松江：丰富实践探索 提升履职质量

胡端正

2023年以来，松江区人大常委会坚持统筹协调、跟进指导、持续推动，进一步把基层人大建设摆在重要位置。1月30日，区人大常委会主任赵汝青主持召开专题会议，研究部署深化区人大与基层人大工作联动、强化基层人大工作指导等事项。7月下旬至8月上旬，区人大常委会副主任杨飞云分片召开调研座谈会，全面了解全区11个镇人大、6个街道和经开区人大工委工作情况。各基层人大在上下联动执法检查、人大代表主题活动、区域重点项目协同监督等工作中不断提升依法履职效能，生动展示了松江人大深入探索全过程人民民主基层实践的奋进图景。

抓牢思想建设，坚定正确方向

强化思想建设是人大作为政治机关的一项重要的基础性工作。各基层人大对此认得准、看得重、抓得牢。大家自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，紧紧围绕区委和同级党委（党工委）的部署依法履职尽责、开展工作。

推进基层人大的思想建设，开展履职学习培训是有效方法。各基层人大认真组织学习全国人大、市人大安排的习近平法治思想、全过程人民民主等重点培训课程，积极参加区人大举办的“季度学堂”专题学习和“云端课堂”网上授课；与此同时，还纷纷探索自选动作，开展了卓有成效、形式多样的培训活动。有的街道人大工委结合开展民生实事项目联合视察，组织联组学习，着力提升为民履职、服务群众的意识；有的镇人大以集中授课和现场教学相结合的方式，联合开展代表履职培训，帮助代表拓宽视野眼界、提高实务能力；还有一些镇人大通过举办专题培训班、研讨班，引导人大代表和人大干部坚定制度自信、增进思想认同、提升业务素质。

抓实制度建设，彰显法治取向

增强基层人大工作的法律性、程序性，坚持制度化、规范化。车墩镇人大着眼优化流程、提高效率，修改镇人民代表大会议事规则，不断规范会务组织和保障工作；同时把“制度规范化”作为打造2.0版“家、站、点”平台的重要指标，在推动代表履职上下功夫、在培育品牌上动脑筋、在拓展联系选民渠道上做文章。佘山镇人大进一步完善镇人民代表大会议事规则，持续规范人大议事程序；同时以开展法律法规贯彻实施情况的执法检查为契机，引导人大代表强化制度和规则意识，通过宣传法律规定、督促问题整改，促进社会治理法治化。石湖荡镇人大结合实际制定《关于开展石湖荡镇争做优秀人大代表、争创示范联系点活动的实施意见》，以明确的制度规定强化工作指引，激励全镇人大代表充分发挥作用，推动全镇人大代表联系点奋力担当作为。

落实法律法规的要求，积极探索履职的新方式、新方法。中山街道人大工委全力参与人大工作上下联动机制创新，组织人大代表视察本区域“15分钟社区生活圈”建设情况，并向区人大常委会主任会议作专题报告，为打造具有郊区新城特色的“15分钟社区生活圈”提供示范样本。岳阳街道人大工委拓展人大代表视察活动的组织形式，在区人大常委会的安排和指导下，组织代表对本区域的安置房、老旧房屋综合修缮工作开展专项视察评议活动，并邀请区级部门到会了解相关共性诉求，推动破解民生领域的难点堵点问题。叶榭镇人大会同奉贤区庄行镇、金山区亭林镇深入实施《 “三镇跨界、共建共享” 毗邻人大合作交流协议》，推动解决毗邻地区交通、环保等方面的民生诉求，提升跨区域人大协同的“温度”，让群众切身感受“行政有边界、发展无边界、监督有合力”的实践成果。

抓细阵地建设，突出效果导向

广泛开展“履职尽责促发展、人大代表在行动”主题系列活动。新桥镇人大在建好人大代表之家的基础上，坚持示范带动、以点带面，发挥民益社区代表联系点作为人大代表“家、站、点”市级示范平台的引领作用，推广该联系点“益心为民”品牌项目的经验和做法，着力提升全镇“家、站、点”建设水平。洞泾镇人大扎实推进人大代表“家、站、点”规范化建设，进一步明确常态化管理的标准和要求，依托“家、站、点”深入开展代表联系社区、政策法规宣传、立法意见征询、矛盾纠纷调解、社区事务议定等活动，着力提高“用”的质量和实效。小昆山镇人大优化人大代表“家、站、点”布局，设立小昆山高科技发展公司人大代表联络站，切实为来自企业的代表建言献策、为来自企业的选民表达诉求搭建有效平台，并就企业创新发展、优化营商环境等话题组织座谈交流，著力助推经济高质量发展。

立足自身特色打造亮点，着力提升工作显示度和实效性。泖港镇人大积极发挥属地支撑作用，全力支持黄桥村基层立法联系点建设，协同开展《上海市爱国卫生与健康促进条例（草案）》《上海市野生动物保护条例（草案）》《上海市种子条例（草案）》的意见征询工作，系统推进立法联系点各项工作提质增效。广富林街道人大工委以进一步发挥松江大学城人大代表的专业优势为重点，探索更好发挥人大代表作用的有效途径，推进代表本职工作与履职工作的深入契合，将代表的业务知识运用到视察调研、立法征询等活动中来，切实提升工作效果。经开区人大工委注重为园区企业职工与人大代表交流联系创造条件，着眼人大代表联络站的布局设置和内涵建设，着力搭建便捷、高效的对接平台，更好服务人大代表开展有针对性的调查研究和提出高质量的议案建议。

抓好自身建设，把准目标指向

用心用情优化人大代表履职的服务和管理。方松街道人大工委坚持让人大代表唱主角，注重为人大代表交流互动创造条件，专题举办“书香满溢”代表读书谈心活动，引导代表分享履职体会和工作感悟，增进相互之间的熟悉和了解，提升代表小组的凝聚力和战斗力。新浜镇人大以务实举措推动政府实事项目建设，注重项目选定、注重代表参与、注重跟踪问效，根据实事项目实施的区域和类型，统筹安排各代表小组分工对接具体项目进展、组织经常性实地查看，促进民生实事项目建设“整体向前”。九里亭街道人大工委聚焦基层社区治理发挥人大代表作用，依托“美好社区、先锋行动”项目，组织人大代表参加社区事务商讨、促进社区治理创新，影响和带动社区居民积极参与全过程社区治理，进一步激发社区治理新活力。

坚持全局观念和创新思维，不断凸显人大监督效果，是各基层人大建设的出发点和落脚点。永丰街道人大工委紧紧围绕仓城历史文化风貌区建设区域特色打出“组合拳”，专题向区人大常委会主任会议报告工作情况，并新设仓城历史文化风貌区人大代表联系点，畅通老城改造、优秀历史建筑保护等方面民声民意的收集渠道。九亭镇人大注重把准服务大局的着力点，结合区域实际组织开展“镇集体资产运营”专题调研，通过走访、调研、座谈等形式，引导人大代表积极建言献策，助推集体经济高质量发展，进而服务区域经济社会发展。泗泾镇人大深化人大代表建议办理工作，实行主席团牵头重点督办与镇党委督查室全程督办的“双督办”机制，由主席团会议专题听取办理情况汇报，并着重对答复结果为“留作参考”的办理情况进行审核，推动人大代表建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变。