非公有制经济的大好机遇，先后兴办了多家中小企业，迅速成为闻名全市的“伊滨明珠”。

随着改革的深入和经济发展的转型，到了上世纪90年代末期，南府店所开办的集体企业先后出现经营亏损，一个个企业走向了低谷。

2001年3月，新一届南府店村社区党委班子组建后，针对当时存在的情况认真进行了分析，多方征求党群意见建议，认识到“打铁须得自身硬”，要想加快发展、实现共同富裕，就必须把基层党组织建设放在首要位置。

当年南府店制定出台了党员干部“八不准”铁律，即：不准公款超标准接待；不准村“两委”干部直系亲属承揽村集体项目；不准“两委”干部子女进入“两委”班子；不准“两委”干部婚丧嫁娶收受礼金、大操大办；不准卖一分人情地；不准卖一间门面房；不准“两委”干部配公车；不准阻止和妨碍任何村民审查集体财务账目。

这些规定先从领导班子成员自身行为入手，在公务接待、人事安排、资金使用、移风易俗等方面作出规定，以领导干部的清风正气来推动全村各项事业发展。

2000年以来，我国大中小城市规模都取得了快速增长，在此背景下，城中村生存的空间会越来越小，各种困难也会接踵而至。张龙安认为，在新的形势下，作为城中村的带头人务必保持清醒的头脑，依靠群众，群策群力，想出办法，理清思路，寻求经济发展的突破口。

村庄如何发展，归根结底还要坚持实事求是、因地制宜。需综合考虑地域优势、资源优势等条件，同时把握当前经济发展的大趋势，科学地慎重地规划发展路径，因地制宜地选准突破口，以期实现村庄的跨越发展。2001年，张龙安对南府店所处的地理位置及当时的经济大环境进行了综合分析，他果断提出：南府店已不适合发展第二产业，必须大力发展第三产业，由兴办企业转向房地产开发、商业、餐饮服务业，以及文体娱乐休闲业等。思路决定出路，南府店经济发展的丰硕成果，佐证了因地制宜发展思路的正确。

土地是农民的命根子，农民已变为城中村的居民，但土地依然是农民的金罐子、聚宝盆。道理很简单，引用古人的一句话最为恰贴“所立者使之然”，城中或城郊的土地，可谓寸土寸金。张龙安认为当城市建设的大潮汹涌而至时，握有土地的农民特别是村干部，应有长远的目光、发展的目光，切不可只顾眼前的利益，以低廉的价格将土地卖掉，更不能为一己之私，拿农民的土地做交易。

随着城中村改造步伐的加快，如何让群众在城市发展中拥有更多的获得感和幸福感，这是张龙安一直思考的问题。本世纪初，房地产开发方兴未艾，张龙安从中看到了机遇，上任伊始就向村民承诺：不卖一分人情地。现在回过头来看一看，如今一亩地用于房地产开发的创利，是当初土地买卖价格的十多倍甚至数十倍。在其后的几年间，连续又建起了龙泰小区和鹤鸣花园等12个小区。这些项目的成功，让南府店经济得到彻底翻身，不仅还清了村里几千万元的欠款，还有了可观的积累。南府店为发展壮大集体经济，在这些开发的楼盘中，所有的商业门面房只租不售，公开对外招租，从而保证了村集体经济的可持续增长。

集体经济的迅速发展，不仅给社区居民提供了大量就业岗位，还拉动了家电、服装、运输、餐饮、酒店和大型项目龙凤山庄古镇的建设和发展。村民个体经济的发展，也给南府店社区居民带来了丰厚的回报。

村里富裕了，文化活动也搞得有声有色。没有服装，村委会大力支持购置。村里的舞蹈队、军乐队成立后，连续多年在县元宵节文艺比赛活动中荣获第一名，并被推荐到市里参加比赛。村里还建起了阅览室、文化活动中心，大街小巷铺上了水泥路，装上了路灯，家家户户用上了自来水。

看着乡亲们因生活富裕露出的笑容，张龙安更加坚定了通过文化供给实现乡村振兴的路子。为了让乡亲们的业余生活更加丰富，在2006年，南府店在经济不太宽裕的情况下，投资2000多万元建成了伊川县城最大的休闲娱乐广场——鹤鸣广场，为广大群众提供了一个健身、休闲、娱乐的好去处。

2015年，南府店村社区在永辉商业广场专门开辟了达到国际标准的篮球场、羽毛球场、乒乓球场，还建成了集戏剧院、电影博物馆、舞蹈馆、健身中心、村史馆、党史馆、图书馆等学习、娱乐、健身、教育功能于一体的现代化社区文化活动中心。

在社区文化活动中心，各类体育运动场所装修豪华，图书馆内藏书达到上万种。每天很多居民三五成群，结伴来到社区文化活动中心，或健身或娱乐或学习，不文明的现象荡然无存。

社区建立了书法学校，还组建了青年篮球队和老年篮球队，建设了戏剧院，成立了业余剧社。在这里，居民们不但能够自娱自乐，还可以登台表演，甚至拿出特色新剧目组织汇演。

在图书馆，南府店每年都定期举办两次“社区读书节”，开展读书心得交流及书评。社区还利用假期开办舞蹈、球类、武术等各种培训。为社区的孩子们提供更多的成才之路。同时，社区“两委”还坚持对居民进行道德修养教育，每年评奖“五好家庭”“好媳妇”。

2009年至今，南府店先后获得“全国民主法治示范村”、全国“法制建设先进村”、河南省“先进基层党组织” “ 全国综合减灾示范社区”洛阳“市级文明单位”“洛阳市模范职工之家”等多项国家及省市级荣誉，村党委书记张龙安也当选为第十二届全国人大代表。

“一个党员就是一面旗幟，一个支部就是一座堡垒。”有了旗帜和堡垒，广大居民就有了主心骨。经过多年的发展，南府店广大干群形成了共识：必须坚持“党建先行带全局”的工作理念，才能凝心聚力促发展，走上共同富裕之路。

当然，南府店给予我们的启示还远不止这些。张龙安表示，下一步南府店村社区党委将着眼于“打造全省乃至全国先进党组织、建成中原一流幸福社区”这一目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以行必责实的作风取信于民，以廉洁公道的形象凝聚民心，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施生态农业建设，着力打造新型居民区、生态康养等知名品牌，持续做大做强集体经济，让南府店的明天更美好，居民生活更加美满幸福。