探索联村党委“共融”模式蓄积基层治理“硬核”动能

□ 刘 强

阳泉市位于山西省东部，是一座新兴工业城市，产业结构不优和环保压力趋紧的矛盾同时并存，人民群众对美好生活的向往和基层治理难点堵点多的矛盾同时并存。自全省抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，阳泉市严格落实中央及省委有关决策部署，积极顺应民生关切，发挥党建桥梁纽带作用，创新设置“联村党委”工作模式，从组织层面入手破解难题，寻求加快发展和优化治理之策，推动实现“抱团发展”和“共同富裕”。

一、改革背景

近年来，随着阳泉市产业结构的调整优化以及城乡一体化进程的不断加快，农村经济结构、社会结构和党员从业结构都发生了很大变化，同时也产生了四个新难题：弱村发展难。受地理环境、资源条件制约，人才、思路、技术、资金缺乏，自身无法解决。强村突破难。土地面积有限、劳动力资源不足，发展“瓶颈”难以突破。软弱涣散村解决自身问题难。“两委”班子凝聚力、战斗力、号召力不强，自身痼疾无力根除。合并村融合难。因行政村合并及易地搬迁，对于村民思想固化不认可、发展规划不统一，主村与并入村及搬迁村的矛盾以及村民待遇不等、政策享受不广等民生问题难以解决。对此，阳泉市在充分调研摸底、指导部分县区先行先试、深入总结提炼试点经验的基础上，大力推广“联村党委”工作模式，推动组织体系进一步健全、组织功能不断增强、组织效能持续提升，切实把党的组织优势转化为推动改革发展的动力。

二、具体举措

（一）突出“4+3+N”筹建机制，破解“联的基础”等问题

坚持有利于治党管党、全面覆盖，有利于加强党建、促进发展，有利于科学管理、发挥作用，有利于因地制宜、分类指导的四大原则，按照行政区域、自治主体、资产产权“三不变”，规划、部署、落实“三统一”；建账、核算、管理“三独立”的三大要求，统筹考虑社会发展规律、区域产业特色、经济优势互补、党员作用发挥、自愿互利互惠、行业发展需要等多重因素，汇聚基层组织、重点产业、文化资源、治理经验、经济组织、行业协会、农村社区等多种要素，着力解决部分基层组织软弱涣散、区域内部发展不平衡、产业同质化竞争、群众文化生活匮乏、治理体系不完善、社会体制不活、地企利益不协调、合并村经济融合难、重点项目推进缓慢等多个问题，进一步健全组织体系、增强组织功能、强化组织担当、提升组织效能，把党的组织优势转化为推动改革发展的动力。

（二）明确“2+10+X”模式类型，破解“谁和谁联”等问题

一是统筹两种模式。第一种模式是联村模式，按照“大带小、强带弱、富带穷”的思路，发挥“龙头村”辐射带动作用，采取“1+1”“1+N”等方式组建联村党委，构建“一核多元、联动发展”格局。第二种模式是联盟模式，在村与村联合的基础上，实现村与企业、村与社区、社会组织、行业协会以及集体经济组织之间的联合，积极构建产业共荣、人人共富的共同体。二是聚焦十种类型。由党建示范村和软弱涣散村组建党建引领型、主导产业相近村组建产业合作型、文化名村与文化落后村组建文化联创型、治理有效村与周边村组建治理协同型、经济强村大村和弱村小村组建发展互补型、各集体经济合作组织组建经济共融型、村和驻地企业组建村企联建型、共同属性行业协会组建行业协会型、村改居社区与周边村组建村社联合型、有项目试点的党组织与有同类需求的党组织组建跨界拓展型联合党组织。三是加大多元探索。引导各乡镇坚持党建引领，加大试点改革力度，积极探索通过党建联建等方式，推动治理力量有效整合、发展要素互联互通。如，河底镇固庄村与任家峪、关家峪、邓家峪等村及晋能控股集团、固庄煤矿社区组建村社企联合党委，实现治理经验共享、地企融合发展。

（三）抓实三个关键环节，破解“什么办法联”等问题

一是组建程序力求严谨。采取“联建村动议→联建村支部提议→联建村两委班子商议→联建村党员大会审议→联建村民议→联建村村民代表决议→联建村联合申请→乡镇党委批复→县（区）委组织部备案”的程序组建。乡镇班子成员担任党建工作指导员“一对一”全程包点联系，指导制定职责清单、任务清单、负面清单等。二是组织架构力求明晰。联村党委受乡镇党委直接领导，一般以“龙头村”村名统一命名，在“龙头村”设立办公场所，统筹指导联建村各项工作，集中讨论决定重大事项，牵头落实重点任务。联村党委设书记、副书记、委员，具体数量严格按照党内有关规定，由乡镇党委结合实际审批确定，一般每个联建村至少有1 人进入党委班子。三是组织人选力求民主。联村党委班子成员一般是在各联建村党组织分别召开村“两委”会议、党员大会、村民代表会议民主推荐基础上，由乡镇党委按照程序对班子成员推荐人选进行组织考察后召开党委会确定，由乡镇党委直接任命，党委书记报县（区）委组织部备案管理。

（四）构建三大核心体系，破解“联后干什么”等问题

一是构建常态化制度体系。建立成员分工负责、定期联席、轮班办公、民主议事、民主监督、联动攻坚等制度。对涉及土地调整流转征用、产业项目布局、工程项目实施、资产资源处置、各项待遇落实等重大事项，严格按照“相关联建村提议→联村党委会议动议→乡镇党委审核复议→各联建村‘六议两公开’→联村党委形成决议”的程序民主决策，做到以制度管人管事管权。二是构建抓党建促基层治理体系。开展党组织规范化建设，制定干部交流轮岗制度，实施党员共育共管，推进治理网格共联，推动党员干部联育、重大事项联议、公共资源联用、党建活动联办、场所阵地联建、治安疫情联防。三是构建产业增收发展体系。整合打包上级政策、资金人才、产业资源等要素，进一步延伸产业链条、借助外力扶持、加大研发投入、深化股权合作、合理分配利益，形成强强联合、你中有我、我中有你的产业链资源互补发展格局。

（五）围绕“6+6”长效目标，破解“作用效果发挥”等问题

一是党组织联合强合力。党组织联合后，通过合过组织生活、合议重大事项、合作重大项目、合管党员队伍、合谋发展路径、组建功能性联合党组织等措施，解决运行不畅、协调不力的问题，营造党建引领发展的浓厚氛围。二是干部群众联合强活力。党组织联合后，通过开展访民生、知民情、解民忧活动，推广重大事项“六议两公开”民主决策程序，推行“党群团大共议”和“民事代办服务”等机制，解决群众的所急所盼，实现民主议事、科学议事，构建和谐的党群干群关系。三是经济组织联合强实力。党组织联合后，通过合股组建经济联社或产业发展集团、常态化开展集体经济“大比武”、统一打造项目，抓好“清化收”等工作，提高经济效益。四是资源资产联合强动力。党组织联合后，通过摸底资源分布、明晰产权界限、规划产业布局、流转资产资源、打造产业平台、开展招商引资等措施，实现资源共享、优势互补。五是利益效益联合强推力。党组织联合后，通过组织利益相关方协调解决突出问题和发展难题，制定产业扶持等措施，提升产品质量和品牌影响力。六是考核考评联合强内力。党组织联合后，通过定期开展考核考评，科学运用考核结果，进一步激发党员干部干事创业的积极性和主动性，真正构建以“工作联抓、资源联享、力量联强，共同规划研究、共同议事决议、共同分享成果”为主要内容的基层治理新局面。

三、取得成效

在市县乡村四级党组织不断努力下，调整组建的各类型“联村党委”功能得以充分发挥，促进各村（社）实现“抱团发展”、整体提升。郊区河底镇河底联村党委对镇区建设统一规划、集中推进。针对河底、苇泊、中佐3村交界处占地40 余亩的原金属镁厂关停多年，土地一直无法盘活利用的问题，经共同研究确定了开发事宜，不仅储备了工业用地指标，还明确了今后发展建设思路。同时聚焦驻地企业用工需求，协调解决了208 个就业岗位，有效带动村民就业，实现了地企双赢；白泉工业园区村企共建联合党委、南沟村企联合党委及测石村企联合党委，坚持“村企业互助、共建共享”的原则，积极化解发展中的村企矛盾，推进企业反哺农村，促使村企关系更加融洽，形成“党建引领、区域联动、合作共赢”的生动局面；“冬春”蔬菜联合党委将东村、山底、北庄、苏家泉、下章召等村的750 亩蔬菜大棚联合起来，以“农民种菜+支部卖菜”的形式，减少了中间环节，预计菜农每亩大棚年收益增加1.5 万元，集体收益达到60 万元。平定县冶西镇镇域联村党委主打一体化“文旅水镇”项目，依托尚怡地质灾害搬迁和东庄新农村建设等项目，投产苍术育苗185 亩、蔬菜大棚13.5亩，规划民俗文化园，提档升级镇域光华街，打造全市首条农村夜经济特色步行街；南川联村党委主打有机设施观光田园综合体项目，成立集体经济联合公司，做大下冶头羊肚菌基地，将羊肚菌列入全镇调产产业进行推广，做强山西华亿现代农牧有限公司，带动南川六村形成产业链，成立汽车运输公司拓宽增收渠道；七岭山联村党委主打“艾草+平西”种植文旅相结合项目，建立5000 亩种植基地，招商引资研发艾草下游产品，并借助平西抗日根据地纪念馆打造“红色教育”路线，建立5000 亩黄桃种植项目，与山西晋风华旅规划设计有限公司合作，立足小南庄村独特的条件，打造多业态深度融合发展的太行民宿村，创新农旅融合新模式。