新时代社区书记能力素质“冰山模型”探析

夏雅俐

上海市宝山区委党校

新时代推进国家治理体系和治理能力现代化是系统工程，而社区作为基层最微观的单元，成为创新基层治理的重要场域。在社区层面探索社区治理现代化的实现路径，有效整合正式制度与非正式社会力量优势，对于提升国家治理水平具有基础性作用。党的二十大报告提出“完善基层直接民主制度体系和工作体系”基于当前城乡社区协商议事方式正经历的巨大转变，对于上海这个大都市的基层社区治理有更高要求。2022 年上海十二次党代会提出：推进全过程人民民主，让人民成为“参与者”和“受益者”，探索超大城市治理新路。本文以上海市宝山区2017 年以来社区治理现代化中的“领头雁”——社区书记作为研究对象，探讨和分析新时代书记能力素质模型。

一、新时代对社区书记主要能力素质的要求

中国式现代化五个特征中包含了“全体人民共同富裕”“物质文明和精神文明相协调”[1]，着眼于民生幸福，着力于解决发展不平衡不充分与人们对美好生活追求之间的矛盾，彰显了“以人民为中心”的理念。复旦大学教授刘建军提出“服务传递-关系构建-治理优化-人文滋养-发展持续”五步法已成指导社区建设的重要工具[2]。传统的社区工作以服务传递为主，并在人与人的互动中构建社区工作关系。而后三步则从治理、人文、发展层面进行新时代的拓展，社区书记对上要满足国家制度化要求，对下要满足社区治理的有效性目标，“小巷总理”治理职能升级，倒逼社区书记的能力提升。新时代人们对美好生活的向往令其对自身家园建设、治理水平越发关心，对安全底线的期待也要求社区提供稳定优质的生活环境。同时大量社会矛盾、社会风险因素汇聚于社区，在前三年疫情条件下尤其如此，社区治理任务艰巨，迫切需要一支在高素质书记带领下的优秀社区人才队伍，为社区治理注入强劲的人力资源。

二、社区书记能力素质的“冰山模型”

从人力资源角度看，能力素质模型常应用于企业管理，社区书记要在公共服务提供与更有弹性的资源匹配之间寻找平衡，必要时需动用市场力量，因此社区书记的领导能力素质具备不同于企业领导者的特性，对于社区服务传递、关系构建，乃至治理优化、社区长期发展，必然起到重要作用。

“冰山模型”来源于心理学领域，1895 年奥地利精神分析派鼻祖弗洛伊德提出著名的人格理论，认为人的心理分为“超我”“自我”“本我”三部分，认为人的人格就像海面上的冰山，露出的仅仅只是一小部分，即有意识的那部分，剩下的绝大部分则处于无意识当中，但正是这海面下的绝大部分在某种程度上决定了个体的行为与发展[3]。美国心理学家麦克利兰于1973 年提出的“冰山模型”，则用于全面描述一个人的个体修养要素，将人员个体素质的不同表现划分为表面的“冰山以上部分”和深藏的“冰山以下部分”，这就将“冰山模型”的应用逐渐从心理学领域扩大到人力资源领域[4]。1993 年美国学者斯潘塞进一步提出“素质冰山模型”，将个体素质形象地比喻为漂浮在海面上的冰山，其中，知识和技能作为露出在水面上的表层部分，而社会动机、内驱力、品质个性、自我形象、情感态度等，则作为深藏于水下的素质[5]。以下以新时代领导干部的“政治三力”[6]为关注重点，梳理社区书记能力素质，结合“冰山模型”进行深入探析。

（一）用“冰山模型”分析社区书记贯穿始终的政治素质

“冰山”内核的部分，有的在海面上，有的在海面下，都不轻易显山露水，但却至关重要，这就是能经受考验的个体政治素质，促进社区书记勇于解决具体困难，不轻言放弃。职业道德、人格品行、纯洁的党性，构成最重要的基底，这部分素质既在冰山底部作为支撑，又贯穿于整个冰山的所有部分，起到“画魂”的作用，其中，敢担当的政治素质是必不可少、一以贯之的。政治判断力、政治领悟力、政治执行力贯穿始终，在冰山模型中既包含外显要素，又蕴藏内隐要素。社区书记兼挑党务工作和社区工作大任，首先代表的是基层党组织的形象，因此政治素质既关乎面对群众的形象，也渗透到做人办事带队的各个方面，促进书记们着眼于“国之大者”，更清晰地看待问题、思考问题、破解难题，勇毅地担当执行，敢于创新，善于创新，将党建与治理巧妙而充分地结合，把新时代社区打造成为转换政府职能的转换器、服务群众的平台。

一是政治素质，首要的是强调明确的政治站位，包括增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要能够着眼于“国之大者”，就必须能站在政治和全局的高度把握形势、指导实践、推动工作，跳出个人和部门利益的狭窄视野，纵观全局。

二则是强调政治品质，必须忠诚、干净、担当，也即对党忠诚，个人干净，敢于担当。其中，忠诚的政治品格是社区书记做好社区守门人的必要品质，既要坚定理想信念，坚持党的领导，起到先锋模范作用，又要内心清静、两袖清风，面对权力和资源，严守底线，公私分明, 谨慎用权，在基层社区营造风清气正政治氛围，经得起群众监督，经得起大众媒体的监督。而在面对艰巨的任务、难啃的骨头、不易化解的社区矛盾、历史遗留的社区难题时，仍具有勇毅的担当，敢于承担任务，保证落实上级党组织要求，将决策部署执行到位，带领社区工作团队，依照法律、规范、纪律推动社区工作，形成服务社区的生动向上、乐于奉献、和谐稳定的局面。

三是善于运用党建工作的引领优势，创新党建与治理的结合形式，发挥好基层党组织的堡垒作用，带领好广大社区党员的旗帜作用以伟大建党精神促进社区治理现代化进程。新时代的社区书记，必须深谙党建引领社区发展的路径，以党建打品牌，构建资源的“红色联盟”，凝聚社区力量参与建设，致力于推动社区治理现代化，把新时代社区打造成为转换政府职能的转换器、服务群众的平台。

（二）用“冰山模型”分析社区书记体现在表层的专业能力素质

“冰山”体现在海平面以上的部分，能被组织、群众和整个社会观察到，在应对困难、处理事务过程中，都会显现出来，比如，社区里天天发生着看似鸡毛蒜皮的小事，社区书记需要带着团队处理社区发展事务、社区环境改善事务、邻里相处问题，甚至一些外显的家庭纠纷等，这些都对社区工作能力构成直接的挑战。

社区书记在工作中直接体现的是专业知识和技能。习近平总书记在中央党校建校80 周年庆祝大会上强调，“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来”。作为社区党支部书记，其解决问题能力的强弱、社区治理成绩的大小，主要还是取决于学习能力，这是一种动态的、开放的能力，可促成持久的竞争力。社区书记要认识好、解决好各种问题，增强本领，增加经验，就必须在实践中不断学习，不仅学习理论知识，更要学习知识应用方式，把学到的各个学科专业知识、技能应用于社区具体案例中，应用于对队伍的传帮带中。

社区书记需掌握多方位的专业知识，包括党务知识、管理学常识、法律常识、心理学知识等。书记作为社区治理带头人，其知识结构还不能固化，必须持续地保持更新，要善于使用许多新的工具，善于记录工作日志，关注有用的公众号，懂得多领域的新知识，不断学习，提升创新能力，善于将学到的知识及时应用于社区治理实践。

而专业技能则与书记是否“能干事”相关度更高，包含组织领导能力、群众工作思维、解决问题思维、法治思维，以及社区发展能力、设计管理能力、沟通融合能力、资源匹配能力、宣传发动能力、民主协商能力、队伍建设能力等等。如果说专业知识的学习能力构建了一个能量蓄水池，专业技能的训练就相当于巩固和发展了一个直接拿来应用的工具箱。它们全部都是人民群众每天能看到的、社区书记的所作所为能体现出来的。

综合而言，社区书记必备能力至少应包含以下几个方面：

组织领导能力。社区书记作为支部领导班子的“领头雁”，不仅自身具有旗帜鲜明的政治立场、政治态度，更要将政治的素质、能力、智慧传递给社区工作团队，并引导居委会、业委会、物业公司、全体居民、共建组织等，参与常态化的沟通协商活动，并通过共同治理的民主形式，对重要议题进行商讨和推动落实，并在全面广泛的监督中，促进社区治理水平的提高。

宣传宣讲能力。社区书记不仅要把治理工作做好，还要善于宣讲，通过通俗易懂的方式，将党和国家的相关政策传递给社区居民，从积极的方面引导社区舆论，同时带领社区工作队伍形成接地气的宣传宣讲能力。

社区发展能力。这需要立足国家和社会发展趋势，善于为本社区规划设计理想的形象，确定社区发展目标，整合资源，推动社区变得更加便民，促进政府公共服务的落地，比如构建“15 分钟生活圈”，就需要及时反馈居民呼声，反映服务的现实落实情况，并促进服务的优化。这就需要社区书记及其团队发挥项目管理能力，主动提出和组建项目，得到居民支持，用党建引领文化特色，用丰富多彩的项目吸引居民参与社区建设。

沟通融合能力。首先社区书记具有服务职能，应将附近居民区、单位、医院、卫生站、幼儿园、邮局资源连成一片，构建成熟小社会，其次社区书记还要针对难题，发动居民，汇聚民智来解决；第三，社区书记要促进构建共建平台，充分用好物业公司、相关职能部门、社区内其他组织的资源，吸引不同年龄段的居民参与工作，提升效能。这就要求社区书记既善于与人沟通，又善于联结资源，融合社区力量，向着共同目标努力。

队伍建设能力。社区书记作为“领头雁”，光靠个人魅力是远远不够的，必须带出一支社会工作队伍，队伍中既要有社工，又要有长期参与社区活动的居民志愿者，在解决难题中培育人，在独当一面中锤炼人，在建立平台完善体制中支持人，在大家庭文化氛围中感染人，强化梯队建设，发挥好书记工作室培训作用。

（三）用“冰山模型”分析社区书记能力素质——底层的情感情绪基础

“冰山”藏在海平面以下的部分，是社区书记情感、情绪的素质，包含了：热爱群众的情感素质，稳定坚强的情绪素质，比如不怕困难、开动脑筋、积极向上、感染力强等。常规性的工作往往不需要投入太多情感，而每当遇到困难需要坚持、需要创新时，则需要投入更多热情，其中包括对党的事业的成就感、对社区事业灌注的热爱、待社区居民如家人般的情怀。贯于是整座“冰山”的政治和思想素质作为深层内隐素质，有别于传统个体和经济人的“个性”“动机”要素，摒弃利益观，并与天然的群众情感融合，形成正向情绪基础，因而能促使社区书记不怕困难和挫折，带着队伍迎难而上。

在以治理现代化为导向的社区书记素质模型中，政治素质是引领性的、关键性的，决定了社区红色基因，贯穿所有工作的始终；专业素质则涵盖知识和能力各领域，成为推进治理现代化的执行力；情感情绪素质，则代表了积极化解难题的态度和与群众紧密联系的情感，构成社区书记工作的底层支撑。

三、结合宝山社区治理案例，分析社区书记能力素质“冰山模型”

从2017 年至今，结合时代要求，上海宝山社区治理中的协商民主实践，在制度化、规范化、程序化方面显著推进，创造出发挥社区治理智能平台作用、促进数字化民主协商的“社区通”系统、令协商民主落地到楼组的社区案例“活力楼组”，体现社区组织和动员能力提升的“社区小先生”实践活动，以及在各种难题解决中推进社区协商民主制度完善的典型案例，体现了社区协商民主对共同治理模式的促进，并在邻里之情、归属之感、参与意识、制度建设、数据治理、民主监督的发展中，提升了社区事务处理效率，升华了社区文化品格，通过治理成效的长期积累，推动区域软实力提高，加快治理转型。

在社区治理提质增效呼声中，社区书记、社会工作团队、业委会、物业公司、居民群体不断整合并提升效能，书记作为“领头雁”，必须有魄力有能力，能带队，能规划和整合资源，具备“设计师”“项目经理”“客服经理”等集于一身的才能。近年来宝山区社区书记来源更为多元化，有来自工厂的管理者，来自公司的客户经理、项目经理和品牌经理，也有资深的社区工作者，他们善于将现代的、企业的，以及社会其他领域的管理技能与策略带到社区，培养和训练有潜质的管理人才队伍，带动三驾马车紧密配合。宝山实践凸显了新时代社区书记能力素质的“冰山模型”。

首先，在书记素质“冰山模型”的顶层和贯通部分，宝山社区治理与党建引领结合，激发了红色基因与创新意识。善于依托党建打社区品牌，整合小区内外、联建共建单位“红色联盟”资源，书记成为社区建设的“项目总监”；在党建引领下重视文化浸润，整体引导，增强社区党组织的“黏度”，培育社工和志愿者队伍，发展优秀分子入党，强化梯队建设，书记成为社区文化“总设计师”；用党建固守小区，在资源联结中有目标有纪律有监督，发动群众参与，书记成为资源与权力的“看门人”；党组织工作大气有格局，依托党建将物业转化为“红色物业”，书记带领以联席汇资源，令物业公司工程、客服、保洁、绿化、保安与社区联系在线，必要时联合开发商，听证会联系上居民，促进配合意愿，优化协商效率。

其次，在书记素质“冰山模型”主体的认知部分，体现了现代化的治理意识和治理思维。书记具有主动用党建工作带领社区治理的意识，善于用一根红线串起一系列社区工作，整合散落在社区内外的各种资源，以达到面对难题时处变不惊，快速凝聚社区智慧、发动社区力量，保证社区运行井然有序。书记们不固步自封、因循守旧，既对社区沟通很重视，又愿意吸收现代管理的各种方法，提倡服务、规范、设计、包容等理念。社区工作十分繁杂，尤其在新冠疫情防控期间，许多工作落到基层，堆积在居委会人员、社工队伍肩上，要求不松、不断、不乱，避免产生不良影响，这就要求从顶层设计上对社区书记的基层工作予以高度重视，将保障力量向社区倾斜，针对社区工作力量的不足提供社会工作组织的专业辅助，还要注重队伍氛围，注重队伍成员与社区居民的氛围，善于发现人才，知人善任，鼓励社区团队成员学会归纳总结，提炼方式方法，做好“项目经理”，也做好宣传员。

第三，在书记素质“冰山模型”主体的经验值和执行力部分，要求书记具有丰富的社会经验和管理能力，既能干又能说，既能身先士卒，又能运筹帷幄。宝山区走在前列的社区书记基本处于职业成熟阶段，与社区内外各主体打交道，游刃有余，亲切自信，大方细致，善于承上启下，承前启后，具有发现社区智慧的胸襟，充分挖掘社区能人、智者、积极分子，发现社区关注的热点难点，以此为抓手，构建协商系统，形成“统一战线”，促进社区治理成效的提升。

第四，在书记素质“冰山模型”基础的情感部分，体现了服务群众的热情和建设队伍的主动性。书记们积极传、帮、带，构建人才梯队，发现社区工作中的“佼佼者”和“好苗子”，予以赋能、锻炼和提升，为社区治理培养下一代工作队伍。党建引领和社会工作本身就带着温度，有利于促进社区人与人之间的理解和沟通。每个社区书记、每个社区工作者都在第一线，与社区最接地气，也最能体现社区的温暖和热情。

第五，在城市发展的大视野中，书记素质“冰山模型”具有开放性。书记们既有责任将社区发展最迫切解决的问题总结和反馈给政策制定者，又迫切需要得到系统性、制度性的支持，包括从政府的顶层设计上，减轻社区书记过多行政任务，而可聚焦于社区书记带领社区、服务社区的能力提升，从制度上保障社区书记得到充分的支持，保障社区工作队伍拥有更多整合资源的能力，协助社区书记面对社区矛盾，维持和谐稳定。同时还需要政府主动引导，加快“赋能”社区书记及社会工作队伍，进一步根除形式主义、官僚主义问题，改善基层治理运转不畅、治理效能偏低的薄弱环节，强化社区书记信心，为“领头雁”助威助力。