民族地区农村人力资源开发评价与提升策略——基于民族八省区人力资源因子分析

晏月平,庄须高,李雅琳

(云南大学 民族学与社会学学院,云南 昆明 650091)

一、引言

人力资源概念来源于人力资本理论,最早于20世纪50年代由美国经济学家舒尔茨提出。人力资本投资不同于物质资本投资,它是指通过对劳动者进行教育、培训等,提升自身技能水平,从而影响到最终劳动产出[1]。20世纪60年代,刘易斯通过二元经济理论论证了发展中国家农村剩余劳动力从农村向城市流动的内在因素,即与农村农业部门相比,城市工业部门具有更高生产力、劳动边际生产率以及工资水平,导致工业部门对农业部门剩余劳动力产生虹吸效应[2]。因此,农村人力资源开发过程也是农村地区经济结构逐步优化的过程[3]。

社会经济发展离不开人。人力资源是诸多生产力要素中最为重要一环,加大对人力资源投入,能最大限度地提高劳动生产效率和经济利益[4]。从人力资源服务状况来看,农村地区存在着需求侧发展不充分、供给侧效能不足的问题[5]。在劳动生产方面,农业劳动生产率低,农产品技术含量不高,产品竞争力不足[6]。此外,城乡二元制度下,医疗资源配置在城乡间呈现出不平衡特征[7]。第七次人口普查结果显示,我国城镇化水平为63.89%,仍有大量农村人口。民族农村地区城镇化水平更低于全国平均水平,如广西仅为54.20%,云南仅为50.05%。同时,我国财政投入多半集中在城市,80%医疗资源集中在城市。农村医疗卫生资金不足,医疗卫生队伍建设滞后[8],使得农村地区人口无法充分享受良好的医疗卫生服务,而西部民族农村地区情况更甚,严重影响当地人力资源开发。在文化建设方面,农村文化建设、精神文明建设与实际存在较大差距,滞后状况突出,欠发达地区文化建设状况远远落后于发达地区[9]。这对于当地人力资源建设起着负面影响。在农村,教育问题与农村问题相互交织,使得农村地区人口教育问题较为棘手[10]。优化教育资源配置,做好农村地区义务教育改革,能极大地推动农村地区人力资源开发。农村人力资源开发是农业农村现代化的重要前提。深挖农村人力资源,能从根源上改变农村现有产业结构、生产生活方式,促进广大农村地区经济发展和社会稳定。

本文聚焦的“民族八省区”是指内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区共五个自治区及云南省、贵州省、青海省三省,共八个省区。以上民族八省区均位于我国西部地区,其社会经济发展和人力资源开发与中东部相比稍显落后,存在着整体素质偏低、中高层次人才缺乏等问题。对民族省份展开研究,不仅有助于推动当地社会经济发展、改善居住环境,还能调整产业结构、提升居民生产生活水平、缩小社会差距,为促进各民族共同富裕提供现实可能。

我国农村人力资源开发指标构建一般分为两类。一是依据国家为解决“三农”问题所推行的乡村振兴战略,从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求进行指标构建。石洪斌从乡村人口结构、人才市场、人才制度等方面入手构建乡村振兴人力资源支撑体系[11]。杨丽丽从乡村振兴战略契合、农村人力资源开发规划、政策扶持、开发执行和开发保障角度运用熵权法对农村人力资源开发进行评价[12]。还有学者从收入、产业结构、人力资源培训开发、生活便利方面研究乡村振兴背景下农村人力资源开发现状[13]。

二是聚焦于人力资源内涵。人力资源是质量和数量上社会劳动资源的总和。此外,人力资源开发作为一种不断进步的过程,符合需求层次理论,在讨论数量与质量的开发之外,也要聚焦于更高层次需求[14],如教育、医疗等。因此,有学者从教育、医疗、经济等方面对广西壮族自治区南宁市、柳州市和百色市三座城市的人力资源开发评价指标进行实证分析[15]。此外,还有学者从教育、医疗、经济、民族文化、法律法规、自然地理、人口七个维度构建体系,计算各指标权重,来评价西南民族地区农村人力资源开发状况[16]。潘明明等运用熵权TOPSIS法从人口规模与结构、文化技能素质、身体素质、劳动力迁移与流动四方面研究农村人力资源的开发状况[17]。张学鹏运用因子分析法,从人力资源数量、教育水平、健康水平和配置水平四方面构建指标体系,分析评价甘肃省贫困地区人力资源开发状况[18]。也有学者通过研究人口规模、文化素质、生理素质和文化环境等方面的文献,总结出中部六省的农村人力资源开发指标评价体系[19]。

对于我国现有人力资源开发体系的研究而言,主要缺乏聚焦于农村地区并将人力资源开发与政策落地相结合的研究[20]。此外,针对民族地区人力资源开发的研究也都集中于一城一省或少数民族省份。本文对民族八省区农村地区人力资源开发状况进行评价,不仅可以拓宽已有人力资源开发理论中与民族地区农村相关的内容,在一定程度上实现对既有研究的检验,还能展现民族地区农村人力资源开发的整体状况,并为发展提供更具普遍意义的建议。此外,通过展现民族地区现有人力资源开发状况,可推动农村劳动方式转变,帮助改善城乡二元经济结构,完善二元经济理论中传统向现代转型的相应内容。

二、民族农村地区人力资源开发评价指标体系构建

农村人力资源开发指通过在基础教育、职业教育、技术培训、医疗卫生等方面加大投入,来充分利用和发掘农村人口生产力,提高农村人口整体素质,促进农村社会经济高效和优化发展[21]。依据民族地区经济社会发展现状与发展目标,通过构建民族农村地区人力资源开发评价指标体系,对该地区人力资源开发状况进行实证分析,可为民族农村地区加快推进人力资源开发、加速经济社会发展提出具体发展对策。

(一)评价指标构建原则

在设置指标时,应做到传统指标与创新指标相结合。一方面,既不应忽略过去人力资源开发较常用的传统指标,也要兼顾时代的创新性,考虑与新经济形态相适应的创新性指标。另一方面,要遵循习近平新时代中国特色社会主义思想的指导,用科学的指标去反映民族农村地区人力资源开发状况。同时,指标要考虑各民族省区农村发展的实际情况,能体现出各省区之间的差异性和相似性,将可比性指标与可行性指标相结合,使选取的指标和构建的体系能够达到对民族农村地区人力资源开发状况进行综合评价的目的。另外,在选取指标时应把握关键性指标与层次性指标的结合。在对人力资源开发状况进行分析时,有一些指标是必不可少的,这些指标对于指标体系的构建是刚性的。同时,要考虑借助层次性指标将各民族省区划分为不同层次,以便对各省份优劣势进行具体分析。

此外,构建指标体系应与国家乡村振兴战略实现有效衔接并反映民族地区人力资源开发特点。广东、江苏、浙江等省份是全国农村发展的排头兵,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求推进农村现代化,其农村人力资源开发现代化体系相对成熟。与上述省份相比,民族八省区农村经济相对落后,农村地区人力资源开发评价指标的选取要考虑与国家乡村振兴战略有效衔接,重点体现农村地区人力资源开发的潜力。

(二)指标选取说明

本文根据已有研究成果和民族地区农村人力资源特点,以乡村振兴战略的总体要求为指导,从人口规模水平、经济发展水平、教育培训水平、医疗健康水平和文化环境水平五个维度构建民族地区农村人力资源开发状况评价体系(表1)。

表1 民族八省区农村地区人力资源开发评价指标体系

人口数量是人类社会的基础,且人口的“质”建立在人口的“量”的基础上,人口数量和质量有着高度相关性。人口规模水平旨在衡量民族农村地区的当前人口数量、人口数量发展趋势、劳动力负担等情况。本文选取各省区农村人口占总人口比重、第一产业就业人数占总人口数比重衡量农村人口数量和就业规模状况。这两个指标能直接从量上反映农村人力资源状况。此外,选取出生率和人口自然增长率反映农村人口规模发展趋势。各省区人力资源状况不是一成不变的,随经济社会的发展而变动,故通过这两个指标可以了解各省农村人口变动趋势,使得指标体系具有动态特征。最后选取人口平均预期寿命和总抚养比两个指标反映农村人力资源开发中劳动力生活状况及负担情况。

经济发展水平是衡量各省区人力资源开发水平的“硬性”指标。本研究首先选取人均地区生产总值、每千公顷耕地第一产业产值和第一产业增加值占地区生产总值比重三个指标,反映各省区总体农业经济发展水平和人力资源开发的经济环境。此外,用各地区农、林、牧、渔业就业人员平均工资和农村居民人均可支配收入评价民族地区农村人口的经济收入水平,用农村居民人均消费支出这一指标衡量各省区农村人口的消费支出水平,用经济收入水平和消费支出水平来总体衡量民族八省区农村人力资源开发的经济发展水平。

与经济发展水平相比,教育培训水平是衡量人力资源开发的“软性”指标。人力资源是一个内涵丰富的指标,对于民族地区来说,农村生产方式仍主要以传统农业生产方式为主,农村经济发展不平衡,劳动力外流现象严重,人口素质偏低,因此建立教育培训水平指标评价农村人口质量是有必要的。此外高素质人才运用知识创新、技术创新能改变农村落后的生产方式,对于促进农村富裕、实现乡村振兴战略中2035年实现农业农村现代化的宏伟目标有着特殊意义,也能契合国家对于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的指导意见。本文选用农村小学及以下文化程度人口所占比重、农村初中文化程度人口所占比重、农村高中及以上文化程度人口所占比重和各地农村15岁及以上文盲人口所占比重来了解该地区人口教育水平,并用每万人普通本专科学生在校学生数和每十万人拥有中等职业学校数量来衡量各省份的教育培训水平。

医疗健康水平高低直接反映农村人口的身体素质。只有良好的医疗健康环境,各省才能充分开发农村人力资源。在这个环节中,本文选用医疗保障支出占公共财政预算支出比重和农村人均医疗保健支出来体现各省区政府对医疗保健的投入力度。本文选取平均每千人农业人口村卫生室人员、每千人农村医生和卫生员数、每千人村卫生室数来反映各民族省份农村医疗健康的水平。总人口中残疾人口所占比重越高,会占用越多的社会经济、医疗资源。此外,残疾人口群体人力资源也难以进一步开发,故也选用此指标衡量各省区农村人口质量。

文化环境水平同样是衡量人力资源开发的“软性”指标。推进农业农村现代化基本实现需要创新性的科学技术帮助。一个优良的文化环境有助于科学技术发展传播以及落后思想的消除。本文用地区文化和旅游事业费用占财政支出比重评价各省区政府对营造有利于人力资源开发的文化环境的投入。用各省每百万人图书馆数量、农村每万人农村文化站数量和每万人规模以上文化及相关产业法人单位数,衡量一个地区的文化环境水平。用人均文教娱乐支出来考量各民族省份农村人口对于营造文化环境的支出水平。用农村有线广播电视实际用户数占家庭总户数的比重衡量一个地区文化传播能力。本文构建具体的民族农村地区人力资源评价体系如下(表1)。

三、民族地区农村人力资源开发实证分析

本研究使用因子分析法。因子分析法是一种利用降维思想,把多个指标转化为几个综合指标的多元统计分析方法[22],普遍用于多变量的综合评价,伴随数学变换过程生成信息量权数和系统效应权数,有助于保持客观性[23]。本文通过降维提炼出少数几个“公因子”来反映由5个一级指标、30个二级指标构建出的指标评价体系。具体分析借助SPSS 26.0统计软件。数据来源于《中国统计年鉴2020》《中国卫生统计年鉴2020》《中国农村统计年鉴2020》《中国教育统计年鉴2020》《中国人口和就业统计年鉴2020》《中国残疾人事业统计年鉴2020》《内蒙古统计年鉴2020》《广西统计年鉴2020》《西藏统计年鉴2020》《宁夏统计年鉴2020》《新疆统计年鉴2020》《云南统计年鉴2020》《贵州统计年鉴2020》《青海统计年鉴2020》等。

(一)数据标准化处理

本研究构建的指标体系庞大繁杂,包含5个一级指标和30个二级指标,不同指标反映的研究方向不同,数据的量级和单位也有差异。在进行具体分析之前,有必要对数据进行标准化处理,将数据转化为无量纲状态,便于后续分析。同时对收集的数据进行KMO值和Bartlett值检验,结果显示KMO值为0.556(满足>0.5),巴特利特球形检验的P值为0.001(满足<0.05),故适用于因子分析。

(二)因子分析

标准化处理后对数据进行公因子提取,总方差解释见表2。选取主因子时,为保障选取的公因子相加能较好地体现出原有数据的信息,一般选取的公因子累计方差贡献率达到80%,同时公因子特征值应大于1[24]。由总方差解释表可知共有6个公因子符合标准,且6个公因子的累计方差贡献率达到了96.764%,表明能够反映原始数据96.764%的信息。前4个公因子的累计方差贡献率就已达到81.633%,足够反映原始数据的信息,且能简化评价体系。因此,选择4个公因子来对民族八省区的农村人力资源开发状况进行实证分析。

表2 解释的总方差

(三)建立载荷矩阵

为进一步明确选择的4个公因子与原始数据之间的联系,在因子分析基础上,继续对成分矩阵进行处理,运用凯撒正态化最大方差法对数据进行旋转,在17次迭代后收敛,呈现出旋转之后的载荷矩阵(表3)。根据旋转后的载荷矩阵可见,公因子都有相关性较高的指标。

表3 旋转后的载荷矩阵

公因子F1与第一产业就业人数占总人数比重(X6)、农、林、牧、渔业就业人员平均工资(X10)、农村高中及以上文化程度人口所占比重(X15)、农村15岁及以上文盲人口所占比重(X17)、平均每千农业人口村卫生室人员数(X20)、每千人农村医生和卫生员数(X21)、每千人村卫生室数(X22)、总人口中残疾人口所占比重(X23)、每百万人图书馆数量(X26)、农村每万人农村文化站数量(X28)、文化、旅游和传媒事业支出占财政支出比重(X29) 相关性高。这些指标中多数与农村人口的医疗、文化环境有关,较好的医疗[25]和文化环境能促进人力资源质量发展。此外,受教育程度是劳动者人力资源的重要组成部分[26],农村高中及以上文化程度人口所占比重和农村15岁及以上文盲人口所占比重所体现的农村文化水平高低也是体现人力资源质量的重要因子。因此,将公因子F1称为人力资源开发的质量因子。

公因子F2与农村人口占总人口比重(X1)、人口自然增长率(X3)、总抚养比(X5)、农村居民人均消费支出(X8)、每万人普通本专科学生在校学生数(X16)、每十万人拥有中等职业学校数量(X18)、农村人均医疗保健支出(X19)和人均文教娱乐支出(X27) 相关性高。农村居民人均消费支出(X8)、农村人均医疗保健支出(X19)和人均文教娱乐支出(X27) 能整体体现一个地区人力资源开发的支出成本。此外,总抚养比(X5)也会影响人力资源的开发成本[27]。因此,将公因子F2称为人力资源开发的成本因子。

公因子F3与第一产业增加值占地区生产总值比重(X9)、每千公顷耕地第一产业产值(X11)、人均地区生产总值(X12)、医疗保健支出占公共财政预算支出比重(X24)、农村有线广播电视实际用户数占家庭总户数的比重(X25)和每万人规模以上文化及相关产业法人单位数 (X30)相关性高。与该公因子相关性较高的指标能集中表现一个地区人力资源开发的外部环境。因此,将公因子F3称为人力资源开发的环境因子。

公因子F4与出生率(X2)、人口平均预期寿命(X4)、农村居民人均可支配收入(X7)、农村小学及以下文化程度人口所占比重(X13)和农村初中文化程度所占比重(X14)相关性强。预期寿命长短与地区的发展水平相关[28],农村居民人均可支配收入可反映地区的发展水平,而农村地区小学及以下文化程度人口占比和初中文化程度人口占比,能体现一个地区的发展程度。故将公因子F4称为人力资源开发的发展因子。

(四)计算单个因子及综合得分

民族农村地区在人力资源开发的质量因子、成本因子、环境因子和发展因子上的单项得分可由旋转后的载荷矩阵得出。该省区农村地区开发的综合得分F可用线性加权法计算得出。用四大因子得分进行加权求和,结合各因子的相应贡献率,可得:

综合得分F=(26.448%*F1+24.646%*F2+17.710%*F3+12.829%*F4)/81.633%,其中:

F1=0.444ZX1+0.246ZX2+0.075ZX3+…

+0.814ZX28+0.738ZX29-0.420ZX30,

F2=-0.853ZX1-0.321ZX2-0.624ZX3+…

-0.416ZX28+0.050ZX29-0.244ZX30,

F3=-0.161ZX1-0.383ZX2-0.079ZX3+…

-0.319ZX28-0.565ZX29+0.670ZX30,

F4=-0.110ZX1-0.565ZX2+0.126ZX3+…

-0.199ZX28-0.303ZX29+0.420ZX30。

通过计算,可得到民族农村地区人力资源开发的评价结果(表4)。

(五)民族农村地区人力资源开发评价结果及问题

根据民族农村地区人力资源开发评价结果可知(表4),民族地区中综合排名较高的为内蒙古自治区、广西壮族自治区以及青海省,而贵州省、云南省以及西藏自治区的人力资源开发水平较低。

内蒙古自治区在成本因子、发展因子上得分位列民族八省区榜首,表明其人力资源开发投入成本高,人力资源发展水平较高,反映出内蒙古农村地区与人力资源开发相关的各项支出处于高位,较高的支出能为人力资源开发提供先决条件。较高的发展因子反映出内蒙古自治区人力资源的发展在民族八省区中处于领先位置,具体表现在人口平均预期寿命位列各省区第二、农村居民人均可支配收入达15 282.8元,遥遥领先其他省区等。此外,内蒙古自治区在质量因子得分排名第三,表明内蒙古自治区的医疗、文化环境较好,教育普及度高。这些都为内蒙古自治区农村人力资源的发展质量提供了良好的支持。与此同时,内蒙古自治区在环境因子上得分不靠前,表现在每千公顷耕地第一产业产值以及第一产业增加值占地区生产总值比重在民族八省区中较落后,表明内蒙古农村地区外部环境发展较落后。此外,文化环境也并不突出,自治区地域宽阔,农村人口分布较分散,造成文化传播等指标较落后,如农村有线广播家庭覆盖率仅为3.81%,每万人规模以上文化及相关产业法人单位数为7.12个。这体现内蒙古自治区文化的传播以及文化环境的建设处于较低水平,在整体环境因子上有所不足。

广西壮族自治区与内蒙古自治区在成本因子以及发展因子上有着相似情形,其成本因子得分以及发展因子得分都排名民族八省区第二。这表明广西壮族自治区人力资源开发的投入和整体发展水平较高,具体指标体现在广西地区人力资源开发投入的人均资源较高,如农村居民消费支出为12 045.0元,仅次于内蒙古自治区。此外,医疗保健支出和文教娱乐支出也较高,这些因子作用于人力资源开发,极大地推动了广西壮族自治区人力资源质量开发。另外,广西壮族自治区人口平均预期寿命高达75.11岁,位列民族八省区第一,农村人均可支配收入达13 675.7元,位列第二,反映出广西壮族自治区人力资源的整体发展较好。广西壮族自治区在环境因子上得分排名第一,表明其人力资源开发的外部环境优秀,如与第一产业相关的三个指标均位列民族省区前列,较高的广播电视普及率及文化产业指标也显示出文化环境的优越。但广西壮族自治区在质量因子这一环节得分较低,主要在于与医疗、文化相关的人均指标表现不佳,医疗相关指标如平均每千农业人口村卫生室人员数、每千人农村医生和卫生员数,以及每千人村卫生室数均位列八省区末位,人均图书馆、文化站数量也与平均水平有所差距。

青海省在质量因子上得分排名第二,反映农村地区医疗、文化设施较好,如农村地区人均卫生室、卫生员数量多,图书馆、文化站数量位列八省区前列。在其他方面,成本因子和环境因子排名均为第五,而发展因子排名第七,表明青海省农村地区人力资源开发的发展程度不高,如人均预期寿命仅为69.96岁,农村居民人均可支配收入为11 499.4元,仅高于贵州省(10 756.3元)。

新疆维吾尔自治区自1955年成立以来,在党和国家关心下,摆脱了曾经贫穷落后的局面,人民生活幸福,社会稳定安康,农村人力资源开发有较大提升。具体到各因子来看,新疆维吾尔自治区的发展因子排名第三,体现出地区整体发展程度较高,如人均预期寿命(72.35岁)处于高位,农村居民可支配收入(13 121.7元)较高,位列民族八省区第三。在质量因子上表现一般,反映在与人力资源开发相关的医疗、文化设施等数量较少,如平均每千农业人口村卫生室人员数仅为1.31个,与得分较高省区如西藏(6.20个)相差较大,每百万人图书馆数量(4.02所)、每万人农村文化站数量(0.9所)也处于低位。

宁夏回族自治区在质量因子和成本因子上得分较高,分别位列第四名和第三名,表明与人力资源质量开发相关的指标以及各项支出高,在医疗、文化设施方面有着较好表现。宁夏农村人均医疗保健支出和文教娱乐支出均排名第三,反映出该区对于人力资源开发的资金投入不俗。宁夏回族自治区环境因子位列第六名。从指标来看,与农村人力资源开发息息相关的第一产业相关指标均需要加强,如每千公顷耕地第一产业产值(2 170.17元)以及该地区第一产业增加值占地区生产总值比重(8.0%)均为八省区末位,与人力资源开发文化环境相关的指标也表现不佳。这反映出人力资源开发的外部环境需要进一步加强。

贵州省在环境因子上排名第二,表明贵州人力资源开发整体环境不俗,如文化环境指标农村有线广播电视实际用户数占家庭总户数的比重(54.24%)以及每万人规模以上文化及相关产业法人单位数(16.20个)均位列八省区第一。同时,在第一产业相关指标上也表现优秀,如每千公顷耕地第一产业产值(5 046.83元)位列八省区第三、第一产业增加值占地区生产总值比重(14%)位列第二。这表明该省人力资源开发外部环境优越。其他因子上均表现一般,如较低的人口平均预期寿命(71.10岁)和农村居民可支配收入(10 756.3元)等指标所体现的发展因子,以及由人均医疗、文化设施所体现的质量因子以及由人均消费、医疗保健、文教娱乐支出等指标所体现的成本因子。上述因子排名反映出贵州省在人力资源开发上仍需较大改善。

云南省与贵州省有着类似情况。其在环境因子上排名第三,表现较好,表明得到较好开发的第一产业以及文化环境为人力资源开发提供了良好外部环境,而在人力资源开发的质量因子、成本因子和发展因子上需要加强,尤其在质量因子上,云南省排名第七,反映出与人力资源质量开发相关的医疗、文化设施人均不足。在之后的人力资源开发中,云南省需要在不影响其他因素的基础上调控资源来推动农村人力资源质量进一步提升。

西藏自治区在综合得分上位居最末,主要体现为成本因子、环境因子和发展因子上表现一般,表明人力资源开发的紧张性。成本因子相关指标中,西藏自治区与提升人力资源开发的各类支出均处于八省区后列,如农村人均医疗保健支出仅为314.90元,与排名第一的内蒙古自治区(1 468.50元)相比差距较大,人均文教娱乐支出(479.80元)、消费支出(8 417.90元)也都处于各省区末尾。在环境因子相关指标中,与第一产业相关的指标也需要得到改善。此外,西藏自治区农村有线广播电视实际用户数占家庭总户数的比重仅有3.00%,这对于文化、知识传播格外不利。同时,西藏自治区人力资源的发展程度也处于落后态势,人口平均预期寿命(68.17岁)和农村居民人均可支配收入等指标都需要大力提升。

四、研究结论与启示

民族农村地区社会经济发展水平落后于全国平均水准,一方面反映出其社会经济发展潜力巨大,另一方面体现其在发展过程中的困难重重。自党的十九大报告提出乡村振兴战略之后,振兴民族农村地区成为了实现国家整体富强的必要环节。同时,在朝着2035年乡村振兴与农业农村现代化基本实现的宏伟目标起航的时间点上,重点关注民族农村地区人力资源开发与发展,是推动农业农村现代化的必要前提和重要动力,也是缩小城乡差距、实现共同富裕、继续朝着现代化目标加速前进的重要条件。

内蒙古自治区应着重关注人力资源开发的环境因子,积极推进人力资源质量的开发。外部环境对人力资源的开发尤为重要,内蒙古自治区作为综合得分最高的省份,在外部环境上需要进一步加强,通过统筹发展,不仅应重视自治区东、中、西部协调发展,更要进一步推动乡村振兴战略的实施,实现城乡一体化全面发展。此外,在人力资源质量方面,内蒙古地区的医疗、文化设施已取得一些成就,但仍要加大对医疗健康、文化产业方面的投入。还要加强人力资源数量开发,尤其是各类人才数量,通过深入实施“科技兴蒙”“人才兴蒙”行动,落实好各项人才政策,培养、引进、用好、留住各类人才。在精神文化建设方面,以社会主义核心价值观为引领,深入开展爱国主义教育和公平道德建设,推动人力资源开发。同时推动“智慧广电”建设,加快宽带服务的覆盖工程,提升农村地区传媒广播的普及程度,以此更好地进行农村精神文明建设,助力医疗、文化条件实现,更好地推进内蒙古自治区农村人力资源数量、质量开发。

广西壮族自治区应重点着眼于将本省丰富的人力资源数量优势转化为质量优势。广西在民族八省区中发展所面临的最大门槛之一就是无法将充沛的农村人口资源数量优势转化为质量优势,将人力资源转化为人才资源。为此,广西应加大教育培训投入。投资教育是提升人力资源质量最好最直接的方法。广西在过去深入实施教育提升的三年行动计划中成效颇丰。因此要加大教育投入力度,改善农村基层教育水平,培养与吸引更多高质量人才,对愿意留在农村,改善农村基层教育事业质量的高素质人才提供补助。同时,在提升农村人力资源开发水平过程中,政府应着力营造有利于人力资源开发的外部环境,加大力度补齐与人民生活息息相关的民生短板,从根源上提升全区农村人力资源整体水平。

青海省应构建具有本省特色的农村现代化生态经济体系,提升全民健康水平。与全国平均水平相比较,青海省无论是在经济社会发展程度、农村人力资源开发程度上,都处于较低层次。因此,青海省在推动社会经济发展过程中,应构建具有青海特色的现代化经济体系,培育壮大农村生态经济,朝着乡村振兴战略中有关“生态宜居”的总要求,通过具体导向性的农村职业培训和产业化经营,推动农村经济发展,如运用地域优势大力发展养殖业等。此外,青海省应加大对医疗、文化等领域的投入,提升全民健康水平,强化基层医疗水平,提高居民医保人均财政补助。积极推动农村文化产业的建设,精神文化建设是农村人力资源开发的“软性”动力,通过文化事业发展,同步推动旅游业,促进产业多样化。

新疆维吾尔自治区在加速发展的前提下,需要提升技术创新以完善农村产业结构。在国家“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的总体方针下,新疆维吾尔自治区要开展社会经济建设,保持社会总体局面持续稳定,为自治区人民的安居乐业创造良好外部环境。当前,新疆维吾尔自治区农村地区经济发展仍然大量地依赖传统粮、棉、畜、果等种植、养殖业,且技术含量偏低。这反映出其农村人力资源配置效率不高、农业产业结构不合理等问题,严重地制约着新疆维吾尔自治区经济社会发展。为此,新疆应注重加大对农业技术人才,尤其是能深耕于农村地区的技术人才招揽吸引力度,大力开展农村成人培训教育和职业技术教育,提高农村人口综合素质,通过技术培训、产业多元化发展等方式,提升农村地区经济发展水平,促进新疆农村人力资源进一步高效开发。

宁夏回族自治区应关注教育培训与提升政府治理水平。教育是提升人力资源质量的重要途径,一方面,宁夏应加快高中教育普及,促进学生全面发展,另一方面应加强职业教育产教结合、校企合作,培养更多懂得技术、善于经营的农民。同时,深化农村综合改革,鼓励各类人才返乡创业,并且引导资金参与乡村建设,以此完善现代农业,把农业优势转化为经济效益,促进农村人力资源开发。此外,政府应重点关注乡村振兴战略中“治理有效”目标的实施,提升政府治理水平,为社会经济发展和人口质量开发营造好的外部环境。加大对乡镇企业的支持力度,主动引导企业积极创新,转型升级,通过合理的产业结构推动农村经济高质量发展,推进农村人力资源开发。

贵州省农村人力资源开发最切实可行的途径是加快推动全省高科技经济发展。提高经济发展水平,不仅能够更大力度地对农村人力资源开发进行投入,也可以同步提高农村居民经济收入水平,以此促进农村地区教育、医疗、文化等条件的提高。在促进经济发展道路上,贵州省有着先天优势条件,即依托华为数据中心、苹果贵安数据中心、腾讯数据中心等数字高科技企业落户贵州优势,大力发展数字经济,努力向着乡村振兴战略要求靠近,重点实现“产业振兴”。同时将数字经济与实体经济深度融合发展,实现整体经济发展的大跃升,也能反哺农村地区经济发展,提升贵州省农村企业的全国竞争力与国际国内“双循环”水平,吸引高素质人才,优化农村地区营商环境,推进农村地区民营经济大力发展,从而实现全省农村人力资源有效且高质量开发。

云南省应进一步推动民营经济与口岸经济发展,以提升农村居民可支配收入为重点。云南省总体农村地区人力资源开发各环节投入较多,但具体到农村地区各项人均数值,如农、林、牧、渔业就业人员平均工资、农村居民人均可支配收入、人均消费支出位列民族八省区末端。这反映出云南农村地区经济活动的“官热民冷”。如何做好农村地区经济开发,是云南省加快农村地区人力资源开发的重中之重。进一步加强农村地区职业技能培训、提高农村人口务工能力、大力发展劳务经济,能有效提高农村居民经济收入。同时,深挖与临近区域的合作机会,运用地理优势,加强同东南亚地区经济文化交流,扩大口岸经济红利。此外,积极开展农业农村现代化,引进农业技术人才,开展农业转型,使云南省农村经济走上一条机械化、高效率的可持续发展道路,彻底改变农村地区经济环境,稳步实现农村地区“生活富裕”。人口平均预期寿命是农村人口健康素质和农村人力资源重要的衡量水准。云南省多年来人口平均预期寿命排位不高,虽然其整体的医疗保健资源在民族八省区中相对丰富,但具体到人均医疗资源则明显不足。医疗保健水平能最直接地影响人力资源。因此,云南省还需加大对农村医疗、卫生等方面的资金投入,改善农村医疗卫生环境,提高城乡居民医疗保险的财政补贴标准和水平,为农村居民提供足够且易得、安全而有效的医疗服务。

西藏自治区应做好人力资源开发基础性工作,稳中有升地加强教育、医疗、经济的投入与发展。西藏农村人力资源开发水平在民族八省区中排名最后,应坚定不移地走符合区情的发展道路。加强农村基础教育与培训,完善农村教育培训体系,坚持做好义务教育工作,提升基层农村教师和人才待遇等;坚定不移地做好全区健康卫生工作,从基础做起,从小处做起,如做好结核病、各类寄生虫病的传染管控工作,为农村地区培养足够的乡村医生和卫生员;加强精神文明建设,丰富农村人力资源的精神生活,加强意识形态领域宣传。此外,还要促进劳动力向着工业化、城市化进程发展,做好将农业部门、农村地区富余劳动力向第二、三产业和城市地区的转移工作,以劳动经济反哺农村经济发展和农村人力资源开发。

总之,我国民族农村地区人力资源开发水平总体相对落后,在实施乡村振兴战略与我国全面建成社会主义现代化强国的过程中,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。因此,在目标实现过程中,要确定重点,以“五大振兴”为抓手助力乡村振兴。对于民族农村地区而言,五大振兴中,产业振兴是当之无愧的核心,应将传统行业与现代产业发展相结合,因地制宜地发展经济;人才振兴是根本驱动力,需要兼顾吸引和培训技能人才工作,既要加大对在外高科技人才的吸引力,也要一丝不苟地培育本地区农村人力资源,加快将人力资源转化为人才资源;文化振兴是灵魂,农村地区发展底色很大程度上取决于社会文化建设及民众整体文化素质,民族农村地区在上述方面有着先天优势,在文化振兴中,通过创新文化产业,将其与本地经济发展相结合,以更好高效地推动人力资源开发;生态振兴是根基,民族农村地区切不可走“先污染后治理”老路,应吸取教训,引导村民积极参与乡村生态治理,提升现代化管理水平,走上“两山经济”实现之路;组织振兴是核心纽带,也是其他四个振兴的根本保障,没有一个良好的自上而下的治理体系,乡村振兴战略实施就会举步维艰。加快民族农村地区人力资源开发,前景是光明的,道路是曲折的。实施乡村振兴,关键在加强党的领导,夯实基层党组织根基,重点在实现“五大振兴”,应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。通过科学合理的开发方式,助力民族农村地区人力资源开发,迎难而上、开拓进取,为实现农业农村现代化、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献。