“一带一路”高质量发展:历史成就、现实挑战和未来展望

李文琪 许勤华

［提要］ “一带一路”倡议自2013年提出以来,已迈过十年征程。十年间,“一带一路”合作务实推进,实现全面发展,我国与“一带一路”沿线国家在互联互通网络构建、深化经贸合作以及加强资金融通等方面取得显著成就,“一带一路”倡议踏上高质量发展新征程。然而,“一带一路”沿线国家经济波动较大,地区安全问题严峻,规则协调整合水平仍需提高,以及“一带一路”国际传播话语权构建不足等问题,形成了“一带一路”高质量发展的现实挑战。未来,我国应进一步提升融资风险规避掌控能力,建立完善投资监管、财政、债务可持续性框架以及法律风险评估机制,推进绿色规则标准体系对接,在“一带一路”环境治理框架中发挥主导作用,把握数字经济与绿色发展机遇,加强对外话语体系建设,提升国际领导力,推动“一带一路”倡议高质量发展。

2013年,习近平总书记提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大倡议。根据国家发改委数据,截至2022年,中国已与沿线149个国家,32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件。十年来,中国与“一带一路”沿线国家携手同行,守望相助,齐心协力推动“一带一路”合作进一步深化,为相关国家经济发展注入强大动力。未来,我国可对接沿线各国发展战略,促进经济复苏,把握绿色经济等增长新机遇,推动“一带一路”高质量发展迈上新台阶。

一、“一带一路”倡议建设的历史成就

(一)互联互通网络不断完善

“一带一路”倡议以“六廊六路多国多港”为基本框架,构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领,以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架,以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络,完善陆、海、天、网“四位一体”布局。目前,“一带一路”沿线国家已经成为中国企业对外承包工程合作的重要目的地。2013-2022年,中国在“一带一路”沿线国家承包工程新签合同额由715.7亿美元增至1296.2亿美元,增幅达到81.1%。

图1 2013-2022年中国在“一带一路”沿线国家承包工程情况

作为中国西部省份与新加坡等东南亚国家合作打造的陆海贸易新通道,西部陆海新通道与往来于亚欧大陆的中欧班列相接,目前已经实现东南亚、东北亚主要港口及国内各基本港的全覆盖。依托中国-新加坡(重庆)战略性互联互通示范项目和西部陆海新通道建设,“13+1”省区市大力推进国际陆海贸易新通道建设,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。2022年,重庆经西部陆海新通道运输近15万标箱,同比增长超过30%。自西部陆海新通道建设以来,沿线国家政府与企业克服当前逆全球化与经济下行等带来的影响,中欧班列开行数量不断上升,目前已经涵盖通达欧洲24个国家200个城市的共82条运输线路,运输服务网络覆盖欧洲全境,运输货物品类涉及衣服鞋帽、汽车及配件、粮食、木材等53大门类、5万多种品类,为稳定全球供应链做出重要贡献。

2022年以来,中欧班列西、中、东通道日均运量较扩能改造前的2020年分别增长20.7%、15.2%、41.3%。2022年9月,中欧班列长安号运邮专线开行,综合运输成本降低了30%,大幅提升通道服务能力与国际寄递服务能力,为跨境电商客户提供坚实支撑。2022年,长安号开行4639列,同比增长20.8%,西安市累计开行跨境电商班列198列,实现跨境电商交易额35.1亿元,同比增长40%。新疆霍尔果斯作为面向中亚、西亚和欧洲的窗口,开行线路累计达到76条,辐射境外18个国家,2022年开行班列达到7068列。此外,新疆充分利用区位优势,完善空中航线,基本形成多层次航空运输体系。新疆依托集铁路、公路、航空为一体的现代立体交通网络,其作为丝绸之路经济带核心区的枢纽地位日益显现。

(二)经贸合作持续深化

根据中国商务部数据,2022年,中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额达到2.07万亿美元。2022年上半年,中国企业在“一带一路”沿线国家非金融类直接投资达650.3亿美元,增长4.9%,占比提升至18.5%。2022年,我国对“一带一路”沿线国家出口额达到11808.8亿美元,比2021年增长18.2%,使区域经济互联互通和贸易投资合作进一步深化。

“一带一路”倡议为沿线国家经济复苏做出重大贡献,截至2022年年底,中国在24个沿线国家建设境外经贸合作区累计投资达到571.3亿美元,为当地创造42.1万个就业岗位。根据世界银行研究报告,“一带一路”倡议将使沿线国家贸易增幅最高达9.7%、全球贸易增幅最高达6.2%、全球收入增幅最高达2.9%、低收入“一带一路”沿线国家外国直接投资增长7.6%,帮助3200万人摆脱中等贫困,760万人摆脱极端贫困。

图2 2013-2022年中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额数据来源:中国商务部

同时,在线上经济成为常态的背景下,得益于区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效、政府支持和市场发展的共同支撑,中国与东盟跨境电商合作持续推进,为“一带一路”沿线国家电商发展与合作提供有益经验。2022年上半年,中国对东盟的跨境电商出口增幅达到98.5%。我国与“一带一路”沿线国家以创新包容的心态构建的安全有效的监管框架和全方位的服务体系为“一带一路”沿线国家跨境电商合作保驾护航,跨境电商合作取得显著成果。

(三)资金融通不断加强

首先,近年来,跨境人民币结算业务为服务实体经济、促进贸易投资便利化做出显著贡献。2022年6月,中国人民银行与国际清算银行(BIS)签署参加人民币流动性安排(RMBLA)的协议,促进满足国际市场对人民币的合理需求,加强区域金融安全网。2022年9月,中央政府30亿元人民币国债在澳门成功上市,进一步吸引国际投资者,提升金融市场互联互通水平,支持人民币市场发展。兴业银行与跨境清算公司签署战略合作协议,围绕跨境人民币在“一带一路”建设等领域展开全面合作,推动人民币国际化进程。此外,“一带一路”相关国家人民币使用率不断上升,人民币跨境支付系统已覆盖六十多个国家和地区。白俄罗斯银行业将加入人民币跨境支付系统以替代环球银行金融电信协会(SWIFT)系统,并将人民币纳入其货币篮子,占比达到10%,俄罗斯则将人民币储备份额提升至17.1%。

其次,金融机构为“一带一路”构建了稳定、多元、可持续的融资机制,服务“一带一路”成效显著。2022年,国家开发银行发挥开放性金融功能,助力基础设施建设,发放中长期贷款超过1.4万亿元,丝路基金总资金规模达到1000亿人民币,签约项目近70个,承诺投资金额超过200亿美元。2022年,进出口银行在银行间债券市场成功发行“面向东盟金融开放”主题金融债,推动“一带一路”倡议下的东盟经贸合作进一步深化。[ ]金砖国家新开发银行在银行间债券市场成功发行70亿元规模、期限为3年的人民币债券,为“一带一路”高质量可持续发展提供资金支持。中国建设银行新加坡分行成功发布2年期约16.9亿元“一带一路”基础设施债券,积极响应“一带一路”倡议,促进东南亚经济发展。截至目前,新加坡分行已累计募集资金超过24亿新元,为推动“一带一路”资金融通做出重要贡献。

第三,“一带一路”资金融通渠道不断拓展,中国金融市场开放为“一带一路”沿线国家投资者提供了多样的投融资渠道。2020年,中国人民银行、国家外汇管理局发布《境外机构投资者境内证券期货投资资金管理规定》,进一步降低境外投资准入门槛,扩大投资范围。近年来,中欧班列与金融机构开展银企合作,拓展融资服务方式,创建物流供应链金融模式,有效解决中小微企业融资难问题,已为10余家供应商提供融资近1亿元。2022年,亚投行在中国银行间市场成功发行15亿元可持续发展熊猫债,用于支持可持续发展基础设施建设,促进亚投行进一步拓展融资渠道,创新融资工具。交易型开放式基金(ETF)正式纳入内地与香港股票市场交易互联互通机制,促进我国资本市场跨境双向开放持续深化,成为互联互通机制升级的标志性成果。

二、“一带一路”倡议的现实挑战

(一)“一带一路”沿线国家经济波动较大

近年来,多数“一带一路”国家经济出现衰退,西欧部分国家、拉美地区、南亚地区与依靠旅游业的一些小国经济受到较为严重冲击,政府债务水平显著上升,主权偿付能力下降。在“一带一路”沿线国家中,26.8%的国家主权信用风险上调,用于基础设施等的资金不足,全球金融环境趋紧将可能导致新兴市场和发展中经济体的债务危机。

根据国际货币基金组织(IMF)的数据,2020年部分“一带一路”国家经济遭受重创,西班牙GDP下降10.8%,英国GDP下降9.3%,马尔代夫GDP下降21.5%,印度GDP下降6.6%,泰国GDP下降6.5%。2021年,各国经济实现初步复苏,而随着全球风险显现,2022年事态发展并不乐观,俄乌冲突等地缘政治事件带来的经济放缓比预期更为严重。2022年,全球经济增长率降至3.4%,欧洲新兴市场和发展中经济体GDP增长率仅达到0.7%,俄罗斯GDP下跌2.2%。

表1 世界各主要经济体实际状况及增长预测(%)

2022年三季度以来,全球贸易低迷,生产成本不稳定增加了全球价值链的不确定性,供应链中断加剧了产业迁移与回流趋势,阻碍经济一体化进程,对全球生产体系形成严重冲击。随着全球物资流动受阻,物流运输价格高企,部分相关供应商生产能力下降使得施工进度放缓,包括阿富汗、巴基斯坦等在内的31个“一带一路”沿线国家先后关闭国界,导致基础设施建设项目面临周期增长、停工以及物资人员供应受阻等挑战,“一带一路”相关项目执行难度上升。

(二)“一带一路”沿线地区安全问题严峻

近年来,逆全球化浪潮汹涌,贸易环境恶化,地缘政治风险上升,受俄乌冲突,美俄制裁,巴以冲突,缅甸军方接管国家政权等事件影响,“一带一路”沿线地区面临严峻的安全问题,我国部分项目与企业财产损失及遭受制裁风险攀升。

一方面,由于地缘政治局势动荡,一些国家政府执政能力受到民众质疑,在警察暴力等因素作用下社会矛盾激化,民众抗议活动频发,政局稳定性下降。俄乌冲突爆发后,欧洲正面临重重危机。欧元区进一步受到收入减少、消费者信心下降影响,通胀水平高于预期,经济下行压力增大。欧盟委员会最新经济预测显示,欧盟经济将在2022年增长2.7%,2023年增长1.5%,欧元区2022年的增长率为2.6%,到2023年将放缓至1.4%,其数值远低于2022年春季预测。2022年,欧元区和欧盟的年平均通货膨胀率将分别达到7.6%和8.3%的历史新高,比之前的预测上升1.5%。

受俄乌危机下能源价格上涨与持续的供需失衡以及紧缩货币政策的溢出效应影响,当前,欧洲的经济前景与俄乌冲突对能源市场的影响密切相关。俄罗斯能源供给占欧洲天然气进口量的40%左右,原油进口量的25%左右。因此,俄罗斯能源供给的不确定性大幅提升了欧洲面临能源危机的脆弱性。能源安全问题已成为当前欧盟货币贬值的主要原因,如果地缘政治不稳定形势恶化,欧元疲软将持续下去。随着欧洲能源供应不确定性的上升,欧洲面临的风险敞口将更加明显。

另一方面,“一带一路”倡议沿线地区是世界上自然灾害种类最多,灾害发生风险最大、灾情最严重的地区之一。1900年以来,“一带一路”沿线国家总计发生自然灾害5479次,约造成经济损失约9500亿美元。21世纪以来,亚洲地区发生的自然灾害总数达到全球自然灾害总数的41.8%。其中,菲律宾、孟加拉国、越南、老挝、缅甸、印度、泰国、尼泊尔等国在“一带一路”沿线国家中综合自然灾害风险指数最高。2021年,尼泊尔洪水造成数十亿卢比损失,非洲一些地区蝗灾造成粮食减产,使相关国家项目开展与投资安全面临的风险显著上升。综上,受地缘政治局势,自然灾害,粮食与能源危机等因素影响,“一带一路”沿线地区安全问题凸显,项目执行难度加大,面临相对严峻的挑战。

(三)规则协调整合水平仍需提高

“一带一路”相关国家规则的协调整合是促进生产要素流动,缩短手续流程,降低国家间经济合作交易成本的重要途径。当前,“一带一路”沿线国家经济、政治、文化、宗教国情存在显著差异性,其规则相对碎片化,并未形成完善的相关制度体系,相关政策有待进一步明确与细化,从而形成了政策壁垒,使得当地民众对“一带一路”项目产生误解,海关手续繁琐,项目开展受阻等现象较为严重。

第一,我国与“一带一路”沿线国家在劳动纠纷争议、环境保护标准等方面存在不同的解决方案,从而影响有的项目开工进程。

第二,我国相关规则标准未能完全与“一带一路”沿线国家对接将导致所制定的相关政策难以付诸实践。相关机制依赖东道国法律来评估,其执行力往往很薄弱,许多针对中国海外投资的环境政策已经不具有约束力,对当地中小企业的监管弱于对大型国有企业的监管水平,严重影响“一带一路”项目实施过程中的环境保护效果。

第三,当前,我国通过加强环境法规、逐步淘汰污染行业以及对清洁技术进行投资,正在进行“绿色转变”,然而此效应却并未在“一带一路”沿线国家产生足够共鸣。“一带一路”沿线国家地方性法规可能低于中国的相关标准,而我国与东道国之间的信息共享有限。由于我国对“一带一路”国家相关项目的环境绩效通常采用非强制性指南进行评估,并未整合协调为强制性的法规,环境的负面作用可能将对欠发达地区造成影响。不同的环境标准与规则可能导致污染行业的跨国迁移,并促使区域环境标准发生逐底竞争。

(四)“一带一路”国际传播话语权构建不足

“一带一路”合作存在被过度政治化的现象,受政治因素影响,西方部分媒体、政客将“一带一路”沿线国家合作过程中出现的一般技术性问题夸大为中国“意识形态渗透”或“锐实力的扩张”,部分国家存在对“一带一路”倡议的偏见,形成针对我国的话语权危机,从而提升了政策不确定性造成的风险。

近年来,我国积极推动“绿色丝绸之路”建设,取得积极成效,但碳排放问题成为外界攻击抹黑我国相关建设成果的重点领域。此外,个别国家媒体宣扬所谓“中国威胁论”,认为中国给“一带一路”国家带来了“债务陷阱”,是所谓的“新殖民主义”。

美国对于“一带一路”沿线国家对中国的认知产生重要影响,自“一带一路”倡议提出以来,美国从未停止对中国的指责,并开展与中国“一带一路”倡议相对应的国际制度竞争。2021年,美国等西方国家在于英国召开的G7领导人峰会上共同推出了旨在取代、对抗中国“一带一路”倡议的“重建更好世界”倡议(Build Back Better World,B3W)。在美国影响下,一些“一带一路”沿线国家在中美竞合态势中处于关键位置。新加坡等东南亚国家作为小国始终采取大国平衡战略,将中国作为经济、科技合作的重要伙伴国家,而随着中美竞争加剧,维持政治中立性愈发困难。

欧盟同样针对“一带一路”倡议于2021年启动“全球门户”战略与“全球联通欧洲”计划,将“一带一路”倡议视为中国为打破美国主导的国际秩序的积极努力。英国国际安全战略研究所秘书长约翰·齐普曼与国际与安全研究所汉斯·甘瑟和吉顿·瓦克尔等认为,中国因对国际货币基金组织、世界银行等已有国际机构不满,提出替代计划“一带一路”倡议。有观点指出,中国正是针对美国跨太平洋伙伴关系协定与“亚太再平衡战略”提出“一带一路”倡议,其目的则是在实现气候目标的同时输出过剩产能,而这种举措大幅提高了“一带一路”沿线国家的债务危机风险。欧洲智库与民众对中国“一带一路”倡议的政治偏见使中欧合作环境恶化,阻碍“一带一路”合作推进。

表2 西方国家基建相关战略

三、“一带一路”倡议高质量发展的未来展望

(一)提升融资风险规避掌控能力

受当前地缘政治局势、通胀压力上升、债务规模扩大、欧洲债务危机、行业政策变化、自然灾害频发等影响,“一带一路”合作不确定性因素增多。同时,由于一些“一带一路”经济体监管机构薄弱,缺乏透明度,债务融资成本高企,投资综合风险上升。因此,我国亟须提升风险规避掌控能力,高度重视对“一带一路”合作关键地区的风险评估,从政治稳定、债务规模、社会安全等方面综合评价风险指数,及时减少在风险较高国家与地区的合作项目布局。同时,根据风险评估情况对“一带一路”相关合作项目进行预警,拓宽出口信用保险覆盖面,增强风险承担能力。

目前,大约1/4的“一带一路”经济体债务水平已经很高,其中少数经济体的中期脆弱性可能上升,即使是在目前债务水平较低的国家,“一带一路”相关项目投资决定也需经过仔细权衡。中国信保国家风险数据库相关数据显示,2022年,部分“一带一路”在建项目被停贷,国际对外承包工程市场主权融资类项目数量下滑。中东欧、南亚地区经济稳定性下降,风险指数有所上升,发展条件相对恶化。受俄乌冲突影响,独联体和蒙古地区风险水平显著上升。西亚和中亚地区由于伊核与叙利亚问题、吉尔吉斯斯坦、黎巴嫩等地国内政治稳定性下降,经济发展遭受重创。非洲地区同样面临经济衰退、偿债压力上升,整体投资风险水平上升。欧洲地区受俄乌冲突冲击,经济呈下行趋势,并且对外国企业实行严格政策管制,审查外国直接投资,使得我国与欧洲合作的政策不确定性风险上升。

首先,在投资风险上升的“一带一路”重点合作地区,我国应加强在双边投资等领域的沟通对话平台构建,建立改进投资监管、财政、债务可持续性框架以及法律风险评估机制,协调相关政策,保护投资者,提升财政透明度。其次,完善贸易、会计规则、人员流动、税收等方面的便利化安排,加强边境管理,降低商业合作环境风险。第三,政府部门可出台对“一带一路”相关企业的纾困政策,大力支持新基建、新能源、数字经济等重点项目建设,提供有效法律援助,减轻企业负担,降低由政策差异带来的工期延误与索赔风险。第四,促进金融机构以银团等方式合作,满足合作项目资金需求,确保“一带一路”国家在共同利益的基础上利用汇集公共和私人资源的多种融资工具提供可持续的合作项目融资,在多方参与下缓释投资风险。第五,大力推进与保险金融服务机构的相关合作,拓宽“一带一路”项目建设过程中的信息渠道,提升对安全形势的研判能力。第六,2022年,东南亚地区经济复苏势头强劲,营商环境优化,我国可积极推进与东南亚地区尤其是越南等国的基础设施合作项目,把握发展机遇。

(二)推进绿色规则标准体系对接

“绿色丝绸之路”为“一带一路”倡议赋予了新的内涵,“一带一路”沿线各国绿色发展前景广阔,希望同我国在可再生能源等领域加深合作。2022年,金砖国家新开发银行宣布将从2022至2026年期间为成员国提供300亿美元资金支持,其中40%的资金将用于减缓气候变暖。因此,我国应把握当前绿色经济领域的投资机遇,促进“一带一路”建设可持续发展。然而,在相关领域中,各国标准与国情存在较大差异性,我国应推动中国标准与伙伴国家标准以及国际标准相对接,在合作共赢、相互尊重的基础上加强绿色标准认证与采用,提升我国绿色标准和规则体系水平,促进“一带一路”国家创新和可持续发展。

第一,在“绿色丝绸之路”建设过程中,“一带一路”伙伴国家中环境标准相对较低的国家与中国进行相关合作时,可以采用中国的环境标准。《关于推进绿色“一带一路”的指导意见》中提出有关制定环境标准以及执行环境保护协议的关键任务,作为“一带一路”倡议主要融资机构之一的亚洲基础设施投资银行(AIIB)也已发布详细的《环境社会框架(ESF)》,对“一带一路”项目环境与社会要求进行明确规定,我国与“一带一路”伙伴国家各级管理机构应朝着绿色发展的共同愿景努力,携手为环境法规的标准化作出贡献。

第二,“一带一路”沿线国家的互补性政策改革对于各国释放“一带一路”相关受益至关重要,将可能使“一带一路”经济体收入提升二至四倍。因此,在协调推进我国环境标准与“一带一路”伙伴国家对接的同时,可鼓励“一带一路”国家地方政府与我国合作时将相关国际环境法规纳入地方环境立法,构建环保标准信息共享数据库,提升环境标准国际化水平,实现我国环境法规与国际环境法规的交流互鉴,进一步增强“一带一路”倡议合作环保规则的透明性与开放性,规避国别差异带来的损失。

第三,有效发挥非政府组织(NGO)在“一带一路”合作项目环境治理中的作用。目前,丝绸之路NGO合作网络已经建立,来自60多个国家的300多名NGO成员通过与政府机构合作为绿色规则协调提供平台。NGO合作网络可为环境规则的完善提供最新研究成果与数据,评估反馈“一带一路”相关项目的环境影响,并通过宣传与外联活动动员公众舆论,弘扬绿色发展理念,成为“一带一路”环境治理框架中的重要组成部分,有助于相关国家环境规则体系的构建与协调。

(三)挖掘数字经济发展潜力

当前,数字经济发展前景广阔,除了现有的常规国际经济合作项目外,我国可积极探索数字经济领域国际合作的潜力。随着数字基础设施水平不断提升与数字化跨境支付的快速发展,“一带一路”沿线国家跨境电商合作已经取得重要突破。未来,“一带一路”国家之间可进一步加强新兴行业跨境电子商务的合作。

第一,利用“一带一路”沿线国家数字经济合作加速相关国家电子商务技术包括交易平台、支付和结算系统等的开发和应用,从而促进“一带一路”国家出现新的商业模式和价值链。同时,通过发展跨境电子商务改善中国与“一带一路”沿线国家之间的商品流通,从而惠及中小型企业,推动其收入上升。

第二,加强跨国数字合作的国际协调,推动地区资源整合,构建多层次的规则与监管体系。当前,亚太地区占全球跨境电商市场规模的53.6%,成为全球跨境电商市场最广阔的地区。随着区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效,我国可积极推动与亚太地区“一带一路”国家数字经济合作与规则协调,完善跨国电商供应链,降低物流成本,提升数字经济合作以及物流效率。

第三,我国应提高在与“一带一路”国家数字经济国际合作过程中的技术吸收能力,充分发挥技术创新的溢出效应。数字经济领域创新不仅可以为“一带一路”国家带来技术进步,其溢出效应也将会带来乘数效应。在国际合作中,技术创新吸收能力是推动“一带一路”沿线国家发展的关键因素。因此,“一带一路”沿线国家不仅应提高各自的数字经济技术水平,还应加强技术交流与吸收能力,积极融入全球技术创新体系,这种合作将有效促进“一带一路”沿线国家技术进步的同步与协调。

(四)加强对外话语体系建设

受地缘政治局势以及所谓中国“掠夺性经济”“债务陷阱”等观点影响,“一带一路”沿线国家对中国的战略信任不足,对“一带一路”倡议形成掣肘,我国可通过提升在“一带一路”沿线国家的软影响力消除对“中国崛起”的担忧,应对西方制裁。第一,积极构建稳定的沟通机制与平台。总的来看,并不存在外国媒体所谓“债务陷阱”等现象,我国绝大部分对外投资项目对“一带一路”国家而言具有长远好处。为减少此类舆论对“一带一路”倡议带来的负面影响,我国应与“一带一路”沿线国家构建稳定的沟通机制与平台,利用“一带一路”国际合作高峰论坛等国际会议,高层互访等活动,发挥政府部门话语权主体作用,塑造作为可靠合作伙伴的中国形象,为“一带一路”相关项目提供政治保障。同时,金融机构、企业、智库、民众在公共外交中至关重要。我国可进一步完善“一带一路”绿色投融资机制,通过透明度、社会、环境影响与关键绩效指标评估,规避“一带一路”项目的环境和社会风险;积极与“一带一路”国家开展人文交流,拓展民间团体交流渠道,提升民心相通水平,减少“一带一路”国家对我国的误解与偏见;中国企业应在“一带一路”沿线国家积极履行社会责任,定期发布环境和社会影响评估报告。

第二,利用数字化时代新媒体传播多元化趋势。当今,在国际传播体系中媒体发挥着比外交更为关键的作用,对详细信息和事实的公布是媒体的首要任务。随着信息传播途径的多元化,对外话语体系不仅仅依靠传统的广播、电视、文化企业和产品等方式,社交媒体等新媒体平台扮演着越来越重要的角色。我国政府部门可利用新媒体网络优势对舆情加强管理,建立官方账号,通过小视频、微电影、纪录片等方式宣传“一带一路”建设成效以及为沿线国家做出的贡献,提升传播度,扩大受众范围,使中国声音通过网络新媒体平台传播到世界。同时,注重利用能够引起“一带一路”国家共鸣的价值观表述方式,提升中国声音在新媒体平台上传播的穿透力与渗透度,加强在受众心中产生的感召力,避免与西方国家的二元对立局面。

第三,加强制度设计,提升国际领导力。国际领导力为国家话语体系建设奠定基础,加强制度与议程设置能力是提升国际领导力的重要途径。我国作为“负责任大国”,为全球经济复苏与可持续发展做出重要贡献,用实际行动提升中国形象。“一带一路”合作不仅促使我国在国际合作中扮演更为积极的角色,还有效提升了我国提供公共物品以及参与全球治理的能力。我国应与“一带一路”沿线国家协商设立针对资金借贷问题、环境问题等的合理评估与仲裁制度,帮助解决“一带一路”国家债务问题与合作项目环境保护问题。同时,积极促进并主导“一带一路”倡议下国际金融、投资与贸易等领域的制度建设,掌握国际规则制定权,弘扬中国理念,提升对“一带一路”国家的国际制度供给能力,助力“一带一路”建设高质量发展。