关于加强巡视整改和成果运用的思考

邢旸

党中央高度重视巡视整改和成果运用，印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，强调以巡促改、以巡促建、以巡促治，为巡视发挥标本兼治作用提供根本遵循。党的二十大报告指出，要发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。论文围绕加强巡视整改和成果运用从应坚持怎样的工作思路、应重点关注的主要任务、应采取的具体措施三个方面进行了系统思考。

一、坚持目标导向，工作思路围绕“四个坚持”目标发力

加强巡视整改和成果运用，需要学深悟透党的二十大精神、党的二十届中央纪委二次全会精神和习近平总书记关于巡视工作重要论述，增强“四个意识”、坚持“两个确立”，践行“两个维护”，做好“四个坚持”。

一是坚持深入贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，坚定不移深化政治巡视。二是坚持“四个融入”要求，把“四个比照”作为检视重点，将“四个紧扣”作为评价关键，持续推进“三不”一体机制建设，积极营造风清气正政治生态。三是坚持实事求是、客观公正，围绕中心、服务大局，聚焦被巡视党组织落实巡视整改主体责任、纪检监察机构落实监督责任，做到件件有着落、事事有回音，扎扎实实抓出整改成效。四是坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，发挥组织人事部门履行巡视整改监督责任作用、巡视机构统筹督促巡视整改和成果运用作用，建立健全制度机制，推进巡视反馈问题持续深入整改，整改成果深化运用。

二、坚持系统观念，主要任务聚焦“一四四四”加力

贯穿“前半篇文章”与“后半篇文章”工作的是“一条主线”。巡视“前半篇文章”和“后半篇文章”是系统工程，做好“后半篇文章”应与“前半篇文章”联系看、贯通想、系统做。“前半篇文章”着力点是“四个落实”“四个对照”“四个紧盯”，“后半篇文章”对应的着眼点是“四个融入”“四个比照”“四个紧扣”。巡视整改和成果运用是巡视工作的“后半篇文章”，为此，加强巡视整改和成果运用的工作布局应是“一四四四”。

“一”即推进贯穿“一条主线”。以贯彻落实“十六字”巡视工作方针为主线，坚定不移深化政治巡视。坚持从政治立场、政治方向、政治原则、政治道路、政治担当、政治能力等方面发现和推动纠正政治偏差，发挥政治监督保障作用。“四”即整改聚焦“四个融入”。聚焦“四个融入”，坚持实事求是、客观公正，从政治上看、从政治上抓，促进纵向推进和横向拓展相贯通，当前改和长久立相结合，实现融入日常、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，持之以恒抓好巡视整改和成果运用。“四”即对整改的检视关注“四个比照”。坚持围绕中心、服务大局，强化政治意识、纪律意识，比照问题整改情况、比照震慑作用发挥，比照改革推进程度、比照发展效果，推动思想贯通、责任贯通、组织贯通、机制贯通，一以贯之强化政治巡视。“四”即对整改的评估注重“四个紧扣”。围绕“四个融入”，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，紧扣追责问责是否到位、紧扣制度建设是否完备、紧扣党性修养是否提升、紧扣群众是否满意，建立考核评价体系，坚持不懈抓好巡视整改和成果运用。

三、坚持结果导向，具体措施紧扣“两个责任落实”用力

巡视整改监督的主体责任是派出巡视组的党委（党组），也就是上级党委（党组）要对巡视整改的情况和整改成果运用进行监督和评估。巡视整改要取得实效，离不开有效的监督。纪检监察机关履行监督责任，加强日常监督，推动巡视整改监督贯通融合，强化横向贯通和纵向联动。

一是强化组织部门巡视整改监督。重点督促被巡视党组织落实新时代党的组织路线等方面问题的整改。综合运用多种方式加强监督，派员参加巡视反馈会议，指导制定巡视整改方案，列席指导巡视整改专题民主生活会，会同巡视办审核巡视整改进展情况报告。

二是强化人事部门巡视整改监督。加强对被巡视党组织选人用人工作专项检查整改情况的监督，对专项检查中发现的突出问题督促整改，结合职责加强巡视整改日常监督，发挥考核指挥棒作用，把巡视整改落实情况纳入被巡视党组织领导班子和领导干部年度考核重要内容，综合运用多种方式加强监督。

三是强化有关职能部门巡视成果运用。办理巡视移交建议，加强调查研究，提出改进措施，完善制度机制。推动解决巡视发现的共性问题，认真分析研判，加强日常监督，深化系统治理，推动解决行业领域深层次问题。统筹督促有关专项检查整改，加强对专项检查整改情况的监督，对发现的突出问题，可组织开展集中整治、专项治理。

四是强化巡视机构统筹督促。巡视办协调巡视组做好巡视反馈、移交工作，向纪检监察机构移交巡视发现的问题线索，向相关职能部门移交巡视发现的共性突出问题。跟踪了解巡视反馈意见整改落实、问题线索处置、移交建议办理等情况，加强汇总分析。完善巡视整改公开协调机制，统筹做好巡视整改公开工作。健全与纪检监察、组织人事等部门的协作机制，增强巡视整改监督合力。建立数据信息系统推进巡视机构、纪检监察机构、组织人事部门之间信息共享，督促各责任主体认真履职、动态跟踪督办，推动监督、整改、治理有机贯通。

五是开展“线下+线上”评估。开展线下现场检查，采取听取汇报、个别访谈、查阅资料、走访调研等方式，按照巡视整改成效评估指标体系,逐项开展检查和研判评估。开展线下民主测评，组织被巡视单位领导班子成员和干部员工，对巡视整改情况满意度进行民主测评。开展线下问卷调查，组织被巡视单位领导班子成员和干部员工，对本单位巡视震慑作用发挥、制度建立健全、党员领导干部党性修养和干事担当作风、三不机制建设情况进行评价。开展线上智慧监督，通过智慧企业数字化监督平台，监控被巡视单位各业务领域工作开展情况，对异常情况及时预警，判断党的建设情况、业务发展情况、政治生态建设情况。

六是建立评估指标体系。评估指标体系以结果性指标为主、过程性指标为辅，选取最能反映整改成效的关键指标并进行具体量化，明确扣分的情形和标准，实行扣分制考核。主要由“责任落实”“问题整改”“‘三不’机制建设”“政治生态（含“群众满意度”）”四项指标构成，总分100 分。评估结果分为“好”“较好”“一般”“较差”四个等次。被巡视单位对巡视反馈问题拒不整改，或者整改过程中弄虚作假的，直接评定为“较差”等次。

七是整改问责追责。检查组根据现场检查情况，撰写现场评估报告,提出整改建议，提交巡视办。巡视领导小组，依据现场评估报告、民主测评情况、问卷调查情况、线上监督情况，对被巡视党组织巡视整改情况做出定性和定量评价。巡视办向被巡视单位反馈，同时通报组织部门、纪检监察机构等相关机构部门。根据领导审批意见，巡视办会同组织部门、纪检监察机构根据评估结果做好后续监督检查，督促被巡视单位持续抓好整改。对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改、虚假整改的，依规依纪予以问责。