耕地产能影响因素及其提升路径研究

王力平

南京农业大学公共管理学院

一、研究背景

随着社会经济的迅速发展和人口的持续增加，人们对土地资源的需求也不断增长，使得占用耕地用作建设用地等土地利用现象频出。这种不合理的土地利用方式虽然在一定程度上缓解了建设用地的紧张局面，但是并没有解决根本问题反而制约了社会经济的进一步发展，并引发了耕地面积不断流失等一系列问题。

为此，我国提出了“18 亿亩耕地”红线目标，并持续加强和改进政策。例如，耕地占补平衡制度已从最初的“先占后补”发展为“先补后占”。这些措施旨在确保耕地资源的可持续利用和保护。然而中国的耕地保护效果并不乐观，尽管耕地锐减的态势得到了有效的遏制，但耕地质量与生态保护形势依然严峻，诸如永久基本农田的“上山下河”、建设占用耕地的“占优补劣”等现象[1]导致全国耕地总体质量呈下降势头[2]。

耕地的数量和质量极大的影响了耕地产能与粮食生产能力，同时我国面临着两大挑战：一是粮食消耗水平和人口不断增加，给农业生产带来巨大压力；二是作为全球最大的谷物生产和消费国，我国的粮食产量直接关系到国内粮食供给和国际粮食安全。因此提高耕地产能迫在眉睫。

二、 耕地产能影响因素研究

耕地产能是指在一定时期、一定区域和一定的自然、社会、经济、技术条件下所形成的耕地生产能力，可分为耕地理论产能、耕地可实现产能和耕地实际产能3 个层次[3]。其中耕地的理论产能是由气候、土壤等自然条件决定的，而耕地的实际产能则受到社会经济发展的影响。

（一）自然条件影响因素研究

1.气候条件

气候条件对农业产能的影响可分为两类：一是气候资源，包括光照、热量和水等基本要素，对农业生产具有直接影响；二是气象灾害，如干旱、洪涝灾害等，对农作物产量产生不利影响。

（1）气候资源

竺可楠分析了我国气候的特点，并指出太阳辐射总量、温度和降雨量是影响粮食生产的最基本要素[3]。光照是作物进行光合作用的前提；作物生长受气温直接影响，只有在适宜温度范围内，作物才能正常生长，一般而言，温度与作物生长率呈正相关，较高的温度有利于延长作物的生长期和提高光合作用速率；降水对作物的生长发育也起重要作用，只有充足的水分，才能确保作物的正常生理活动。

（2）气象灾害

气象灾害会对耕地产能造成直接的损失和间接的影响，包括减产、土壤侵蚀、养分流失、土地损坏等。干旱会导致土壤水分不足，影响作物生长和发育；洪涝会造成农田积水和排水不畅，导致土壤水和养分流失，破坏作物根系，减少产量和增加病虫害发生的风险；霜冻会造成作物冻害，损坏植株的细胞结构和功能，导致减产或作物死亡；极端高温天气会导致作物蒸腾过快和水分蒸发增加，使土壤水分快速流失，影响作物生长和产量。史培军等[4]分析了我国1980-1993 年期间的气候变化和农业气象灾害对粮食生产的影响，结果显示该研究期间我国因气象灾害导致粮食减产的比例占粮食总产的15.3%。

2.土壤条件

土壤对作物生长的影响包括耕层质地、土壤肥力土壤结构等。

土壤质地直接影响土壤的保水保肥能力和耕作性能，细粒土壤（如黏土）保水能力较强，但排水性较差；粗粒土壤（如沙土）排水性好，但保水能力较差。合理选择和管理土壤质地可以提高作物的生长环境；土壤有机质含量和养分水平反映了土壤的肥力水平，是耕地质量的主要组成部分，在一定区域范围内决定了作物的生产潜力[5]，对作物生长和产量有重要影响；土壤结构影响土壤通气性、渗透性和根系的发育。良好的土壤结构有利于根系的生长和养分吸收，提高作物的生产力。

3.地形条件

地形条件对耕地产能产生显著影响。地势起伏直接影响着水分的分布和排水情况，高地区通常有良好的排水条件、土壤湿度适宜，利于作物生长；而低洼地区容易积水，导致土壤盐碱化和缺氧，对作物产量和品质造成不利影响。此外，地形起伏也影响土壤的肥力分布，坡地上的养分容易向下坡方向迁移，使坡地土壤相对贫瘠，而谷底土壤较为肥沃。因此，充分了解和合理利用地形条件，有助于提高耕地的产能和农业生产效益。

（二）社会经济条件

粮食产量不仅取决于土地质量，还受诸多社会经济因素影响，综合国内外相关研究，影响耕地产能的经济社会因素主要包括农业生产投入、耕作条件、耕作制度和政策因素。

1.农业生产投入

农业生产投入大体可以分为土地投入和技术投入。

土地投入即耕地面积，是决定耕地产能的重要因素之一。耕地面积的增加可以为农业提供更多的种植空间，从而促进粮食和农产品的产量提升，同时耕地面积决定了区域可播种的最大面积，但是实际播种面积一般都小于该最大的可能面积。近年来随着粮食种植效益相对降低，导致抛荒现象不断涌现，尤其是东部发达地区，以江苏省为例，1998-2010 年间，粮食总产量与播种面积的复相关系数非常高，而与耕地面积的复相关系数则仅为0.54[6]。

农业生产的技术投入包括农业机械化、肥料使用、品种改良等方面。首先，农业机械化能够提高农业生产的效率和规模，节约时间和成本；其次，合理的肥料使用和农药防治可以增加土壤的肥力和作物的抗病虫害能力，提高作物的生长速度和产量；此外，品种的改良能够显著提高农作物单产，提高耕地产能。

2.耕作条件

耕作条件对粮食生产能力影响巨大，如田间道路通达度、田块大小、灌排设施等条件。

灌溉设施的建设可以解决土地水分不足或不稳定的问题，提供充足的水源供给，调控土壤湿度，减轻或消除水分对作物生长发育的不利影响，提高作物的产量和质量；良好的田间道路条件和合理的田块大小可以提供充足的作业空间和机动性，方便农业机械设备的运行和作业，提高耕作效率和作业质量。任美鳄指出了作物种类和灌溉设施是影响农作物生产力的重要因素，同时农作物生产力随社会经济条件的发展不断的变化和提髙[7]。

3.耕作制度

耕作制度对耕地产能有重要影响，例如种植制度、耕作方式、施肥制度等。不同的耕作制度会影响土地的利用效率、土壤质量和作物产量。

轮作、间作、连作等种植制度可以调整作物的种植顺序和组合，合理利用土壤养分，减少土壤病虫害发生的风险，提高耕地的产能；相比较于传统耕作方式通常的翻耕和深耕等操作，保护性耕作方式采用轻耕、保水保肥等措施，能够保持土壤的结构和养分，提高耕地的产能；合理施肥可以提供作物所需的养分，改善土壤肥力。科学施肥包括有机肥和化学肥的合理配比，根据土壤养分含量和作物需求进行施肥，有助于提高耕地的产能。崔杨对比了黑土区不同耕作措施下作物实际产能差异，发现等高耕作能够增加田间持水保水能力，平衡内部水肥状况，作物长势较顺垄种植更加均匀，可以提高作物产量[8]。

4.政策因素

政策因素对耕地产能的影响是多方面的，包括土地保护、农业支持、农地整治等方面的政策措施，通过调整农业生产环境、改善农业生产条件和提供支持和保护措施，促进耕地的可持续利用和提高产能。例如政府通过土地保护政策，限制非农业用地对农地的占用，保护耕地资源的稳定和可持续利用；通过实施农业支持政策，例如提供农业补贴、贷款支持、种子和肥料补贴等，鼓励农民增加耕地面积和改善农业生产条件。

三、耕地产能提升路径研究

（一）针对自然条件影响因素的提升路径研究

农业生产应对气候资源和气象灾害的方式有所不同。气候资源是由一个地方的地理位置等决定的，不易控制和大范围改变，因此农业生产强调充分利用气候资源，因地制宜地选取合适的作物类型，并根据作物特点制定对应的耕作制度，如调整种植时间，来获得最好的作物产量。而对于气象灾害，农业生产则强调通过农业基础设施的建设预防和减轻旱涝灾害的影响，从而提高耕地产能。

通过土地平整等方法改变地块范围内的地形起伏可以提高种植条件，提升农业生产的效果。此外，修建梯田等措施可有效控制水土流失，减少土壤侵蚀，保持土壤肥沃度，从而提高耕地的产能。

（二）针对社会经济条件影响因素的提升路径研究

1.大力推进土地整治项目实施

土地整治项目能够通过改善土地质量、增加耕地面积、提升生产力和优化土地利用方式等方面的作用，对耕地产能的提升起到积极的促进作用。具体实施路径是通过整理、开垦和改良土地等方式，将原本未利用或低效利用的土地转化为可耕地，从而增加耕地面积；通过改善土壤结构、调整土壤酸碱性、提高土壤肥力等措施，提高作物的生长环境和养分供应，增加作物的产量和品质；通过调整土地利用结构和布局，实施适宜的农作物种植方式和农业生产模式；推动土地利用方式的优化可以提高土地的综合利用效益，实现耕地的高效利用和可持续发展。

2.进一步推动高标准农田建设

高标准基本农田建设是通过农村土地整治建设形成的一片片集中连片的农田，具有良好的生态环境、高产稳产的特点[9]，能够适应现代农业的生产和经营需求，提高农田的生产潜力和产出能力，保障粮食安全，促进农业的可持续发展。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田，通过建设达到布局合理化、农业规模化、生产机械化、环境生态化[10-11]。

3.加强政府调控作用

发挥政府的带头作用，自上而下做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转；推进土地整治和水土治理工程，做好土地生态安全的宣传科普工作和适宜耕作制度的推广工作，并辅以奖励制度，以调动生产者积极性，提高民众对参与度，建立高标准农田建设监测评价体系，严格落实耕地保护与耕地产能提升。

四、结束语

本论文通过对耕地产能影响因素及其提升路径的研究，深入探讨了各种因素对耕地产能的影响及相应的解决方案。我们应该认识到耕地产能的提升是一个系统工程，需要政府、农业部门、农民和科研机构等各方共同努力，采取综合性的措施和政策，实现农业生产方式的转变和农田资源的合理利用。因此，建议未来的研究在耕地产能提升的路径上，继续深入研究各个因素的相互作用和影响机制，加强农业技术创新和推广，完善政策支持和引导，进一步推动农田的高标准建设和耕地产能的持续提升，为实现农业现代化和粮食安全作出更大的贡献。