2022年主要港口国监督组织船舶缺陷分析

郭 冲 张力夫 夏文虎 马 甜

一、检查概况

（一）总体情况

巴黎备忘录（Paris MOU）27个成员在2022年共检查船舶17 289艘次，其中有缺陷的检查数量为9 340艘次，缺陷率（有缺陷的检查数量除以检查总数量）为54%；滞留船舶723艘次，滞留率为4.18%，滞留率创近十年新高。东京备忘录（Tokyo MOU）各成员国对99个船旗国或地区的船舶实施PSC检查24 894艘次，检查发现船舶存在缺陷的有12 678艘次，缺陷率为51%；滞留船舶725艘次，滞留率为2.91%。美国海岸警卫队（USCG）共开展了8 706艘次检查，其中有缺陷的检查数量为2 059艘次，缺陷率为24%；滞留船舶78艘次，滞留率为0.90%。表1为主要港口国监督组织检查情况。

表1 主要港口国监督组织检查情况

（二）疫情对主要港口国监督组织的影响不再明显

受全球新冠肺炎疫情影响，巴黎备忘录检查船舶的数量在2020年大幅下降，2021年有增加的趋势。但在2022年，疫情对巴黎备忘录的影响不再明显，船舶检查恢复正常。2020年新冠疫情在全球范围内的爆发对东京备忘录PSC工作造成了严重冲击，各方面数据均大幅下滑。而近两年随着疫情形势逐步稳定，大多数地区在疫情管理方面的限制随之放宽，检查工作逐步恢复，但仍未完全恢复至疫情前的状态。近三年来，美国海岸警卫队检查船舶数量和滞留船舶数量呈现上升趋势，这与新冠肺炎疫情爆发以来各地区PSC检查数据动态基本一致。特别是自2021年开始，美国海岸警卫队的检查数量已经超过2019年，但是滞留船舶数量明显减少。2019—2022年主要港口国监督组织检查情况如图1所示。

图1 2019—2022年主要港口国监督组织检查情况

二、检查数据分析

（一）缺陷情况

巴黎备忘录公布了2022 年的主要缺陷类别，缺陷涉及船舶的各个方面，包括安全性、环境保护、劳动条件等。其中，SOLAS公约是缺陷数量最多的类别，共有27 264项（约占57.80%）缺陷，涉及船舶的安全装备、消防系统、逃生设备等；其次是MLC，有9 937项（约占21.07%）缺陷，涉及船员的工作条件、薪酬、休息时间等；其他缺陷类别的数量相对较少。

东京备忘录47 571项缺陷中，SOLAS公约相关缺陷数量最多，共有29 213项，占总数的61.35%；其次是MLC，共有6 034项，占总数的12.68%；其他缺陷类别的数量相对较少。

美国海岸警卫队共计开具缺陷4 694项，有缺陷船舶平均单船缺陷2.3项。其中SOLAS公约相关缺陷3 758项，占比高达80.06%，可见SOLAS公约是美国海岸警卫队检查的重点；MLC相关缺陷占比5.60%，占比次之；MARPOL公约相关缺陷约占4.86%；STCW公约相关缺陷占比为0.83%。

2022年主要港口国监督组织缺陷分布见表2。2022年的数据证明，船舶的安全性和船员的工作条件是港口国监督关注的重点。

表2 2022年主要港口国监督组织缺陷分布

（二）船型表现

2022年，巴黎备忘录受检最多的船型是散货船，共接受4 107次检查，占检查总数的23.8%；接下来依次为杂货船/多用途船（4 079艘次）、集装箱船（1 864艘次）、油船（1 318艘次）、油化船（1 110艘次）。这五类船型占检查总数的72.2%。滞留数量排前三位的分别为杂货船/多用途船（278艘次）、散货船（205艘次）、集装箱船（47艘次）。巴黎备忘录不同船型的检查情况见表3。

表3 巴黎备忘录不同船型的检查情况

东京备忘录受检船舶数量最多的船型依次为散货船（9 633艘次，占38.70%）、干货船/多用途船（4 539艘次，占18.23%）及集装箱船（4 451艘次，占17.88%）。干货船/多用途船以5.51%的滞留率跃升首位，油船的滞留率（2.90%）排列第二，而冷藏船的滞留率（2.19%）则降至平均线以下。此外，虽然受检艘次最多，散货船（滞留率为2.56%）在滞留率方面表现却相对较好。东京备忘录不同船型的检查情况见表4。

表4 东京备忘录不同船型的检查情况

2022年，美国海岸警卫队PSC检查的船舶中，散货船、集装箱船、化学品船和油船数量位于前列，占总检查数量的71.6%；无缺陷船舶6 647艘次，PSC检查零缺陷船舶比例高达76.3%。散货船、干货船、集装箱船滞留数量最多，共计滞留62艘次，占总滞留船舶数量的79.49%，其中散货船有27艘被滞留。美国海岸警卫队不同船型的检查情况见表5。

表5 美国海岸警卫队不同船型的检查情况

不同地区和组织在船舶安全检查方面的重点存在差异。巴黎备忘录和东京备忘录更加关注散货船和集装箱船的安全检查。而美国海岸警卫队更加注重散货船和集装箱船的安全管理，检查较宽松。

三、船旗国或地区及认可组织绩效

（一）船旗国或地区绩效

1.接受巴黎备忘录检查的船旗国或地区绩效

巴黎备忘录受检的110个船旗国或地区中，数量最多的十个船旗国或地区分别为巴拿马 （2 010艘次）、马绍尔群岛（1 959艘次）、利比里亚（1 938艘次）、马耳他（1 335艘次）、荷兰（912艘次）、塞浦路斯（751艘次）、巴哈马（666艘次）、挪威（630艘次）、葡萄牙（621艘次）、中国香港（608艘次），见图2。这十个国家或地区船舶接受检查的数量占检查总数量的66.1%。

图2 接受巴黎备忘录检查数量排前十位的船旗国或地区

从滞留率来看，44个船旗国或地区的滞留率超过巴黎备忘录的区域平均滞留率，这些船旗国或地区的绩效相对较差。其他66个国家的滞留率低于区域平均滞留率，其中法国、立陶宛、美国等36个船旗国或地区的滞留率为零，绩效较高。由于受检船旗国或地区数量较多，仅列出受检数量超过20艘次且滞留率较高的前十个船旗国或地区，如图3所示。

图3 2022年巴黎备忘录滞留率较高的前十个船旗国或地区

2.接受东京备忘录检查的船旗国或地区绩效

在东京备忘录受检的99个船旗国或地区中，中国以3 251艘次位居榜首，检查量占亚太地区总检查数量的13.06%。随后是日本（2 958艘次，占11.88%）、印度尼西亚（2 754艘次，占11.06%）、澳大利亚（2 405艘次，占9.66%）、越南（2 208艘次，占8.87%）。上述五个国家被检查的总数占检查总量的54.53%。东京备忘录受检船旗国或地区分布如图4所示。

图4 东京备忘录受检船旗国或地区分布

2022年，东京备忘录共有725艘船舶被滞留，平均滞留率为2.91%。从船旗国来看，在接受PSC检查超过20次的船旗国中，滞留率位居前五的分别为多哥（12.94%）、蒙古（10.28%）、塞拉利昂（9.54%）、伯利兹（8.91%）和比利时（8.33%）。而船旗国表现向来与滞留率息息相关，滞留率最高的多哥、蒙古与塞拉利昂已被纳入备忘录黑名单之中，位列第四、五名的伯利兹和比利时则在灰名单之列。2022年东京备忘录部分受检船旗国或地区滞留情况如图5所示。

图5 2022年东京备忘录部分受检船旗国或地区滞留情况

3.接受美国海岸警卫队检查的船旗国或地区绩效

美国海岸警卫队受检的船旗国或地区中，利比里亚以1 398艘次位居榜首，检查量占总检查量的16.06%。随后是巴拿马（1 352艘次，占15.53%）、马绍尔群岛（1 286艘次，占14.77%）、新加坡（625艘次，占7.2%）、巴哈马（525艘次，占6%）。从滞留情况（见表6）来看，利比里亚、马绍尔群岛、新加坡等船旗国或地区近三年的平均滞留率均在0.5%以下。

表6 美国海岸警卫队受检的主要船旗国或地区滞留情况

4.船旗国或地区绩效分析

（1）船旗国或地区的受检数量差异

巴黎备忘录检查数量排名前十的船旗国或地区有巴拿马、马绍尔群岛等国家，东京备忘录的检查量主要集中在中国、日本等国家，美国海岸警卫队的检查量主要集中在利比里亚和巴拿马等国家。受检数量较多的国家可能需要更多的监管和检查，以确保船舶的安全性和合规性。

（2）地区之间的差异

巴黎备忘录和东京备忘录涵盖了不同地区的船旗国或地区。巴黎备忘录主要关注欧洲地区，而东京备忘录关注亚太地区。从检查量和滞留率来看，亚太地区的检查量相对较高，滞留率也较高。这说明亚太地区的部分船旗国或地区在船舶安全和合规方面仍有改进的空间。

（二）认可组织绩效

巴黎备忘录受检10艘次以上的37家认可组织中，责任相关滞留率排名前五的认可组织从高到低依次为MBS、COLAMREG、IS、ML、SRU。东京备忘录列出了不同认可组织的滞留率和绩效评分及相关的数据。滞留率较低的认可组织依次为ASCS、FSC、UBS、SL、PRS。在被美国海岸警卫队列入优先I级的认可组织中，ABS、BV、CCS、DNV、LR、NK等船级社所属船舶具有RO责任相关联的滞留数量较少，属于美国海岸警卫队评级中管理水平较高的认可组织。

巴黎备忘录滞留率排名前五的认可组织（MBS、COLAMREG、IS、ML、SRU）在东京备忘录的表现未必不好。东京备忘录滞留率较低的认可组织（ASCS、FSC、UBS、SL、PRS）在巴黎备忘录的数据中也未必出现在前五名。这说明不同备忘录的评估标准和数据可能有所不同。美国海岸警卫队评级中列入优先I级的认可组织（INSB、DBS、VR）并没有被巴黎备忘录和东京备忘录提及。而巴黎备忘录和东京备忘录中滞留率较低的认可组织（如ASCS、FSC）在美国海岸警卫队评级中也未被列入优先I级。这说明不同评级体系对认可组织的评估标准和重点可能存在差异。

四、集中检查大会战

2022年巴黎备忘录联合东京备忘录开展了主题为STCW的集中检查大会战（CIC），而美国海岸警卫队并未参加此次CIC。通过CIC的检查结果可见，参与的巴黎备忘录和东京备忘录的成员国船舶在遵守STCW公约方面整体较好，船舶在海员培训、发证和值班标准等方面存在较少的缺陷和违规行为。

五、结语

从2022年主要港口国监督组织检查数据来看，各港口国监督组织区域检查工作已恢复正常。虽然船舶停靠港口及检查的次数已与疫情前相当，但由于疫情期间船舶检查数量相对较少，导致许多进入各港口国监督组织区域港口的船舶都有较高的检查优先级。船员对此应当予以高度重视，对船上各项设备尤其是消防、救生等易被判定存在缺陷的设备及时做好维护保养并定期自查自纠，尽可能避免被开具缺陷从而导致船舶被滞留。