新预算法实施条例下地质勘查项目预算管理探讨

黄昊 广东省地质局第四地质大队

引言

地勘项目预算管理一直以来都是单位财务管理工作的核心内容，是保证地勘项目正常运行的前提条件，在地质勘查事业单位管理中发挥着重要作用。

一、地质勘查项目预算管理的重要性与必要性

（一）加强地质勘查项目预算管理，有利于增强单位的综合管理能力

地勘单位要把有效推进工程预算管理工作作为提升单位综合管理能力的重点，在项目预算管理中，综合将地勘项目预算的编制、审核、执行、监督、决算与绩效评价等各个环节有机衔接，进行全链条管理，确保完成地质项目预算目标。在项目设计阶段，以预算管理工作为指挥棒，引领管理人员与技术人员对项目总体的工作手段、预算标准、技术要求等形成共识，形成合力，让大家自觉按照设计目标展开工作；在项目实施阶段，以预算管理工作为窗口，促使项目各部门、各环节准确理解各自管理目标，逐项明晰责权，让预算管理目标更加具体明确与更好实现。

（二）加强地质勘查项目预算管理，是完善内部控制建设、实现有效财务管理的内在要求

在对项目预算进行全程进行有效监控的前提下，确保项目目标的实现。财务人员在项目实施过程中，通过与项目业务人员的有效沟通，结合预算认真分析项目实施情况，有针对性地采取措施来缩减项目开支，及时察觉与弥补管理上的缺陷。无论是财政拨款公益项目，还是市场经营项目，在立项申请和编制预算时，都要充分考虑地区调整系数、地形等级、钻探深度等各种技术条件，扎实做好前期预算管理工作来保证项目后续的顺利开展；在项目实施过程中，严格执行建设预算开支范围和额度，杜绝一切可能产生的浪费现象，确保项目工程预算目标的实现，通过加强工程预算管理，达到降低工程综合支出的目的。

（三）加强地质勘查项目预算管理，促进地质勘查项目管理科学化

通过合理配置资源，统筹兼顾，在厉行节约的前提下合理分配资金，把钱用在“刀刃上”，降低项目成本。项目预算作为项目实施的费用控制目标，从上到下、合理分解、层层落实项目的各级目标与工作责任，并按工作计划有序推进，使项目预算执行与目标达到有机统一，确保项目设计目标的实现，进而促进单位地勘项目管理的科学化水平的提高。设计预算能够协调地勘单位与委托方、技术部门之间的责权关系，工程预算能够协调地勘单位与技术部门、施工单位的管理关系。通过协调各种关系，令各工作手段及各工序之间的资料交换及进度安排更加密切，达到合理配置资金、技术、施工与管理等各项资源的目标，从而确保整个地勘项目工作顺畅开展。

（四）加强地质勘查项目预算管理，推进地质勘查项目预算绩效评价

地勘项目管理遵从地质勘查管理的要求，执行财政支出绩效问责，坚持以项目预算为准绳，设立合理准确的绩效目标，建立科学可行的预算绩效评价机制，从而使地勘单位能够对地质项目执行情况进行实时监控，有机结合项目预算管理和考核奖惩，有力促进项目和单位运行效率的提高。项目设计预算用于考核项目整体完成情况和收支完成情况，施工预算用于考核项目具体实施情况和成本控制情况。在项目实施中或者在项目完成后，以项目预算的目标成本为标准进行考核，并将项目绩效考核结果与工资绩效直接挂钩。通过预算管理激励机制，既可扩大收入，又可以降低成本，将增收节支的节余部分用于考核达标职工的奖励。充分发挥绩效管理的激励功能，既可以切实提高职工收入，又可以降低成本，既有利于提高职工的积极性与主动性，又有利于单位效益的增长，促进地勘经济的健康发展。

二、地质勘查项目预算管理中存在的若干问题

（一）缺乏项目管理意识，项目预算不予重视

《新预算法实施条例》实施至今时间尚短，部分地勘机构受传统管理理念的影响和制约，对项目预算管理工作的重要意义认识不到位，无论管理人员还是技术人员，都认为设计预算流于形式，不能有效地将预算管理与项目实施有效结合，未能形成项目预算多部门协同设计与执行的工作机制，更谈不上与单位战略发展规划与地质公益服务职能等契合起来，导致单位地质项目不能顺利开展，未能达到地质项目的预期目标。在项目申报时，预算编制缺乏合理性和科学性，没有经过充分的可研论证和分析，预算编制数据不实，甚至为了骗取国家资金而编制假预算；在地勘项目实施过程中，执行预算不认真不到位，内部控制不落实，造成预算与实际支出严重脱节，给地质项目的正常开展产生不良影响，从而影响了地质勘查项目工作的实际效率。

（二）预算管理制度不健全，预算标准体系不适应

目前，地勘单位在项目预算管理方面存在不足，主要是项目预算管理制度不够健全甚至缺失，地勘项目预算标准体系未能适配新经济及时更新。部分单位预算绩效评价相关配套办法不健全，造成预算编制的基础工作不扎实，从而对预算编制的科学性造成影响，时常出现人为因素引起的错漏，导致单位管理及技术人员在预算绩效管理中出现目标不明、工作散漫等问题。由于有些单位项目管理模式较为守旧，预算管理的主体又具有多样性，往往在项目实施过程中没有健全的预算约束机制，预算管理、施工管理、财务管理、成本管理不能发挥协同作用，导致出现预算不合理、不科学的问题，往往会造成工作秩序混乱，流程不清晰，测算不精细，会计核算不规范，还可能出现项目预算支出被挤占、挪用，不按项目指定用途使用资金等问题，从而产生廉政风险。

（三）预算执行与项目实施不同步造成项目预算管理低效

由于地质工作性质的原因，地勘项目的开展极易受外部条件的影响和制约，需要根据各种外界因素及突发事件制定出更具科学性与可行性的预算计划，但部分单位未能及时调整计划，只是由地质技术人员按照地质调查预算标准和设计的工作量，循规蹈矩地编制完成。有的单位编制设计预算时，竟然室内不研究，野外不踏勘，横向不比较，纵向不追溯，预算提交前不复核、不报批，等到项目任务书通过评审或者勘查合同签订后，才发现项目在执行上有诸多问题难以解决，这些问题都势必导致预算执行出现差异。部分地质勘查事业单位野外施工只注重完成实物工作量而忽视预算管理，只注重项目工程的技术和质量而忽视成本管控，只注意表面问题的解决而轻视信息的及时反馈，造成了工程预算管理的低效。一些地质项目的工期较以往有所压缩，为了符合财政年度工作计划，当年立项的项目要求当年完成，而实际上一些项目到7、8 月份才批复预算，难以做到项目实际工期与预算支出同步。

（四）项目预算缺乏有效的监督考核机制

长期以来，地质勘查事业单位由于过多注重地质业务发展，对项目执行的监督管理缺乏足够的重视，预算绩效考核更是无暇顾及，地勘单位的项目预算管理因为没有完善的监督考核机制，从而造成项目预算控制与监督考核相脱节，地勘项目预算的执行监管经常不到位，导致预算管理工作名存实亡。由于地质工作复杂，项目实施过程中存在信息反馈不及时、项目进度无法实时跟踪、财政资金监管缺位、预算控制难以落实等情况，导致项目周期过长、项目成本效益不高、项目监管不到位等问题较多。一些地勘单位内部控制体制尚不完善，且在执行过程缺乏有效监督，致使有些工作的落实无章可循；有些单位对项目预算缺乏竣工决算与审查监督程序，对项目资金的最终使用效果缺乏完善的考评体系，高质量完成预算编制和实施的不予奖励，预算超支项目延期的不惩罚，不能有效地将责权结合起来，致使职工在执行预算、控制费用、争先创优等方面责任心不强，积极性不高，严重影响了地勘经济的可持续发展。

三、地勘项目预算管理的若干对策

（一）增强项目预算管理意识，提升预算管理重视程度

切实提高预算管理的重视程度，就是高效执行预算管理的基础和前提。加强地勘单位预算管理，就要强化单位全员预算管理的法治意识，单位一把手必须以身作则，增强责任主体意识，建立健全岗位责任制度，强调全程参与以及全员参与意识，促进人人参与预算管理，人人重视预算管理目标工作的实现。加强预算管理人员队伍建设，可以考虑在财务部门单独设立预算管理机构，单位规模小的可设置专门的预算管理岗位，为预算管理人员提供预算执行相关的培训，打造一支既精通项目预算与财务管理、又熟练掌握地质技术的复合型人才，不断提升预算管理能力，以提高项目预算工作效率和效果，防范预算执行风险。

（二）规范项目预算管理制度，完善项目预算标准体系

在地质项目预算管理中，要根据单位的基本情况出发，对地质项目主要预算机制加以完善，推进项目预算管理规范化。地勘单位应从管理规范化入手，制定规范统一、责权明确、科学合理的管理政策。以《会计法》《预算法》《预算法实施条例》为基础，结合地质实际情况，制定一套符合地勘单位、可操作性强的预算管理制度，充分发挥预算管理功能，增强项目预算管理效果，逐步实现预算管理规范化、科学化，为地勘单位高质量发展提供强有力的制度保障。加强地质勘查项目预算标准体系建设，结合目前正在实施的国土资源调查预算标准、中央地质勘查基金项目预算标准等不同类型的预算标准进行整合，在地质勘查技术规范为基础上，根据地勘项目的特性建立地勘预算标准动态调整机制，研究制定地质勘查预算定额，出台行业统一的“地质勘查项目预算编制规范”，为项目预算管理夯实制度基础。

（三）加强项目全过程预算管理，实现项目实施与预算执行协同

预算工作是国家相关部门重点审核的内容，出台了《预算法》及配套的《实施条例》，具有一定的强制性与严肃性，地质勘查事业单位必须统一思想，全体人员应当重视预算管理的全过程，共同发力预算和技术方案的紧密衔接，促进项目实施过程与财政资金使用的有机结合，地勘单位必须切实加强并实行责任传导机制，加强项目实时监管，提升内部相互服务，有效提升地质调查项目预算执行率。一要将“五问”标准贯穿于项目可行性论证和技术方案编写的全过程，逐项分解项目任务，围绕工作目标，准确设置工作量，确定工作技术路线、方法和手段，安排好工作进度。二要强化预算约束力，完善制度，统一标准，在编制预算时，对项目的关键环节要充分考虑与准确把握，对不可预见的因素要进行预判与做出应对，精心策划，将预算与技术有机融为一体，确保项目工作进度和预算执行进度、支出计划相匹配；项目实施时，项目组及时与管理部门沟通协调，避免预算执行受到不可控因素的阻碍，在最短时间内完成预算调整建议和审批流程。三要加强责任传导机制，推动预算执行，项目管理中强化预算执行主体责任，加强部门间以及项目与财务间的沟通协调，推行预算执行问责制，以逐步以提升预算执行率。四要将预算管理需要融入单位数字化转型过程中，充分利用OA 系统、云平台、AI 等数字化手段，合理构建项目管理和业务推进体系，高效整合项目管理系统，推进多部门共享的信息平台，以期提升项目管理效率。

（四）加强地勘项目预算绩效管理，提高项目经费的使用效益

地勘单位应当建设成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化职工的预算绩效管理意识，建立完善的监督审查机制，根据单位规模设立预算管理机构或专人来负责项目预算的编制、执行、监督及其相关的协调工作。构建地质事业单位内部控制和外部监督体系，严格落实“花钱必问效，无效必问责”，在财政经费缩减、落实“过紧日子”的大环境下，想办法用有限的财政资金发挥最大的社会、生态与经济效益。在申报项目预算时，强化项目绩效目标设置与审核工作，从产出指标、效益指标、满意度指标三个维度明确具体指标，使项目达到预期目标，为项目工作指明了方向，同时也为各项工作的开展奠定了坚实的基础。强化项目实施过程中的绩效目标执行监控，对具体指标的完成情况，如实物工作量指标、效益指标等，要逐条对照设定指标进行分析预测，及时纠正偏离设定指标范围的行为；要分析预算执行进度与绩效目标完成情况的匹配度，及时查找二者进度差异较大的原因，对预算执行进度与绩效目标完成情况存在的匹配度问题，要迅速采取纠偏措施，切实加以解决。项目完成后，要加强预算绩效评价和评价结果运用，单位要建立责任追究制和绩效考评机制，及时跟进项目绩效自评，必要时引入第三方外部评价，严格执行绩效考核奖惩制度，按照“花钱必问效、无效必追责”要求，精准对标项目预算和绩效目标，对地勘项目完成情况进行客观公正评价。将预算执行情况与单位内部各环节的管理、技术等人员的实际经济收入、福利待遇等挂钩，使他们在自我约束的同时，提高项目资金的使用效益，从而使他们的工作主动性得到很大激发。

四、结语

综上所述，随着国家财政管理体制改革的不断深化，《预算法实施条例》等规范性文件的相继出台，加强地质勘查项目预算管理是当前地质工作的内存需求。各预算单位要提高全员预算管理意识，建立一套“预算合理，执行有力，考核有度”的契合单位实际、满足管理需求的预算管理制度，促进科学合理编制项目预算，保障规范地质项目经费的使用，完善监督和考核机制，全面及时进行预算控制，落实预算绩效管理，推动单位管理水平提升，增强核心竞争力，充分发挥地质勘查事业单位的社会服务作用，从而实现地质勘查事业单位的高质量发展。