伊朗拟建“海军联盟”剑指何处

马一鸣

2023年8月2日，伊朗伊斯兰革命卫队海军在波斯湾开展军事演习。

6月2日，伊朗海军司令沙赫拉姆·伊拉尼宣布，海湾地区将组建一个新的海军联盟，成员包括伊朗、沙特、阿联酋、阿曼、卡塔尔、伊拉克、印度和巴基斯坦。伊拉尼表示“本地区国家认识到，只有相互合作，才能给地区带来安全”。若伊朗的提议最终能够实现，将会出现首个囊括几乎全部海湾地区国家的中东海上安全合作框架。同时也不难看出，波斯湾海上安全问题已成中东国家共同关注的重要议题。

复杂的波斯湾海上安全局势

波斯湾是世界最重要的海上能源通道之一，全球每年五分之一的原油都经此运往世界各地。因此，其海上通行安全不仅事关地区国家的安全与稳定，还通过大宗商品市场深刻影响全球制造业与产业链、供应链的良性发展。

海湾地区历史遗留问题复杂、宗教矛盾尖锐、大国间利益博弈此起彼伏，这造成长期以来波斯湾海域因中东战事冲突不断。进入21世纪后，海盗问题成为一大疾患，2012年仅霍尔木兹海峡附近就发生了36起海盗劫船事件。整体而言，近40年来，波斯湾的海上安全局势呈现出传统与非传统安全问题并存的局面，多重效应叠加塑造了该地区不安全的“底色”。

不过，近年来，真正引发该地区安全局势走向恶化的还是2019年美国和伊朗之间的袭船事件。当年5月，在美国宣布彻底封锁伊朗石油出口后，波斯湾海域四个月内有六艘国际商船遇袭，还有一艘商船被扣押，美伊均指责对方制造海上冲突，该事件最终演变为两国在波斯湾地区的直接军事摩擦。2019年底至2020年初，伊朗伊斯兰革命卫队指挥民兵组织多次打击美国驻伊拉克军事基地。美国对伊朗的反制行动也逐步升级，并在2020年1月暗杀伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼。此后至今，美伊两国围绕波斯湾主导权的争夺仍热度不减，尽管2021年拜登上台后一度表示希望缓和两国紧张局势，但由于困扰两国关系的根本性问题——伊朗核协议的谈判不了了之，波斯湾的紧张局势并没有得到实质性缓解。

今年4月以来，伊朗在霍尔木兹海峡附近的军事行动频次增多。4月20日，据伊朗方面信息，一艘美军潜艇在波斯湾伊朗水域被伊军发现并迫使其上浮。4～5月，伊朗扣押两艘美国油轮，这被认为是对美国在2022年2月扣押伊朗油船“苏伊士·詹拉”号的报复。5月19日，美国、英国、法国海军指挥官乘坐“汉密尔顿”号航母通过霍尔木兹海峡，以宣示对维护该地区海上秩序的一致态度。不难看出，美国和伊朗关系的恶化是造成当下波斯湾一系列海上安全问题的根源，而海湾地区能否最终回归平静，则取决于各方能否达成一个长期稳定的海上安全合作机制。

失败的西方“护航联盟”

2019年7月，美国特朗普政府以开展国际海上巡查行动为名，组建了“国际海上安全架构”，即所谓的“护航联盟”。该框架在初期得到了60多个国家的支持，但实际参与者寥寥无几。初始成员国只有美国、沙特、阿联酋、阿尔巴尼亚、巴林、英国和澳大利亚，其中只有英国和澳大利亚派出了海上军事力量参与地区巡航任务。经过四年发展，该机制最终只有爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛等域外国家参与其中，几乎沦为美国的“独角戏”。

尽管“护航联盟”在促进波斯湾海域安全航行方面发挥了一定作用，但从美国建立该机制的初衷，即“极限施压伊朗”的角度来看，该机制无疑是失败的。一是因为美国“极限施压伊朗”的政策与其自中东战略收缩相左。这导致美国政府无法对该机制投入过多战略资源，更无力阻止伊朗扩展影响力；二是机制内各国对伊朗的态度各不相同。美国更希望施压伊朗，而海湾阿拉伯国家则更期望获得安全的地区环境，美国的战略目标与海湾阿拉伯国家的安全利益相悖，后者因而热情不高；三是“护航联盟”模式对中东而言早已过时。经历过所谓“阿拉伯之春”后，许多中东国家认识到，单一域外国家主导的军事同盟并不利于地区长治久安，独立自主、寻求集体安全才是该地区真正实现和平的必由之路，因此，地区国家已不再将美国的多边安全机制视作其唯一的安保来源。

值得注意的是，欧洲国家也曾组建“护航联盟”。2020年1月，法国、德国、比利时、荷兰等欧洲八国宣布建立“欧洲霍尔木兹海峡海上侦察团”。该机制尽可能剔除了“反伊朗要素”，看似能纯粹地发挥护航作用，但其缺陷也格外明显：该机制在海湾地区没有战略倚仗，缺失地区盟友使其注定无法为该地区提供充足公共产品；此外，该机制武装力量不足，无法支撑其战略目标。可以说，欧洲版“护航联盟”是“心有余而力不足”。

伊朗的三重目的

如今，伊朗提出组建“海军联盟”似乎正当其时。一方面，中东地区“和解潮”已形成。沙特与伊朗在今年4月正式和解后，也门冲突也出现进一步降温熄火的迹象，海湾阿拉伯国家之间的嫌隙也在2022年得以解除，整个海湾地区呈现出十年来罕见的和谐局面；另一方面，伊朗的设想不仅包含了波斯湾沿岸几乎所有国家，还引入了深度参与中东事务的巴基斯坦和印度，在国际社会得到了一定支持。因此，尽管这份构想令美国“无法理解”，但也并非空穴来风。

综合来看，伊朗提出建立“海军联盟”有三重目的：一是希望通过创建新制度强化自身“竞争性影响力”。伊朗希望建立地区安全建设者的形象，向地区与国际社会展现伊朗负责任的态度，提升国际地位，增强相对实力；二是希望降低美国在海湾地区的影响力。当前，在波斯湾不时发生的海上冲突中，美军的海上安保能力短板已被暴露。在此背景下，伊朗提出这一设想，是希望能在最大程度上展现其“解决危机”的能力，削弱美国威信；三是希望进一步提升海湾阿拉伯国家的战略自主性，加深这些国家对参与美国主导安全保障機制的心理动摇程度。

在未来，伊朗设想的“海军联盟”能否实现，还需看美国对伊朗行动的下一步反应及阿拉伯国家的态度。但无论如何，海湾地区的权力结构在短时间内难以发生根本性改变，这一安全架构设想离最终实现可能还有很长的一段路要走。