基于项目制的安全绩效评价机制的探索与实践

■ 国网浙江省电力有限公司电力科学研究院 吴 斌 陈一鸣 吕文韬 余 斌 宣佳卓

基于项目制的多维协同安全监督模式研究项目的开展是针对当前的项目制管理模式进行分析，结合各类典型项目与典型现场作业安全考核方式，完成融合结果导向与过程管控的安全绩效评价机制的探索实践，构建一套具有本单位特色的安全监督机制和安全绩效评价模式。

背景

作为定位于引领浙江电力系统技术发展的关键机构之一，国网某电力科学研究院（以下简称电力科学研究院）以着力攻克安全发展面临的“卡脖子”问题为导向，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，推动安全理论、技术、设备的科技创新和技术攻关，以安全科技创新为驱动，全面提升电力科学研究院安全生产水平，有力支撑和促进企业高质量发展。

目前，电力科学研究院在安全队伍建设、安全管理制度及安全信息平台应用方面稳步推进，但在具体业务展开过程中，仍存在发展路径、制度建立与管理、风险防范等方面的重要难题。因此，结合对于全面提升自身安全生产水平与安全监督效能的发展需求，通过基于项目制的多维协同安全监督模式研究项目的开展，构建一套具有本单位特色的安全监督机制和安全绩效评价模式，以安全监督加大作业安全管控力度，以技术监督提升电网安全管控质效，以责任落实夯实安全生产基础措施，全力守好安全“生命线”。

项目制管理模式分析

电力科学研究院当前的项目制管理模式，主要以各典型现场作业为管理对象，基于现场作业风险分层分级防控标准与要求，进行典型现场作业的组织管理与安全管理。典型现场作业是指在现场开展由本单位负责的基建调试、生产试验、故障处理、监督检查以及在实验室开展的检验检测等各类生产活动。

组织管理

院部统一组织的项目组。院部统一组织的项目组设组长1名，一般由安全管理部门委派，负责组织编制项目工作方案和工作计划，组织开展项目总体工作，把控项目总体进度，协调各专业工作，负责项目现场安全技术交底及安全管理。此外，设联络人与专职安全员各1名。

中心组织的项目组。中心组织的项目组设组长1名，一般由牵头中心委派并报安全管理部门备案，负责组织编制项目工作方案和工作计划，组织开展项目总体工作，把控项目总体进度，协调各专业工作，负责项目现场安全技术交底及安全管理。此外，设专职安全员各1名，负责协助组长开展安全管理和安全监督工作。

专业室组织的项目组。专业室组织的项目组由工作负责人作为项目安全工作的第一负责人组织开展工作，由专（兼）职监护人和工作班组成员按相关规定落实安全生产工作要求。

安全管理

典型现场作业项目组（工作组）在安全管理方面的管理包括：

（1 ）全面负责作业现场安全管理，主要内容包括安全策划管理、安全风险和应急管理、安全检查管理、安全文明生产管理、安全责任考核等。

（2 ）建立安全生产班前会、班后会等例会制度，建立安全管理台账，制定项目进度表、分项工作责任人清单。

（3 ）按要求组织项目组成员开展教育培训工作。

（4 ）梳理制定本项目的安全风险管控措施，包括安全监督和旁站计划、应开具工作票和工作单的任务清单。

（5 ）安全员在每日例会上安排好相应工作督促落实，严格禁止发生安全员应到位不到位情况、严格禁止安全员尚未到位的开工情况、严格禁止发生“应票无票、应单无单”的作业情况。

基于项目制的安全绩效评价机制探索实践

基于本单位项目制现行管理模式分析，对安全绩效评价激励模式开展探索实践。

明确提升作业/项目现场安全意识，以及消除风险隐患的关键要点，主要包括4个方面：以作业现场为中心，以行为控制为重点，以流程优化为手段，以绩效改进为目标，如图1所示。

图1 作业/项目现场下提升安全意识消除隐患的关键要点

以下重点分析典型现场作业风险分层分级管控，以完成项目组安全绩效评价机制的构建，结合协同型安全监督机制的研究，以完成安全监督员（兼职）的工作绩效评价机制的构建。

工作绩效评价机制构建

典型现场作业风险分层分级管控。结合现场作业类型，根据可预见风险的可能性、后果严重程度，将现场作业安全风险分为一到五级，即稍有风险、一般风险、显著风险、高度风险、极高风险。现场作业开工前，应评估风险等级并在工作方案中制定风险管控措施。

五级风险管控要点。五级风险下不得开展作业，须通过采取措施降为四级或以下后方可实施。遇有恶劣天气、连续工作超过8小时、夜间作业等情况应提高等级进行管控。经现场勘查，由于作业环境、设备状况等因素，导致现场管控措施无法实施的三、四级风险作业即构成五级风险作业，待具备条件后方可作业。

三级及以上风险作业的管控要点。三级及以上风险作业应由院部统一管控，采取以下管控措施：

（1 ）成立院部统一组织的项目组，开展作业组织管理和安全管控。

（2 ）院领导、安全管理人员、部门领导、安全员应到岗到位，针对生产作业任务全过程或重要环节开展督导检查。

（3 ）开展院部统一组织的安全督查工作。

二级风险作业的管控要点。二级风险作业一般由中心统一管控（特殊情况可纳入院部统一管控），采取以下管控措施：

（1 ）成立中心组织的项目组，开展作业组织管理和安全管控。

（2 ）部门领导、安全员应到岗到位，针对生产作业任务全过程或重要环节开展督导检查。

（3 ）开展院部统一组织的安全督查工作。

一级风险管控要点。一级风险作业一般由专业室管控（特殊情况可纳入中心统一管控），采取以下管控措施：

（1 ）成立专业室组织的工作组，开展作业组织管理和安全管控。

（2 ）开展院部统一组织的安全督查工作。

典型现场工作项目组的工作绩效评价。考核内容：项目组绩效考核由业务指标、鼓励指标组成。业务指标主要考核项目组现场工作的完成质量，由项目组现场工作规范性、工作质量、工作安全、综合评价组成。鼓励指标主要考核项目组现场工作成效，由问题发现、技术支撑、技术创新及新闻宣传组成，以加分的方式进行考核，如图2所示。

图2 项目组绩效考核体系

项目组绩效考核体系。考核对象及评价方式：项目组绩效考核工作由安全管理部门牵头，在项目组工作结束后10个工作日内完成。项目组业务指标、鼓励指标可依据项目组现场检查记录、工作留档资料、工作完场质量等情况进行考核；业务指标中的综合评价主要按照各部门一定权重进行打分，体现其对项目组工作的满意度。

对于发生事故、安全责任履责不到位、违章、发生管理失责等情况，可依据安全工作奖惩实施意见对有关责任人和责任中心进行处罚：第一责任人是组员的，组员承担主要责任，专业责任人承担主要管理责任，项目组总负责人承担次要管理责任；第一责任人是专业责任人的，专业责任人承担主要责任，项目组总负责人承担次要管理责任；安全专职未履行相关职责的，安全专职应同时承担相应安全监督责任；所有责任人所属中心应承担相应管理责任并纳入年度生产绩效考核。

安全绩效评价机制构建

安全监管多层联动协同路径。通过灵活多变的日常监督检查方式，以安全管理部门、各部门安全员和专业人员、专家人员组成的安全监督常设机构（一层，虚拟部门）作为执行单位，受检单位包括院部管控、中心管控和专业室管控的典型现场作业的组织管理部门（二层，按管控范围划分）、一线作业项目组（三层）和班组岗位现场（四层）中的任一层。

联动协同上一级对下级检查出的问题有责任追究到底，帮助其分析原因，督促下级制定有效措施，填写《现场安全督查信息表》，双方签字确认，限期整改；联动协同下级有责任在规定时间内向上级反馈整改信息，从而实现违章隐患无死角，同时也有效消除了监督不到位的可能性，如图3所示。

图3 安全监管多层联动协同路径

安全员的工作绩效评价机制构建

安全员的设置主要是为优化当前的安全监督队伍，完善人员配和强化或补充专业能力。其聘任由所在部门根据安全员任职资格进行提名，由部室负责人签字确认后报安全管理部门。安全管理部门对各部室申报的安全员进行资格审查，经安全管理部门签字确认后将审查结果上报各中心分管安全生产领导审核。

为规范安全员管理，全面发挥各级安全管理人员作用，同时也调动安全员的工作积极性，需要结合安全管理部门与专职安全员的职责与安全要求，对安全员的工作绩效评价进行规划。

考核内容：安全员绩效考核由例行监督检查指标、重点工作成效指标两部分组成。例行监督检查指标主要考核安全员例行工作的完成质量，包括安全检查、隐患管理与整改、作业监督、特种作业管理等8个方面；重点工作成效指标主要考核安全员重点工作成效，包括重点隐患整改、专项安全活动、作业现场安全监护等6个方面，以加分的方式进行考核。

考核对象及评价方式：安全管理部门作为安全监督队伍的组织管理部门，负责与安全员所在部门就例行工作与重点工作的相关安排进行统筹协商，在每月25日前完成安全员的考评工作。安全员的考评，具体由所在部门和安全管理部门按考评权限分别负责，依据安全员的岗位职责及相应的考核细则进行。职责范围内发生安全事故的，对安全员的综合考评兑现实行一票否决。

考核、评比情况公开化。安全监督公报每周一次；安全监督考核每月一次，突出过程考核的控制，实现压力传递；安全监督检查评比奖励每季一次，根据该季度对各单位安全监督检查情况，从日常工作检查、季度综合检查、问题整改反馈、现场资料记录4方面进行评比打分，评选出该季度安全监督工作优秀部门及安全监督工作先进项目组、各优秀部门的主管领导、分管安全领导、安全员，给予奖励。同时在“现场安全督查管理”界面公开评比结果，接受监督。