科研事业单位预算管理的问题与对策研究

李洁琼

我国政府加大了科研经费的投入，以提升我国科学技术的发展水平。各地区的科研事业单位积极推动预算管理，不断完善其内部的监督、管理机制，科学地分配单位内部的资源，在快速发展的同时，提升各项资金的利用率。但在预算管理的执行環节，部分科研事业单位对其缺乏全面认识，导致事业单位的整体发展质量未能达到预期目标。为此，本文围绕科研事业单位的预算管理展开研究，解析管理过程中出现的问题，并提出优化建议，为相关的单位提供参考。

一、科研事业单位预算管理的必要性分析

预算管理十分重要，由于相应的资金有限，科研事业单位在发展目标的指导下，应该有序地开展预算编制工作，在执行环节进行全程监控，做好预算目标与实际情况的对比与分析，以便单位管理人员能够及时指导、调整资金配置。并且，预算管理还能提升科研事业单位的管理质量，明确各层级管理人员的责任、义务。在预算编制环节，科研事业单位应明确规定单位资金活动的实施标准，科学划分财务实施责任，让各层级管理人员都能熟知自身的工作范围、责任，充分发挥其主观能动性，从而节省单位的成本，优化资金的配置及使用率。

预算管理还能优化财政资金支出，让科研事业单位能够适应当前市场环境变化。预算编制是政府投入的依据，各地区政府机构依据预算编制等环节，适当调整财政资金，保障重点科研项目的资金支出。并且，科研事业单位还能据此有效控制内部的财务收支，提升其管理水平，让科研事业单位能够更加从容地应对市场环境变化。

二、科研事业单位预算管理的特点

第一个特点是预算管理的未知性。科研事业单位最主要的工作就是研究各类科学技术，以提升我国社会生产力，丰富人民群众的物质需求和精神需求。但因其研究及应用开发本身就存在很大的未知性。故科研人员在工作中对各项原材料的使用情况也存在不确定性，项目的研发费用需要不断地进行调整，提升了单位预算管理工作的难度。所以，科研事业单位需要不断完善科研费用的预算管理，实时关注科研项目的进展及市场环境的变化，从而科学管理研发项目的资金，保证各项科研工作能够顺利开展。

第二个特点是预算管理的复杂性。科研事业单位相对稳定的资金来源是国家的财政拨款，其他的资金来源途径还包括单位科研团队自行筹集的社会赞助资金、相关科研成果带来的收入等。科研事业单位管理财政下拨资金时，要严格遵守国家相关法律条文，这提高了科研事业单位的管理要求。由此可见，科研事业单位预算管理工作非常复杂。

三、科研事业单位预算管理中存在的问题

（一）科研事业单位对预算管理缺乏全面认识

对预算管理的认识影响着预算管理的整体质量。部分科研事业单位在推进预算管理工作的过程中，因缺乏正确的认识，没有科学的管理理念与方法，影响了各项预算编制工作的质量。所以，在执行环节上就容易出现部分科研费用不足，或部分科研项目资金浪费严重等现象。例如，在预算编制环节，预算管理人员需要收集单位资金使用的相关数据，以适当调整各项目的资金规划。但单位管理人员对此并不重视。所以，预算管理人员在进行预算编制时，未能得到有效的数据支撑，致使各科研项目资金的使用情况得不到有效的监督与管理；缺少监督，资金的使用就会混乱，部分工作人员甚至会因利益的驱使而贪污研发资金。可见，管理者片面的认识会降低预算管理工作的质量。

（二）预算管理人员缺乏专业素质

预算管理人员的专业素质也影响着科研事业单位预算管理质量。为此，科研事业单位应该大力培养、积极引进预算管理人才，组建一支专业的预算管理团队。但目前，很多科研事业单位的预算管理人员都缺乏专业的素质及能力，致使单位的预算管理工作得不到应有的保障；还有相当一部分科研事业单位没有重视预算管理人才的培养，缺乏完善的人才培养机制，再加上没有设立科学、合理的奖惩机制，致使部分预算管理人员缺乏学习与提升业务能力的动力，为预算管理造成了不良影响。

（三）预算管理制度不完善

完善的制度是各单位实现发展目标的基础，同时也是顺利开展各项工作的重要保障。但目前，很多管理人员没有认识到预算管理的重要性，对相关制度的建立置之不理，致使工作人员不清楚自己的职责；也有相当一部分工作人员钻制度漏洞的空子，严重影响了科研事业单位的发展。

（四）预算管理监督机制不健全

科研事业单位内部缺乏科学的监督机制，对预算管理工作也造成了不良影响。例如，部分科研事业单位内部没有设置专门的监督岗位，也没有完善的监督制度，各项预算管理工作因没有相应的监督，致使工作的落实效果未能达到预期要求，预算管理目标就无法实现。另外，部分科研事业单位内部监督人员是由其他部门的管理人员兼任，他们自身的工作负担较重，所以无法保证能及时发现执行环节中存在的问题，影响了监督管理的质量。

四、优化科研事业单位预算管理的建议

（一）树立正确的事业单位预算管理理念

管理人员的预算管理意识对科研事业单位各项工作的开展有着较大的影响。因此，科研事业单位要想提升单位的工作质量，确保预算管理工作顺利开展，首先需要单位管理人员树立正确的预算管理理念，通过多种方法学习预算管理的相关知识，进而全方位地认识预算管理的重要作用。同时，单位管理人员也需要定时组织各部门管理人员参与相关的学习和培训活动。此外，科研事业单位在制定预算管理制度时，应该积极引导基层工作人员学习预算管理的相关知识及法律法规，不断拓宽自身的知识面，进而提升自身能力，全方位优化预算管理工作的整体效能。

（二）提高预算管理人员的综合素质

预算管理人员素质的高低能够直接影响预算管理的工作质量。所以，科研事业单位为顺利开展预算管理工作，需要配置专职的预算管理人员。同时，单位根据自身的实际情况，制定对应的培养计划，让每位预算管理人员都能不断学习先进的知识、技能，切实提升他们的专业素养及预算管理能力。又因科研事业单位的独特性，故预算管理人员还需要了解单位内部各项目的基本内容与相关专业知识，以便在开展预算管理工作时，能够制定更加科学、合理的预算目标，让每项科研项目都能获取到充足的资金。另外，科研事业单位还需要提升招聘条件，不断提高预算管理人员的待遇，断完善招聘考核机制，以吸引更多的优秀人才。除此之外，科研事业单位还需要不断完善奖惩机制，全面调动预算管理人员的积极性，让其能主动学习预算管理相关知识，不断提升自身的综合素质。

（三）完善全面预算管理制度

预算的执行过程是决定科研事业单位预算管理质量的关键。因此，科研事业单位的管理人员要积极推动全面预算管理制度的完善，依据事业单位内部的实际情况及当前存在的问题等，不断完善内部的预算管理制度，从而让管理工作的各个环节都能得到有效地落实。例如，预算编制环节，预算管理人员、相关管理人员、工作人员应依照制度的要求，收集各项数据信息，以制定更加科学的预算管理目标。同时，还需要依据单位内部各部门的实际情况，详细分解各预算管理目标，明确预算执行的流程，科学划分、严格落实各岗位的工作内容与职责，让每位工作人员都能清楚自身的工作任务，从而推动各项预算管理工作的顺利开展。另外，预算管理人员还需要加强与财务部门的合作，定时查看各项资金的使用情况，从而保证在执行环节中，预算管理人员能够及时发现相关问题，以便单位能够在最短的时间内制定出对应的解决方案，确保预算管理工作能够高效执行，增加资金使用的安全性，提高资金使用效率。

（四）加大预算管理监督力度

强有力的监督是保障各项预算管理工作能够规范完成的关键。所以，科研事业单位要加大预算管理的监督力度，不断完善其内部监督机制，从而做到对预算管理工作的实时监督，促使预算管理人员能够规范、有序地开展工作，提升单位的管理质量。与此同时，科研事业单位还要构建科学的预算管理评价体系，客观地反映各项工作的落实效果，促进工作质量的提升。另外，要想加大预算管理力度，还需要严格落实对监管人员的管理工作，律人者必先律己，要让监管人员也能得到有效的监督，从而提升单位内部的监管质量。科研事业单位还需要加强对监管人员的培训，让其能够知晓预算管理工作对于单位发展的重要性，提升其责任感，进而保障把有限的资金真正投入到各项科研工作中去。

结语：

科技事业的发展关系着我国的国计民生。因此，科研事业单位要重视自身的预算管理工作，合理运用各项资金，以推动我国科技的发展。为此，科研事业单位需要树立正确的预算管理理念，提高预算管理人员的综合素养，完善全面预算管理制度，加大预算管理监督力度，以保证把有限资金真正投入到科研事业中去。