浅析中小型水库大坝安全运行与管理

段文斌

甘肃省疏勒河流域水资源利用中心花海灌区管理处赤金峡水库管理所

一、前言

水库大坝作为防汛抗旱工作的“利器”，将水库大坝修建在洪涝频发的河流上方，既能起到阻挡洪水的作用，还能发挥储水的功效，即便是在枯水期，河流依然能够输出水源。上世纪五六十年代作为我国水库大坝集中建设期，这些水库大坝普遍面临着年久失修、老化的问题。水库大坝运行的安全性与高效性直接影响着水库的整体经济效益，同时还影响着广大人民群众的生命财产安全，做好水库大坝安全运行及管理工作刻不容缓。

二、中小型水库大坝运行及管理的基本内容

大坝运行管理的核心内容即围绕运行管理、安全监测、维修养护等工作推进，详细内容总结见下：

（一）水库调度运用规程

提升中小型水库大坝运行的安全性与可靠性，保障水库科学合理调度的目标顺利实现，进一步提升大坝监测管理质量是关键，提升大坝监测管理质量的前提是水库调度运用规程明确且规范。在水库调度的促进下，水资源得以合理运用，这样一来防洪安全系数大大提升，水利灌溉的综合效益也被体现地淋漓尽致。水库调度规程的存在使得水库调度工作朝着更有计划性、预见性的方向发展，确保水库调度运用规定从既定技术指标完成防洪调度计划、兴利调度计划的制定工作。

（二）水库大坝运行管理设施健全完善

水库大坝运行管理设施应当朝着健全完善的防线不抽个到位。做好水文观测预报站、自动预报系统等的建设工作，做好大坝在实际运行过程中存在的特殊情况的详细全面的记录工作，同时及时归档保存；建设大坝现场管理组织的时候，确保应急设备安装完善，这样一来即便遇到特殊情况，依然能够确保防汛调度相关事宜顺利展开。大坝机闸设备的开启、关闭均需要有可靠的电源设施发挥支撑功效；此外，水库大坝的安保防护举措必须完善到位，将人为因素导致的破坏事件的发生率控制在尽可能低的水平。此外，结合水库大坝可能出现的突发情况，针对性地给出应急预案。

（三）水库调度方面的工作

水库调度工作又可以进一步细分为防洪调度、兴利调度两方面。水库调度工作必须严格遵照调度运用的基本原则推进，以安全为基本前提，结合开发目标及水库泄洪具体实际，以兴利调度服从防洪调度的准则展开。除此以外，还需要把握好高效协同，有机兼顾，全方位安排的目的来讲灾害的发生率控制在较低水平，将效益发挥地淋漓尽致。最后，结合调度的基本方案确保水库的日常调度工作有序展开。

（四）水库大坝安全监测工作

水库大坝安全监测工作也需要落实到位，水库大坝安全监测即运用仪器检测、人工巡视监测等手段做好大坝坝体、坝尖、坝基、近坝区域或者与之有直接联系的物体及设备的测量及判断工作，通过科学高效的计划及细致全面的分析工作，针对有可能存在异常的因素及时地察觉，同时采取行之有效的应对举措，确保大坝的整体运行状态安全且稳定。安全监测大坝，针对不合理的地方及存在安全隐患的施工做好针对性的设计、改进工作，提升安全分析的广度及深度，有效指导大坝运行管理工作，将大坝的整体效益保障到位，突出大坝建设功效。

三、水库大坝的建设价值

（一）防洪保安全

由古至今，洪涝灾害作为中国常见自然灾害之一，每年由于洪涝灾害造成的损失巨大。如何有效的控制洪水，将洪涝灾害对人们造成的损失尽可能地降低是水利人需要重点探索的问题。水库大坝的修剪在阻拦洪水方面发挥着重要作用。水库在不同场景下所扮演的角色不尽一致，在汛期扮演着“滞洪者”的角色，在汛期过后则扮演着“蓄水者”的角色。

（二）保障供水

保障供水也作为中小型水库大坝的主要建设功效，水库体现的兴利功效即调节径流，在汛期拦蓄洪水，汛期过后蓄水补枯，将水库兴利的功能合理调节，才能够真正与用水部门提出的要求相适应。水库既可以达到调节配置河流水量的目的，同时还可以进一步提升饮用水安全，同时还使得城乡经济社会发展用水安全得到保障。生活在水库下游的居民，在枯水期还可以有水灌溉，这与水库灌溉保障性功效密不可分。此外，水库作为广大城市地区饮水水源地，在减轻城乡供水负担方面优势显著。

四、目前中小型水库大坝安全运行及管理存在的“短板”

（一）水库监测设施待健全

水库监测设施不健全是中小型水库大坝安全运行及管理过程中暴露出来的突出问题之一。由于技术水平及设计观念的影响，具体配套建设水库建设实施不够完善，同时中小型水库建设方面暴露出明显的关注建设忽略养护的弊病，对应的管理维护经费支撑不到位，上述情况均对中小型水库常态化安全运行管理造成影响，使得中小型水库质量安全方面的问题频出。例如，很多区域中小型水库大坝安全运行管理环节，缺乏预见性的装置，水库监测工作过分依赖人工，导致现代化自动化技术监测应用成效得不到发挥，具体监测取得的数据信息缺乏精准性。再加上一系列不确定性因素的影响，中小型水库大坝甚至带着故障来运行，如果受到内部或者外在因素的影响，风险性问题随之暴露出来，甚至导致“溃坝”情况的出现，造成巨大的人员财产损失。

（二）水库管理配套设施老旧

水库管理配套设施老旧也是中小型水库大坝安全运行及管理过程中暴露出来的突出问题，结合相关调查研究发现，大部分中小型水库大坝建设年限已久，由于长期使用加之管理维护工作开展不到位，中小型水库工程设施暴露出严重老化的情况，新型技术手段投入力度明显薄弱，已经投入使用的技术及设施在经济社会发展水平较高的区域集中，超过半数的中小型水库监测设施系统存在损坏的情况。大部分中小型水库安全事故中，水库本身配套设施严重老化及技术应用落后是根本原因。现如今，步入全新历史发展阶段，社会主义市场经济蓬勃发展，进一步完善中小型水库自身配套设施很是关键，在管理机制运行过程中进一步更新完善，紧随行业及社会大环境的发展动态，为水库设施管理工作得以高效、安全、有序的推进提供助力。

（三）水库大坝管理人员队伍综合素质堪忧

管理人员的综合素质直接影响水库大坝安全运行及管理成效。事实上，中小型水库往往不是集中建设，主要暴露在露天环境中，这就为管理维护工作带来不小的困难，想要吸引年轻高素质人才更是存在不小的难度。立足于整体层面来看，国内中小型水库大坝管理团队明显存在老龄化情况，有接近六成比例的管理者的年龄在45 岁以上，显然这些管理者缺乏主动安全管理意识，相关工作开展环节也缺乏主观能动性，再加上一线配备监测人员学历水平普遍不高，本科及以上学历的人员占比甚至都不足四成比例。显然这对高素质的水库大坝管理团队的打造十分不利。进一步提升水利大坝管理人员队伍综合素养迫在眉睫。

（四）水库大坝管理维护经费不充足

经费不足也是困扰中小型水库大坝管理维护工作的一大难题。水库大坝建设完成然后投入到使用之后，管理维护工作的价值就此体现，提出科学管理维护工作优势，才能使得中小型水库大坝的功效体现地淋漓尽致。但是通过调查研究发现，随着大坝使用寿命的延长，各类工程性、基础性问题隐患逐渐多了起来，相关经费投入也显得更加重要。但是配套性管理维护资金投入明显不足，这对大坝经济效益、安全效益的发挥产生牵绊。

五、提升中小型水库大坝安全运行与管理成效的策略

（一）进一步完善健全水库大坝安全监测体系

提升中小型水库大坝安全运行及管理成效，需要将水库大坝安全监测体系进一步完善健全。严格遵照相关法律规范，确定各单位职责，要求做好中小型水库大坝疏泄水建筑及关联设施的监测工作，特别是遇到自然灾害的情况下，例如地震灾害、洪涝灾害等等，一定要尽快将中小型水库管理运行的整体状况掌握全面细致。与此同时，积极完成先进的监测设施的埋设工作，依赖于完善健全的监测系统的功效，使得水库大坝自身的运行工作有序推进。

（二）保障水库大坝配套设施管理维护工作落实到位

结合中小型水库大坝的特征，包括分布不集中、所处环境恶劣等等，要求水利管理维护单位结合实际情况完善对应的管理控制维护机制，同时巧用激励性举措，吸引更多优秀青年一辈的技术人才投入到水库大坝管理维护事业当中。与此同时，还需要从思想意识层面重视中小型水库大坝安全稳定运行的必要性，制定完善的安全管理运行监督机制，明确检查频率、检查内容、技术运用、参与者等等，确保所有的检测工作内容记录全面，这样一来后续发生故障的时候可以针对性地落实好管理维护职责，如果发生了严重事故，也可以追责明确，为中小型水库大坝安全管理运行提供更多主动性。此外，中小型水库大坝安全管理维护方面，还可以吸收借鉴西方发达国家的宝贵经验，联系自身实际情况，提升水库大坝安全管理运行技术体系的健全性与完善性，在面对安全风险方面的问题时显得游刃有余，实际管理维护成效也可以在原来的基础上提升明显。

（三）注重水库大坝安全管理运行人才队伍建设工作

注重水库大坝安全管理运行人才队伍建设工作，也是进一步保障水库大坝安全运行与管理成效的关键之举。首先，提升对一线安全管理人员的管理工作，水利单位注重对一线管理者的培训工作，定期组织他们集中接受培训教育，通过针对性培训工作，使得管理者将现阶段中小型水库大坝管理运行环节经常遇到的问题做到心中又是，结合水库大坝修建时间做好针对性维护管理工作，全面把握好水库大坝运行过程中存在的问题，突出先进技术手段对问题的解决优势。其次，考虑到中小型水库大坝安全管理运行人才老龄化、学历低等问题，需要加大年轻专业技术人才引进力度，通过招考、招聘等方式吸引更多优秀的年轻技术人才投入到水利大坝安全运行与管理事业当中。此外，中小型水利大坝安全运行管理环节，调动人才投入到创新工作当中的积极性与主动性，聚焦常见安全隐患，研发出符合自身实际的监测技术工艺，对技术方面有突出贡献的人才给予奖励，保障中小型水库大坝安全运行与管理工作有序展开。

（四）提升水库大坝经费使用的规范化水平

提升水库大坝经费使用的规范化程度，一方面政府部门加大对中小型数据大坝安全管理运行的投入，将现阶段资金匮乏的问题解决到位。另一方面，结合实际情况分析，提升资金使用的规范化程度是确保水库大坝运转正常的关键所在，水库设施维修费用在整体资金费中占比较大，所以小学水库管理维护资金一定要真正运用到工程的维护工作、保养工作当中，进一步完善资金使用规范制度，政府及其关联水管单位一定要保障对资金使用情况的监督，将管理制度进一步理顺、健全，提升管理经费的落实水平，保障基础设施投入使用，鼓励中小型水库大坝积极引入先进的养护设施，使得水库大坝设备的使用寿命进一步延长，将中小型水库建设过程中遇到的各种问题高效化解。

六、结束语

综上所述，中小型水库大坝作为我国水利工程体系不可分割的组成，做好中小型水利大坝安全运行及管理工作是基础水利工程管理工作水平提升的保障。但是从当前中小型水库大坝安全运行及管理工作开展实况来看，情况并不乐观，暴露出很多管理方面的“短板”问题，这对于水利建设事业的高质量发展产生牵绊，为此，进一步提升中小型水库大坝安全运行及管理成效现实意义显著。