中央社会工作部组建背后

近期，新组建的中央社会工作部不断有新消息释出。

7月21日，中央社会工作部、国家信访局与浙江省委在浦江县召开总结推广“浦江经验”深入开展领导干部接访下访经验交流会，这是中央社会工作部组建以来首次召开全国性会议。

自新一轮党和国家机构改革方案揭晓，中央社会工作部的组建就格外引发外界关注。北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授宋贵伦曾担任北京市委社会工作委员会书记、北京市社会建设工作办公室主任，他指出，中央社会工作部的组建是中国社会建设史上的一个重要里程碑，也是全面推动中国式现代化建设的重大战略举措。

“离群众最近的党中央职能部门”

在中国人民大学公共管理学院教授何艳玲看来，中央社会工作部作为党中央的职能部门，其名称中的“社会工作”应理解为“关于社会发展的工作”，中央社会工作部也是一个关于社会发展有关工作的部门。何艳玲指出，中央社会工作部将对社会发展领域进行整体研判，确定顶层设计和整体规划。

宋贵伦建议，应把中央社会工作部简称为“中社部”，地方设立的社会工作部门称为“社会部”，这样更能概括中央社会工作部的工作职能。

根据《党和国家机构改革方案》，中央社会工作部负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等。

蒋敏娟是中国社会科学院大学政府管理学院教授、公共政策研究中心副主任，她对记者总结说，中央社会工作部的职能主要有三个方面，分别是统筹指导信访、基层治理和社会领域党建。

“社邻家”创始人闫加伟曾任共青团上海市委员会社会组织工作部部长，他认为，中央社会工作部将成为一个离群众最近的党中央职能部门，其统筹领导的工作无论是信访、基层治理还是社会领域党建，都是离老百姓特别近的事。

截至目前，中央社会工作部已经公布4位部领导：

中央社会工作部部长由吴汉圣担任。吴汉圣生于1963年，二十届中央委员。出任中央社会工作部部长前，吴汉圣任中央和国家机关工委分管日常工作的副书记。

据报道，吴汉圣兼具部委、地方工作经历，曾在中央和国家机关工委工作多年，也曾主政地市，还担任过协调能力要求较高的省委秘书长一职，也熟悉纪检监察工作。

中央社会工作部公布的3位副部长分别为李文章、赵世堂、柳拯。

李文章生于1963年，曾长期在宁夏任职，2020年任国务院副秘书长、机关党组成员，国家信访局党组书记、局长。李文章现任中央社会工作部副部长，中央信访工作联席会议办公室主任，国家信访局局长、党组书记。

赵世堂生于1967年，曾担任国务院国资委副秘书长、新闻发言人，国务院国资委总会计师、财务监管与运行评价局局长等职，2022年任国务院国资委副主任。

柳拯生于1966年，长期在民政部工作，曾担任民政部社会工作司司长、部管社会组织综合党委书记、社会组织管理局（社会组织执法监督局）局长等职，去年12月升任民政部副部长。

舆论认为，中央社会工作部一正三副共4位部领导中，吴汉圣在党建、组织、人事、纪检监察等方面经验对他执掌中央社会工作部大有裨益；此外，李文章、赵世堂和柳拯在国家信访局、国资委和民政部的历练有益于中央社会工作部未来的工作开展。

顺应我国现阶段社会发展趋势

多位受访专家指出，中央社会工作部的组建是适应我国现阶段社会发展趋势的应时之举。

蒋敏娟指出，面对中国社会结构深刻转型的背景，中央需要遵循现代社会发展的逻辑和现代化建设的内在需求，在与外部新型环境的复杂互动中作出深层次的结构性调整，构建一种与新型社会形态相契合的社会治理新格局。中央社会工作部就是在这样的背景下组建的。

2004年，党的十六届四中全会首次提出“社会建设”的概念。2007年，党的十七大把中国特色社会主义事业的总体布局由经济、政治、文化建设“三位一体”拓展为经济、政治、文化、社会“四位一体”建设。2012年，党的十八大首次提出中国特色社会主义事业总布局是“五位一体”，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

宋贵伦说，过去，在“五位一体”总体布局中，唯独没有综合部门来抓社会建设协调工作，而社会建设是五大建设中最基础、最综合的一项工作，恰恰需要一个综合的部门，“中央社会工作部的组建，补上了这个短板”。

何艳玲指出，社会的复杂性以及社会工作的专业性和系统性超出人们的想象，这些年的一些重大社会工作，例如征地拆迁和农民集中居住，都堪称巨型工程，需要系统谋划，“只有党委有这种权威性、这种资源的调动能力以及广大的群众基础来做这件事”。

实际上，中央社会工作部组建之前，地方上已经有了先行先试的经验。2003年起，上海市、北京市、广东省等地先后设立地方社会工作委员会，加强党对社会领域工作的集中统一领导。宋贵伦认为，中央社会工作部也是在对过去这些年地方经验的总结上组建的。

“解决中间环节脱节”

7月21日，总结推广“浦江經验”深入开展领导干部接访下访经验交流会在浙江浦江召开，浙江省委书记易炼红，中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文章出席会议并讲话。

李文章在会议讲话中指出，要坚持和发展“浦江经验”，全面推动新时代信访工作高质量发展，扎实开展领导干部接访下访，大力推进源头治理和积案化解，深入推进信访工作法治化，着力夯实信访工作基层基础。

2003年，时任浙江省委书记的习近平把浦江县作为首次下访接访群众的第一站，此后带头坚持每年下访，开创了省级领导干部下访接访的先河，“浦江经验”由此逐步形成。

多位受访专家表示，中央社会工作部统一领导国家信访局、统筹指导信访工作，将使信访工作的工作方式发生重大变化。

宋贵伦认为，以往信访部门像一个传达室，能够收集人民群众的意见，了解群众的呼声，但是其没有解决问题的能力，且与社会建设工作不在一个闭环系统。各级社会工作部门组建以后，信访工作由社会工作部统筹领导，社会工作部作为一个和组织部、宣传部、统战部平列的综合协调部门，可以出面协调、牵头解决一些问题，就可以形成一个收集群众意见、反映群众呼声、解决突出问题、反馈办理结果的一个闭环系统。

“随着中央社会工作部统筹指导信访工作，未来信访工作思路有望实现由‘堵到‘疏，由被动应付到主动下访。”蒋敏娟表示，中央社会工作部把统筹领导信访工作纳入工作职能，这个改变非常巨大，也非常有必要。这一设置的目的是为了更好解决群众的问题，对于群众的信访，会更多通过基层组织体系来解决，而不是单纯用各种行政程序来应对，回归信访部门联系群众的本质属性。

宋贵伦认为，把信访工作纳入中央社会工作部是解决中间环节脱节的一个重要的体制改革创新，使制度可以落到基层，也可以使基层群众的呼声诉求很好地反映上去，打通中间环节，落实全过程人民民主。

（摘自《中国新闻周刊》张馨予）