加强对东北亚区域合作 推动高质量兴边富民

■ 杜 颖

兴边富民行动是国家积极推动边境地区发展的重大举措。经过20 余年持续深入推进，这项旨在加快边境地区发展和促进边民富裕的国家工程已结出累累硕果。2013 年，习近平总书记提出共建“一带一路”重大倡议。十年来，共建“一带一路”重大倡议从理念到行动、从愿景到现实，为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资合作搭建了新平台，为完善全球经济治理拓展了新实践，为增进各国民生福祉作出了新贡献，成为沿线国家和地区共同的机遇之路、繁荣之路。兴边富民行动和“一带一路”建设，作为事关边境地区高质量发展的两项国家战略决策，构建起支持边境地区高质量发展的国家政策空间。

多年来，深入实施兴边富民行动和积极融入共建“一带一路”互为补充、互为促进，有力推动了黑龙江省经济社会发展。党的二十大报告指出要“推进兴边富民、稳边固边”，同时对“推进高水平对外开放”作出明确部署，强调要提高“东北地区开放水平”。黑龙江省地处东北亚中心区域，是中国向北开放的重要窗口。黑龙江省第十三次党代会提出“实施固边兴边富民行动”，强调要立足共建“一带一路”重要节点、东北亚区域合作中心枢纽、对俄经贸合作最前沿的区位优势，着力建设开放龙江。据哈尔滨海关统计，2023 年上半年，黑龙江省对俄罗斯进出口988.1 亿元人民币，同比增长15.9%。其中，对俄出口122.1 亿元，增长94.3%，自俄进口866.0 亿元，增长9.6%。在此基础上，加强对东北亚区域合作，是在新的形势下黑龙江省构建全方位对外开放新格局，推动高质量振兴发展的必然选择。这一方面立足于黑龙江省毗邻东北亚、与东北亚区域国家和地区经贸往来关系密切的区位优势，另一方面则是黑龙江省主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和着力建设开放龙江、推动共同富裕的迫切需求。面对百年未有之大变局，如何在传统经验和既有路径的基础上，以黑龙江省对东北亚区域合作的新思维、新路径、新突破，扎实推动高质量兴边富民，就成为当前的重要课题。

一、谋划对东北亚区域合作新思路，在深入解放思想中推动高质量兴边富民

东北亚区域是全球最具发展活力的地区之一。新形势下，位于东北亚中心区域的黑龙江省应充分认识到，融入东北亚区域合作是发挥自身优势加快实现高质量振兴发展的有效途径。立足更高水平服务国家对外开放战略、促进区域协调发展的宗旨目标，必须摆脱传统观念的束缚，着力扩大对东北亚区域开放合作，把打造更为广泛的“朋友圈”与高质量兴边富民有机结合、一体推进。目前，黑龙江省对俄合作规模保持在全省对外贸易总额60%以上，长期居于全国领先地位。黑龙江省要以此为基础进一步思考推进高水平对外开放、高质量振兴发展的有效办法，最大限度发挥边疆大省对外开放前沿窗口作用。此外，要进一步解放思想，更好统筹发展与安全，立足于加快构建全方位对外开放新格局加强对东北亚区域合作，在融入共建“一带一路”需求增强、《区域全面经济伙伴关系协定》生效的政策红利逐步显现的背景下，加快推动高质量兴边富民，为坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任奠定坚实基础。

形成对东北亚区域合作新共识。目前，黑龙江省对东北亚区域合作尚处于发展阶段。在对东北亚区域合作中要形成东北地区一体化发展的共识，推进与辽宁省、吉林省及内蒙古自治区的交流合作，实现优势互补、共同发展。一是积极宣传引导，在全省上下达成共识。思想统一才能步调一致。通过积极宣传引导，在全省上下形成加速推动对东北亚区域合作的普遍共识，为更好推进兴边富民政策落地实施奠定基础。二是加强与毗邻省份、地区间的协调沟通，在推动达成东北地区一体化发展共识方面积极筹划，搭建平台载体，建立沟通渠道，充分论证研究，整合政策机制，实现相关制度全域通用、全盘布局与错位发展的有机统一。

探索对东北亚区域合作新模式。对东北亚区域合作不应拘泥于传统的合作模式，而是要立足“成为我国向北开放新高地”的定位，从高质量推动边疆地区发展、实现共同富裕的目标着眼，在更好体现出对外开放的黑龙江特色上集中发力。一是在合作广度方面，着力扩大对东北亚区域合作的特色“朋友圈”，以进一步丰富完善黑龙江省对外开放合作的路径模式。二是在合作深度方面，着力挖掘对东北亚区域合作的优势潜力，提升区域合作的质量和规模，同时还要在第三方市场合作方面积极谋划，吸引更多国家的参与和支持。三是在合作领域方面，结合黑龙江省数字经济、生物经济等新业态、新模式发展实际，深化对东北亚区域合作，力求“换道超车”，取得实效。四是依托自贸区建设，巩固和加强黑龙江省对东北亚区域合作中心枢纽地位，推进中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区互市贸易、跨境结算、通关服务等特色化服务发展，稳步推动制度型开放。

二、找准对东北亚区域合作新路径，在把握政策机遇中推动高质量兴边富民

探索对东北亚区域合作的新路径，是我国全面扩大对外开放的必然选择，更是黑龙江省实现高质量振兴发展，推动共同富裕的现实需要。黑龙江省地处东北亚中心区域，拥有27 个国家一类口岸。置身国际国内发展大背景、大环境、大格局，作为我国向北开放的重要窗口，黑龙江省相应也承担着如何更好把握政策机遇，推动高质量兴边富民的课题。为此，需要紧密结合黑龙江省边疆大省实际进行富有前瞻性的思考与探索。面对国家和地方对外贸易发展政策叠加出台的新机遇，黑龙江省对外贸易发展显现出巨大提升空间。积极融入共建“一带一路”，加强对东北亚区域开放合作，是黑龙江省推进高水平对外开放的重要一环，需进一步破除体制机制障碍，进一步优化营商环境，找准合作路径，着力促进对外贸易规模和水平的提升。

深耕开放合作“试验田”。随着一系列扩大对外开放相关政策的出台，黑龙江省对俄罗斯、日本、韩国的开放合作规模不断提升。新形势下，应立足黑龙江省实际，持续以开放促发展，以全方位开放实现更为均衡协调的发展。一是抓住中俄双边关系提升的契机，积极探索深化对俄开放合作的可能性，在有效评估营商环境、法律环境前提下，支持有实力的企业开展对俄贸易、投资合作。二是深化对日本、韩国的开放合作。在人文交流与旅游合作逐步恢复的背景下，进一步明确黑龙江省对日本、韩国的人文交流和旅游合作目标定位，夯实对日本、韩国经贸合作的人文基础。三是加强同日本、韩国在《区域全面经济伙伴关系协定》框架下的开放合作，聚焦数字经济、生物经济等新业态、新模式，提升与日本、韩国在智慧农业、新材料、新能源、康养产业等领域的合作水平。

打造创新合作“先行区”。在对东北亚区域合作中，创新是核心和关键。从历史看，黑龙江省工业基础良好，高级人才储备丰富，为黑龙江省推动科技创新实践提供了重要基础。国家向北开放重要窗口的角色定位，为黑龙江省依托自身对外开放实践，为国家试制度、探新路、谋发展提供了立足点与必要支撑。中国（黑龙江）自由贸易试验区自获得国家批复以来，始终肩负“为国家试制度、为地方谋发展”职责使命，为黑龙江省打造对东北亚区域创新开放的先行区提供了现实可能性，也为促进东北地区一体化发展提供成功经验和典型案例。

三、取得对东北亚区域合作新突破，在释放优势潜力中推动高质量兴边富民

与其他区域相比，东北亚区域国家和地区间的联系尚存在较大提升空间。在世界经济持续低迷形势下，国际货币基金组织预计今明两年中国经济将分别增长5.2%和4.5%，在主要经济体中排名前列。在此背景下，东北亚区域国家和地区加强与中国合作、搭上中国经济发展快车的愿望也从未如此强烈，为黑龙江省取得对东北亚区域合作新突破，在释放优势潜力中推动高质量兴边富民创造有利条件、奠定发展基础。

在由货物贸易向服务贸易转变上取得新突破，为推动高质量兴边富民增添新动力。随着世界格局加速演变，服务贸易已经成为各国拉动经济增长的新动力。和国内发达地区相比，黑龙江省服务贸易水平尚需进一步提升。迈入新征程，黑龙江省应进一步完善服务贸易政策支撑体系，提升服务贸易自由化和便利化水平，持续扩大服务贸易规模，不断增强对东北亚区域服务贸易出口能力，实现由以货物贸易为重点的开放向以服务贸易为重点的开放转变。一方面可依托相关政策促进服务贸易发展，另一方面要在现有基础上着力推动服务贸易创新发展，如，可在发展传统服务贸易的同时，大力推动数字经济、中医药、文化产业等领域的服务贸易发展，以此激发推动高质量兴边富民新动力，持续稳外贸、促发展。

在由要素型开放向制度型合作转变上取得新突破，为推动高质量兴边富民注入新活力。虽然持续深化对外开放已成为普遍共识，但目前仍是基于传统商品的要素型开放为主，基于规则、规制、管理、标准等的制度型合作尚未形成规模。在对东北亚区域合作中，零散的、碎片化的要素流动型战略已无法满足国际经济贸易发展的需要，制度层面的开放创新已势在必行。一方面，黑龙江省应积极对标国际标准，加快开放规则机制创新，努力从要素开放向制度开放全面拓展；另一方面，主动对接国际高水平贸易协定规则，在加强同俄罗斯、日本、韩国的双边和多边贸易协定之外，面向东北亚区域提供更多制度型公共产品，努力在制度型开放领域取得新突破。

在由开放参与者向合作推动者的转变上取得新突破，在推动高质量兴边富民中展现新作为。

我国对外开放的总体布局赋予了东北地区向北开放，参与并引领东北亚区域合作的战略定位。黑龙江省深入学习贯彻党的二十大精神，把融入共建“一带一路”与实施固边兴边富民行动有机结合，以更加开放的姿态推动形成以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局。一是要在挖掘对俄合作潜力、扩大对俄合作优势方面发挥引领作用。二是要在东北地区资源整合、一体化发展中发挥重要推动作用。三是要在《区域全面经济伙伴关系协定》框架下，聚焦数字经济、冰雪经济、康养产业等领域，充分发挥外贸企业的主体作用，持续深化对日本、韩国的开放合作。四是要依托龙粤对口合作，以深哈产业园为载体“带土移植”深圳经验。五是要站在人类命运共同体的高度看待对东北亚区域的人文交流与合作，为增进东北亚区域的开放互信与和平发展作出新贡献。

毫无疑问，在世界百年未有之大变局加速演进的当下，不稳定性和不确定性因素增多，中国经济稳中有进，为世界经济注入了确定性。黑龙江省加强对东北亚区域合作，推动高质量兴边富民，目的是着力建设我国向北开放新高地，推动黑龙江高质量振兴发展，扎实推进中国式现代化龙江实践。黑龙江省从国家发展大局出发、从自身区位优势出发，找准定位、积极探索，加强对东北亚区域合作，是新形势下推动高质量兴边富民的有效途径，是黑龙江省实现高质量振兴发展的必然选择。