“碳中和”愿景下东营市农村清洁取暖模式研究

牛喜菲NIU Xi-fei；李晓莹LI Xiao-ying；段秋格DUAN Qiu-ge；滕潇愉TENG Xiao-yu；李亚楠LI Ya-nan；张慧敏ZHANG Hui-min

（山东石油化工学院经济管理与文法学院，东营 257061）

0 引言

为有效改善空气质量，减少污染，2017 年财政部等四部委联合启动了京津冀大气污染传输通道的“2+26”个清洁取暖试点城市；同年《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021 年）》颁布实施，在国家政策的引领下，各试点城市纷纷开展清洁取暖工作，工作的重点之一就包括对农村地区清洁取暖改造和建筑能效的提升。2020 年9 月22日，在第七十五届联合国大会一般性辩论上，“碳达峰”及“碳中和”被“高亮提及”。习近平主席在会上表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和[1]。对于农村来说，要实现“碳中和”，建立低碳能源体系，清洁取暖是其最重要的措施。“碳中和”愿景下，北方农村地区实施清洁取暖面临着新的机遇与挑战，各地如何因地制宜，进一步加大农村地区清洁取暖的推广力度是必须要考虑的问题。本文以山东省东营市农村地区为研究对象，利用SWOT 分析方法，对“碳中和”愿景下东营市农村清洁取暖的优势、劣势、机遇与威胁进行分析，提出东营市农村清洁取暖的模式及措施。

1 “碳中和” 愿景下东营市农村清洁取暖的SWOT分析

1.1 优势

①清洁取暖的“碳排放”优势能够在一定程度上获得农户的支持。所谓清洁取暖是指利用清洁化的能源，如天然气、电、太阳能、生物质等，通过高效用的取暖系统，实现低排放、低能耗的取暖方式。与传统的燃煤取暖方式相比，清洁取暖具有污染物排放少、环保效果好、燃烧效率高等特点，因此，清洁取暖能够在一定程度满足农户对于清洁、环保的需求，较容易获得农户的支持。

②清洁取暖的管网设施良好。首先，东营市天然气实现了“村村通”。2017 年以来，东营市组织实施了“燃气村村通工程”，截止2022 年年底，全市具备燃气使用条件的1300 多个村庄，全部接通管道天然气，为燃气取暖提供了条件。其次，电力基础设施良好。国网东营市供电公司多措并举完善农村电力基础设施，为电力取暖提供了可行性。

1.2 劣势

①科学技术不成熟。清洁取暖问题涉及多方面、多领域、多学科，技术比较复杂且专业性强[2]。一方面，我国现有的科学技术对清洁取暖的研究不够深入，在清洁取暖的基础设施改造、取暖效果等方面的技术仍然不够完善；另一方面，目前我国清洁取暖的试点城市仍然较少，且各地的条件差别较大，东营市农村清洁取暖可借鉴的经验较少。

②能源短缺，难以确保充足供应。目前，清洁取暖的主要方式包括“煤改电”“煤改气”以及“清洁煤”等，但这些方式都存在一定弊端，电属于二次能源，需要其他能源的转换；天然气属于一次能源，但是不可再生资源。我国多地曾出现“电荒”“气荒”现象，东营虽然为资源型城市，但也曾经出现“气荒”现象，这将在一定程度上影响农村清洁取暖的稳定性及可持续性。

③农村基础设施发展不够完善。农村房屋的保温性较低，大部分窗户及门密封不够严密将在一定程度上影响取暖效果。调查显示，东营3%的农村居民所住房屋仍为泥制房屋，取暖性能低。基础设施发展不完善将影响清洁取暖的效果，加大农村清洁取暖的有效推进。

1.3 机遇

①东营市入选清洁取暖试点城市。2022 年，东营市入选第5 批北方地区冬季清洁取暖试点城市，争取到三年共9 亿元的中央补助资金。这为东营市农村清洁取暖提供了资金支持及政策保障。

②经济实力较强，能够为清洁取暖提供保障。农村清洁取暖改造工程需要政府投入大量资金，除了中央补助资金外，还需要地方政府的资金支持。2021 年东营市GDP为3441.72 亿元，比上年增长8.5%，这说明东营市具有较强的经济实力，能够为清洁取暖的实施提供资金保障。

③“碳中和”愿景下清洁能源不断出现，为清洁取暖提供更多的选择。在碳中和的引领下，清洁能源如太阳能、生物质能、风力发电等将获得更好的发展，这为东营市农村清洁取暖的实施提供了更多的选择。

1.4 威胁

①东营农村人口的特点决定了改造及运行难度大。东营市农村人口的特点为人口密度大、分布分散、老龄化较为严重，其中老年人口占到了70%，人口特点使得东营市农村铺设取暖管道较为分散、清洁取暖成本较高。

②农户存在后顾之忧，存在返煤风险。根据调查的结果，60%的农户担心政府补贴结束后的费用问题，与传统的燃煤取暖相比，燃气取暖及用电取暖运行成本相对较高，农户的负担较重。这导致清洁取暖的运行难度较大，存在一定的返煤风险。

③取暖需求多样化。东营农村地区清洁取暖方式的选择需要充分考虑农村居民的取暖用途。由于农村地区占地面积较大，且布局分散，进行清洁取暖的改造还需满足农村地区多样取暖的多种需求。

2 东营市农村清洁取暖的模式选择

根据前文的分析，对东营市农村清洁取暖的SWOT 分析结果进行总结，并在此基础上形成SO 战略、WO 战略、ST 战略以及WT 战略，如表1 所示。

表1 “碳中和”愿景下东营市农村清洁取暖的SWOT 分析结果

从表1 中可以看出，“碳中和”愿景下，东营市农村清洁取暖面临新的机遇与挑战，同时，具有一定的优势与劣势。在这种情况下，东营市农村应充分利用“碳中和”的契机，充分考虑东营市的科技经济实力、农户的取暖需求、改造及运行成本等因素，因地制宜，采取合适的取暖方式。基于SWOT 分析的结果及实地调查结论，本研究认为东营市农村清洁取暖应采取“三简模式”，即成本简化、技术简便、普及简单。

2.1 成本简化

鉴于农户对取暖效果的担心，为避免后期返煤现象的出现，东营市农村清洁取暖首先要做到“成本简化”，即在改造及运行方面尽可能降低成本。根据东营市农村的特点，为实现成本简化，应采取“低成本保温改造+清洁取暖设备”的方式。

①用户侧维护结构保温改造。在用户侧围护结构保温方面，根据东营当地农宅特点，结合农村经济状况，提出经济型的靶向保温技术体系。通过理论模拟分析和现场实测等手段，进行不同农户和不同房间的个性化和精准化设计，合理分配资金预算以达到最佳的投入产出比。用户侧围护结构保温的基本原则是常用房间改造优先；围护结构内保温为主；屋面和薄弱北向外墙优先；南向充分利用阳光能量；增设吊顶来减少室内层高等。确保每户总初投资控制在4000 元左右，运行能耗与无保温相比减少约30%。

②多种取暖方式相结合。推进农村清洁取暖应以民为本、因地制宜，遵循“合理、有效、安全、经济可持续”原则，客观、系统地决策，紧紧围绕“宜”字开展工作，使合适的能源放在合适的地方，在合适的时代、合适的系统中与其它能源合适地配合，发挥合适的作用[3]。首先，鉴于目前东营市天然气以及电力管网基础设施良好，东营市的清洁取暖可以采用以天然气取暖和电力取暖相结合的方式。其次，对于不具有天然气取暖或电力取暖的个别村庄或农户以生物质固体压缩燃料或洁净煤作为主要供暖来源。对于生物质燃料供应充足地区，可替代小型燃煤供暖炉，对于生物质燃料供应不足区域，采用煤炭清洁取暖。

2.2 技术简便

技术简便是指在东营农村地区的清洁取暖建设遵从技术简便原则，适应当地科技实力，使建设速度加快。为了实现技术简便、操作简单，东营市在技术应用方面，应对农户进行走访调查，了解农户的需求，根据农村地区切实情况，综合制定技术需求规划。

①设置节能模式。为解决用户需求的矛盾，实现最经济的取暖方式，东营市农村清洁取暖改造过程中应注意取暖设备设置节能模式，在保证使用的前提下最大限度节约能源，真正做到清洁环保且节约，及时响应用户需求，做到随时开关，随时调控，使用时间可控等。在运行管理上，利用大数据监测平台，远程可控，随时了解取暖设备的运行动态，追踪用户使用习惯，掌握设备能源消耗。

②增强密封保温技术。东营市属暖温带季风型大陆性气候，基本气候特征为冬寒夏热，早春冷暖无常，常有倒春寒出现；且农村建筑普遍存在气密性不好、保温性能差等问题[4]，这导致农户的取暖需求较高。因此，东营市清洁取暖改造应注重密封保温技术的使用，尽可能降低热量损耗，保证取暖效果。

2.3 普及简单

根据调查结果，30%的东营农村人是第一次听说清洁取暖一词。因此，为了促进东营市农村清洁取暖的推进，便于农户接受，东营市农村清洁取暖改造工程还应具备普及简单的特点。

①进一步强化布局。东营市应对冬季清洁取暖工作进行详细安排部署，统筹推进全市冬季清洁取暖工作顺利进行。结合现有的规划，进一步加强组织领导，由各县区政府作为冬季清洁取暖工作的责任主体，进一步完善宣传工作推进机制，明确宣传工作任务、落实责任分工，确保宣传质量和效果。

②加强宣传。为了促进东营农村清洁取暖的实施，东营市政府应进一步加强宣传。政府与改造企业应派出工作人员挨家走访，向老年人讲解并教会他们使用新的取暖方式；充分利用喇叭广播、宣传条幅等方式，广泛宣传清洁取暖的重要意义，增进社会公众对清洁取暖以及我国“双碳”战略的了解和支持；广泛开展清洁取暖宣传进农村、进社区、进家庭活动，大力宣传普及清洁取暖政策和使用常识，展示清洁取暖效果，帮助群众算好环保账、经济账、安全账、生活质量账，让清洁取暖政策深入人心、家喻户晓，凝聚清洁取暖共识，形成推进建设合力。

3 “碳中和”愿景下东营市农村清洁取暖的实施

清洁取暖的改造及运行是一项长期的系统过程，为了确保东营市农村清洁取暖的实施，东营市应采取一系列措施。

3.1 建立清洁取暖的长效监管机制

①建立资金管理机制，做到专款专用。东营市政府应建立农村清洁取暖的资金管理机制，一方面，对中央财政资金的使用进行合理规划，确保资金的专款专用；另一方面各级政府及相关部门要加强对清洁取暖补贴资金的筹措和监督管理，提高拨付效率，确保资金及时到位。

②加强监督考核，确保质量及安全。东营市政府要提高各级政府及相关部门对农村清洁取暖工作的重视程度，实行项目负责制。首先，建立健全东营市、各县、各乡镇的三级监督机制，由乡镇对具体项目落实情况负直接责任，市政府及县级相关部门进行统筹规划，提供资金支持及技术指导。其次，将农村清洁取暖项目的落实作为对各级政府的监督考核内容，并进行适当奖惩。

3.2 提高清洁取暖的运行效率，降低成本

①进一步完善农村的基础设施建设，确保能源供应。东营市政府应要求有关部门进一步完善相关基础设施建设，拓展清洁能源的供应范围，为清洁取暖奠定基础；取暖季开始之前应加强对电力、燃气等设施的检修工作，确保冬季取暖的正常运行。

②推广太阳能、工厂余热等的使用。为降低运行成本，可利用太阳能解决生活热水及部分生活供热，从而减少对能源的使用。太阳能热水器提供生活热水，已经在农村地区大量应用，由于太阳能的不稳定、不连续性等特点，无法满足室内全部供暖，需其他能源进行补充；利用电、液化石油气等清洁能源提供部分生活用能，采用电、液化石油气等清洁能源满足炊事用能，能大大节约能源，降低成本。

3.3 重视取暖安全，加强安全教育

①加强安全教育。东营市清洁取暖过程中应坚持属地管理原则，要求项目负责人认真履行相关安全职责，定期对村民进行安全教育相关的培训。针对村民可以采取发放宣传材料、观看安全警示教育片、现场演示、安全演习等多种形式进行培训，深化村民的安全意识，让村民了解到取暖设备运行过程中的各种注意事项以及安全事故处理办法，提高自我保护能力。

②利用大数据系统监控设备运行情况，建立预警系统。东营市农村清洁取暖过程中还应利用大数据系统对各农户的设备使用情况进行有效的监控，建立预警系统。例如，对农户每日的燃气消耗量进行检测，对于异常使用进行预警，排查原因，消除隐患。

4 结论

“碳中和”愿景下，东营市农村清洁取暖面临新的机遇与挑战，同时存在一定的优势与劣势。东营市农村应充分利用入选清洁取暖试点城市的机遇，发挥资源优势，采用“三简”模式进行农村取暖方式改造，从而减少资金的使用，降低技术改造及推广普及的难度。东营市清洁取暖模式的实施要求东营市建立资金管理机制，做到专款专用，加强监督考核，确保改造质量及安全；进一步完善农村的基础设施建设，确保能源供应，推广太阳能、工厂余热等的使用；加强安全教育，利用大数据系统监控设备运行情况，建立预警系统。