开创扩大农业农村专项债投资新局面

陈 华 刘 虎/江苏省农业农村厅

2020年以来，江苏省立足“三转三扩”持续发力，狠抓大投资、大项目、大服务，全省累计发行农业农村领域专项债370亿元。

坚持转思维、扩空间，用“大投资观”开拓农业农村专项债投资新天地。转变单一依赖财政投资的传统思维，加快构建财政、金融、社会多元化投资体系，全面拓展投资领域、重点、渠道空间。在投资领域上，由农业投资转为农业农村投资，更多突出乡村产业和乡村建设。常州市经开区立足统筹农业发展和乡村建设，成功申请发行“苏南特色田园乡村建设”专项债项目9.5亿元。在投资重点上，从特定产业环节延伸到全产业链建设，更加重视农产品仓储保鲜冷链物流、农产品产地交易市场等，推动产业链条延伸和功能拓展。淮安市淮安区成功申请发行“粮食仓储设施建设”专项债项目1200万元，项目总投资4389万元，建好用好“淮安粮仓”。在投资渠道上，改变单一投资方式，综合运用财政政策工具，采用“财政资金+专项债券资金”“财政资金+专项债券资金+融资”等组合模式，实现财政投资、专项债券、信贷支持三者联动。无锡市积极探索“专项债十财政补助+PPP”的社会资本投融资新模式，盘活农村基础设施、高标准农田、绿优农产品基地等农业农村资源。

坚持转视角、扩规模，用“大项目库”提增农业农村专项债发行新动能。转变按投资渠道建项目库的管理视角，扩大专项债项目储备规模，让更多、更大的农业农村领域项目进入发改部门项目库，获得发债支持。以重点投资领域为统领，建立农业农村部门重大项目库、财政项目库、专项债项目库联动建设和联合应用机制。结合国家专项债发行的重点投资领域，综合设计农业农村部门重大项目、财政项目库储备范围和项目类别。拓宽专项债项目筛选渠道，同时从农业农村部门重大项目库、财政项目库、专项债项目库，向发改部门筛选推荐专项债项目。坚持以大项目为抓手扩大专项债发行规模。紧紧依托江苏农业农村重大项目建设，优选申报符合重点投资领域、发债规模过亿元的专项债项目。同时，采用整合打捆的办法，聚小为大、串点成链，把小项目做大、弱项目做强。宝应县将全县75个村的综合服务中心打捆整合起来，成功发行“宝应县村级综合服务中心平台建设”专项债项目1.2亿元。

坚持转站位、扩半径，用“大服务轴”打造农业农村专项债管理新质态。转变扩大农业农村专项债发行的工作站位，用真招实招硬招主动推动、靠前服务，扩大建立发债管理全生命周期服务半径，推动农业农村专项债形成充分储备、扩大发行、高效实施的良好态势。主动对接发改、财政部门，协调解决农业农村领域专项债项目储备、申报环节遇到的问题。针对农业农村部门对发债工作接触少、业务不熟悉的情况，江苏省农业农村厅邀请省财政厅和招商银行总行发债专家对全省农业农村系统进行业务培训，建立优质专业服务机构名录，借力招商银行、天风证券等一批专业发行机构，迅速向全省延伸拓展，全程提供专业化申报指导和“一案两书”服务。在组织全省各地抓专项债项目储备、申报的同时，始终不放松对项目实施、还款的跟踪监测。省农业农村厅积极配合省发改委、财政厅做好省属单位项目实施跟踪外，督促市县农业农村部门加强发债项目收入与还款监测，保障项目收益如约实现和按时还本付息，形成发债项目管理闭环。