中央企业走出去探索多种监督监察模式

文=化文娟

近年来，国企积极实施“走出去”战略，加快海外布局，同时，也有部分国企境外业务出现了公司治理机制失效、重大风险管理失控、遭受重大合规处罚甚至重大利益输送交易等突出问题，造成亏损严重、资产减值、国有资产流失等严重后果。经过多年摸索，中央企业走出去也探索出了多种监督监察模式。

近年来，国企积极实施“走出去”战略，加快海外布局，境外资产规模、网点机构、员工团队、业务比重、收入贡献不断扩大。在国企国际化发展取得良好进展的同时，也有部分国企境外业务出现了公司治理机制失效、重大风险管理失控、遭受重大合规处罚甚至重大利益输送交易等突出问题，造成亏损严重、资产减值、国有资产流失等严重后果。

比如，2007年至2011年，中化集团投资的4个境外项目，因对形势判断失误等，累计损失和亏损36.21亿元。2010年至2011年，中化集团在开展境外公司股权收购中，未按规定经评估机构评估，仅依据内部人员评估结果即决策以18.98亿元收购该公司50%股权。2010年和2012年，中化集团未严格履行评估程序，批准所属企业以15.64亿元对外收购股权，高估股权价值1.78亿元。

2013年，中石油集团未严格执行内部集体决策程序，同意所属企业出资12.11亿美元收购一境外项目35%的权益。至2015年底，中石油所属勘探开发公司的1个境外项目未按规定向发改委报告，超出概算4.44亿澳元。2015年9月14日，中石油发布的《关于巡视整改情况的通报》称，针对公司海外投资决策不规范、管理不到位、存在廉洁风险等问题。首先开展了境外资产清理排查，对全部91个油气项目分在产类、勘探建设类、战略类分别进行管理监督，梳理出16项业务监管需求清单，正在制定新的《海外资产监管办法》。其次加强了海外项目投标决策、前期投资管控、项目后评价等方面管理。在重大项目开工建设前增加了需履行最终投资决策的程序；在系统梳理基础上，对具备条件的海外项目尽快启动后评价工作。再次，中石油加大了对海外地区公司、项目公司联合监管力度，把巡视制度引入到海外项目，力争实现对中方主导的项目巡视3年全覆盖的目标，并加大涉及海外项目信访举报及问题线索的核查力度。

经过多年摸索，中央企业走出去也探索出了多种监督监察模式。公开资料显示，国家电力投资集团纪检监察组探索集团内部境外联合监督模式，针对多家单位在同一国家甚至同一项目开展业务情况，以土耳其为试点，推行兄弟单位横向联合、同一项目上下游纵向联动的监督模式。中国航空集团纪检监察组赴国航欧洲地区总部及法兰克福、罗马营业部等境外营销机构开展廉洁风险防控检查，形成《廉洁风险管理手册》；建立健全监督检查机制，推动3年内对境外机构监督检查达到90%以上。鞍钢集团境外企业主管单位党委、纪委书记利用境外分公司负责人休假等时机，每年与其进行一次廉洁谈话；每季度召开一次境外企业党支部书记视频会议，了解履责情况；每月编发电子读物“廉政之声”，交流工作经验。

巡视巡察成为中央加强海外监督的重要手段。中国石油集团在党的十八大期间实现海外企业巡视全覆盖的基础上，又派出巡视组，完成海外企业新一轮巡视全覆盖。通过两轮巡视，精准发现存在的问题，完善各类管理制度136项。中国南方电网公司纪检监察组指导南网国际公司党委对境外党组织开展巡察，对境外控股公司开展合规检查。中国电子信息产业集团开展了境外资产专项巡视，对落实全面从严治党主体责任、作风建设等方面进行把脉，有关二级企业对境外资产同步开展巡察，实现巡视巡察上下联动。

紧盯重点领域和关键环节同样对海外监督有利。中国航空工业集团纪检监察组加强对境外投资决策、项目管理、资产管理、财物管理、物资采购等12个重点领域的监督管理，督促指导海外业务板块防控境外廉洁风险。鞍钢集团纪委、监察办在海外投资项目论证和建设过程中，督促党委筹建“境外投资机构顾问库”，严格做好项目分析论证和风险防控。驻国家电网纪检监察组重点围绕境外业务决策及投资运营管理、境外物资管理、境外财务管理、境外人员管理等四个领域，制定《境外廉洁风险防控实施细则》，针对性制定防控措施。围绕对外交往、投资合作、商业竞争、资金支付四个方面可能发生的商业贿赂风险，研究制定《国际业务预防商业贿赂风险管理办法》，为境外业务和人员廉洁设立了“防火墙”。

堵塞廉洁风险漏洞，督促合规合法经营。中海油集团纪检监察组推动党组成立海外监督中心，加强集团公司对海外监督的统一管控。国家电网制定差异化的考核指标体系，按照三年全覆盖的原则，开展境外机构年度党风廉政建设现场考核，考评结果与境外机构负责人年度绩效考核挂钩，确保了国有资产在哪里，监督检查就延伸到哪里。中国石油集团纪检监察组协助党组制定海外油气业务体制机制改革框架方案，明确海外业务重大决策由中国石油党组会和董事会决定；有序推进海外企业董事会建设，推动海外业务三级公司层层建立并严格执行“三重一大”决策制度，建立健全重大决策后评估机制，确保海外投资经营重大问题决策科学、执行坚决、监督有力。