开创我军党的领导和党的建设工作新局面

〉〉〉〉〉中国人民解放军陆军防化学院基础部军队政治工作教研室助教 马艾云

本课对象

全军官兵。

本课时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的

全军官兵通过对本课的学习，充分认识我军党的领导和党的建设新的时代方位、成就经验、实践要求，从而凝心聚力抓党建，坚持不懈抓落实，不断把我军党的领导和党的建设工作推向前进，为实现建军一百年奋斗目标提供坚强政治保证。

习近平总书记在对全军党的建设会议作出的重要指示中强调，开好这次全军党的建设会议，对巩固党的十八大以来我军加强党的领导和党的建设成果、在新时代新征程上开创我军党的领导和党的建设工作新局面具有重要意义。习近平总书记这一重要指示，科学明确了我军党的领导和党的建设的时代方位、使命任务、着力重点和实践要求，我们必须深刻学习领会、深化贯彻落实，不断把我军党的领导和党的建设工作推向前进，为实现建军一百年奋斗目标提供坚强政治保证。

一、我军党的领导和党的建设新的时代方位

这次全军党的建设会议，是在全面贯彻党的二十大精神、奋力实现建军一百年奋斗目标关键时刻召开的一次重要会议。准确把握我军党的领导和党的建设所处的时代方位，具有十分重要的意义。

（一）新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分

把党的建设作为一项伟大工程来推进，是我们党的一大创举，也是我们党领导人民进行伟大社会革命的重要法宝。1939年10月，毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》中首次提出党的建设是一项“伟大的工程”。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人在领导改革开放和社会主义现代化建设新时期的历史进程中，成功开创和实施了党的建设新的伟大工程。以江泽民同志、胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，围绕不断提高领导水平和执政水平、不断增强拒腐防变和抵御风险的能力两大课题，继续推进党的建设新的伟大工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足党和国家新的历史方位，围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党这一重大时代课题，对推进新时代党的建设进行了深邃思考和战略擘画，形成了实施和推进新时代党的建设新的伟大工程的战略部署，具有极为深厚的时代内涵和政治意蕴。

2022年11月1日，陆军第71集团军“济南第一团”的战士以党小组会形式认真学习党的二十大精神。图：李森/新华社

全面加强新时代我军党的领导和党的建设工作，是推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求。从“党的建设伟大工程”到“党的建设新的伟大工程”，再到“新时代党的建设新的伟大工程”，军队党的建设始终是支撑其整体稳固、承重承压的重要部分、重点工程，做到了党的建设每前进一步，军队党的领导和党的建设就前进一步。党的十八大以来，习近平总书记擘画强军伟业、领航强军征程，提出一系列原创性战略性观点，深刻阐明加强军队党的领导和党的建设工作的一系列重大问题，是党的政治路线、组织路线在国防和军队建设中的生动体现，是习近平新时代中国特色社会主义思想在军队党建领域的运用展开，是马克思主义军队党建理论与时俱进的最新成果，把对思想建党、政治建军规律的认识提升到新水平。新时代新征程加强我军党的领导和党的建设，就要坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，特别是用习近平强军思想“党建篇”武装头脑，筑牢听党话、跟党走的思想根基。

（二）确保实现建军一百年奋斗目标的关键所在

党的领导和党的建设是我军建设发展的关键，关系强军事业兴衰成败，关系党和国家长治久安。中国共产党领导下的人民军队，自诞生之日起，就始终高举党的旗帜、坚决听从党的指挥，浴血奋战、勇往直前，战胜一切敌人，克服一切困难，为中国人民站起来、富起来、强起来建立了不朽功勋。我军之所以能够战胜各种艰难困苦、不断从胜利走向胜利，最根本的就是坚定不移听党话、跟党走，始终坚持把党的领导和党的建设工作摆在关键位置。历史告诉我们，凡是党的领导和党的建设工作做好做强的时候，革命事业就会发展顺利、取得胜利，反之就会遭遇挫折、遭受损失。可以说，抓住了党的领导和党的建设这个根本，就抓住了我军建设的核心问题，人民军队前进就有方向、有力量。实现建军一百年奋斗目标，标定了未来几年我军建设的中心任务，承载着我们党的强军夙愿，反映了全面建设社会主义现代化国家的战略要求，对加强我军党的领导和党的建设提出了新的时代要求。

强军事业发展到什么阶段，党的领导和党的建设就要推进到什么阶段。国防和军队建设进入新时代，军队组织架构和力量体系实现整体性革命性重塑，各级各类党组织的体系结构、类型设置、职能配置等相应发生了很大变化。通过深化国防和军队改革，形成了军委管总、战区主战、军种主建新格局，军队最高领导权和指挥权集中于党中央和中央军委；在军事政策制度上，体系构建军队党的建设制度规定，将贯彻军委主席负责制要求在重要法规中固化下来；建立完善请示报告、督促检查、信息服务三项机制，出台批示指示督办落实、重大事项请示报告、监督问责等措施规定，军委主席负责制贯彻到国防和军队建设各方面全过程。新时代新征程加强我军党的领导和党的建设，必须紧紧围绕军队建设发展新的目标任务要求展开，使之成为新时代新体制新使命下的军队建设和作战需要的增强剂和功放器。

（三）顺应我军党的建设发展规律的客观要求

党的十八大以来，人民军队实现整体性革命性重塑，军队党的组织体制也发生了深刻变化。特别是着眼适应军队体制编制调整，对各级各类党组织职能定位、组成产生和主要任务予以规范，构建起与新的领导指挥体制相衔接、与新的规模结构和力量编成相匹配、与有效履行新时代军队使命任务相融合的党组织体系。在新的组织体系下，军委机关部门党委贯彻党中央、中央军委和习近平主席决策部署，确保军委机关履行战略谋划和宏观管理职能；战区党委对辖区部队日常战备和军事行动实行集中统一领导；军兵种党委坚持以战领建、抓建为战，在推进军兵种建设战略转型中发挥领导作用；战区军种党委加强工作统筹，履行作战指挥和建设管理双重职能；基层党组织突出政治功能，提升组织力，推动基层建设全面进步、全面过硬。这些新情况新变化，要求各级围绕增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，主动适应新形势、研究新情况、解决新问题，坚持从强思想、抓规范、建机制、严管理等方面入手，增强党组织政治功能和组织功能。

立足新时代、迈向新征程，人民军队要有新气象新作为，党的领导和党的建设至关重要。党的十八大以来，军队党的建设在直面问题中砥砺前行，取得巨大成就，但仍有不少深层、棘手、短板问题亟待解决，比如少数党员政治信仰不够坚定、组织纪律性不强、先锋模范作用发挥不明显，个别党委班子管党治党能力较弱、开拓创新意识不强，少数基层组织功能弱化、组织力不强等等。这就要求树立问题导向，把提高质量要求贯彻到包括军队党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各项建设中去，从系统的每个构成要素、各个环节入手抓紧抓实。新时代新征程加强我军党的领导和党的建设，突出重点是保持和发扬我军党的建设光荣传统和优良作风，认真总结党的十八大特别是古田全军政治工作会议以来我军党的建设取得的历史性成就和重要经验，切实推动我军党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。

二、新时代我军加强党的领导和党的建设的成就及经验

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持把加强我军党的领导和党的建设，放到推进党的建设新的伟大工程中去思考，放到推进强国建设、民族复兴的历史进程中来谋划，引领我军党的领导和党的建设发生全面深刻变化，取得了显著成就、积累了宝贵经验。

（一）坚持把党对军队绝对领导作为首要任务，人民军队政治面貌焕然一新

2014年10月，习近平总书记决策召开古田全军政治工作会议，确立新时代政治建军方略，带领全军重振政治纲纪、重整行装再出发。全军持续深化党的创新理论武装，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进改革强军主题教育活动、“维护核心、听从指挥”主题教育活动、“传承红色基因、担当强军重任”主题教育、“学习强军思想、建功强军事业”教育实践活动等；编印《习近平论强军兴军》《习近平强军思想学习纲要》《习近平强军思想学习问答》等理论著作，开设少将以上军（警）官政治理论轮训班，狠抓中校以上军官学风，着力构建新时代人民军队思想政治教育体系；以整风精神推进政治整训常态化制度化，坚定不移整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿纪律，突出打好思想清理、组织清理两场硬仗，深入开展12个重大是非问题讨论辨析，坚决查处忽视政治、淡化政治、不讲政治的人和事，人民军队实现了思想上洗礼、组织上纯洁、政治上团结。

2023年6月29日，第72集团军某旅组织官兵代表赴上海中共一大会址参观见学。图：胡雪峰/新华社

（二）坚持把战斗力建设作为根本着眼点，军队现代化水平和实战能力显著提升

能打仗、打胜仗，是军队使命职责之所在，也是军队党的建设的根本着眼点。习近平总书记先后领导召开中央军委军事工作会议、中央军委军事训练会议等，推动把新时代军事战略思想立起来、把新时代军事战略方针立起来、把备战打仗指挥棒立起来、把抓备战打仗的责任担当立起来；各级党委坚决落实备战打仗重要决策指示，作为第一要务，坚决把工作重心归正到备战打仗上来，鲜明确立起一切为了提高战斗力的舆论导向、工作导向、用人导向、政策导向；出台《关于在党委领导工作中贯彻落实战斗力标准的意见》，推动各级党委把提高部队战斗力作为出发点和落脚点；健全按战斗力标准统筹资源的运行机制，把人力物力财力向备战打仗聚焦；开展和平积弊大起底、大扫除，以整风精神纠治备战打仗中的顽瘴痼疾；组织全军战备突击检查和部队整建制拉动，检验部队战备水平，暴露和祛除党委机关的和平病灶；加强军事训练监察，抓好备战打仗专项巡视，重点检查党委议战议训、正副书记履行备战打仗第一责任和首长机关训练、领导干部组训督训落实情况，推动训风演风考风向战走实；落实《中国人民解放军联合作战纲要（试行）》，建立完善战区党委领导联合作战的制度机制，扎实开展实兵对抗演练、跨区基地化训练、使命课题训练、中外联演联训等演训活动。在习近平强军思想引领下，全军精武强能热潮持续涌动，人民军队牢固树立战斗力这个根本标准，实战化能力水平显著提升。

（三）坚持把组织建设作为重要基础，军队党组织领导力、组织力、执行力不断增强

党的力量来自组织，组织强则军队强。面对我军党组织体系结构、类型设置、职能配置等发生很大变化的实际，全军按照“军委管总、战区主战、军种主建”总原则，明晰各级各类党组织职能定位，优化组织设置，健全制度机制，改进领导方式，军队党的组织体系结构进一步匹配和完善；修订出台《中国人民解放军政治工作条例》《中国共产党军队党的建设条例》《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》《军队党委落实全面从严治党主体责任规定》等法规，形成系统配套的制度体系；适应部队使命任务新拓展、力量编成新变化、工作运行新状态，坚持抓组织强功能、抓高层带基层，党组织功能不断强化；中央军委召开民主生活会，认真对照检视，深刻查摆剖析，各级紧紧跟上，咬耳扯袖、红脸出汗，弘扬担当和斗争精神，党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性明显增强；全军突出政治标准和打仗能力选准配强高层党委班子，加强民主集中制经常性学习培训，完善落实党委议事决策规则和决策监督机制，提高把方向、管大局、作决策、保落实的实际能力；接续举办营连党委（支部）书记、科室党支部书记、预备役部队基层党组织书记三类示范培训，按照全面锻造“三个过硬”基层要求，构建机关指导基层工作统筹协调制度；用好“双争”“三大组织”联建联创等抓手释放自建活力，推动培养“四有”新时代革命军人、锻造“四铁”过硬部队，为推进强军事业提供坚实基础和支撑。

（四）坚持把人才队伍建设摆在突出位置，堪当强军重任的人才方阵加速崛起

2023年5月25日，中部战区陆军第83集团军某旅“杨根思连”连长仇安（右三）组织骨干在对抗演练中研究战术。图：季鹏/新华社

强军之道，要在得人。坚持把实施新时代人才强军战略摆在强军事业发展突出位置，重振党管人才政治纲纪，立起为战育人鲜明导向；中央军委成立人才工作领导小组、干部考评委员会，全方位考察识别、大范围交流使用干部，接续深化干部工作大检查，持续匡正选人用人风气；加强干部忠诚度鉴别和政治考察，刚性执行选人用人标准，靠本事立身、凭能力进步蔚然成风；贯彻新时代军事教育方针，出台《关于加快推进三位一体新型军事人才培养体系建设的决定》《军队院校教育条例（试行）》《军队军事职业教育条例（试行）》等，新型军事人才培养体系制度框架基本形成；加速锻造联合作战指挥人才，超前预置新型作战力量人才，激励扶持高层次科技创新人才，复合培养高水平战略管理人才，“四类人才”建设按下快进键；探索实施“人才+工程”和“人才特区”建设，建好蓄足打赢未来战争的“人才池”，走活应急应战紧缺人才培养和调剂补充路子；深度优化人员结构布局，大幅压减全军团级以上机关现役员额，精简服务保障等机构和人员，依托地方高校定向培养军士，走出文职人员岗位直接引进高层次人才路子；以《现役军官管理暂行条例》为标志的中国特色军官职业化制度取得实质进展，军士、义务兵、文职人员等制度改革一体推进，《中华人民共和国军人地位和权益保障法》以及待遇保障等一大批政策举措陆续出台，鼓足了人才献身国防、矢志强军的激情干劲。

（五）坚持把落实管党治党责任作为关键环节，人民军队新风正气不断上扬

作风优良才能锻造英雄部队，作风松散可以搞垮常胜之师。党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，中央军委制定十项规定及其实施细则，驰而不息抓贯彻执行，为全军改进作风立起标杆；抓住“关键少数”，加强对依法依规履职用权、落实待遇规定、规范社会交往、管住管好家属等事项的制约和监督，督促守好思想防线、用权底线、法纪红线、家风界线；深入开展“八个专项清理整治”，拓展基层风气监察联系点，深挖严治违规喝酒、网上收礼送礼等不良风气，推动纠治“四风”由集中整顿向常态化体系治理转变；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严守“贪污受贿3万元以上一律移送司法”法纪红线，受贿行贿一起查，“老虎”“苍蝇”一起打，纵深推进重点行业领域整肃治理，深挖重处啃食战斗力的“硕鼠”“蛀虫”，形成全领域、全方位、全时段高压严治态势；制定修订《军队实施党内监督的规定》《军队党的问责工作规定》等党纪条规，体系构建重点行业领域权力制约监管制度；督导认真履行党委主体责任、纪委监督责任、行业部门廉政主管责任，精准运用监督执纪“四种形态”，综合运用巡视巡察、派驻监督、作风督查、交叉检查、专项整治等手段，严格执行军规军纪，持续扎实推进部队风纪整改，用铁的纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍。

三、为实现建军一百年奋斗目标提供坚强政治保证

强军兴军，关键在党。实现建军一百年奋斗目标，是未来几年我军建设的中心任务，必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，聚焦备战打仗、建强组织体系、营造清正风气，推动我军党的领导和党的建设工作不断迈上新台阶。

（一）夯实坚定拥护“两个确立”的思想政治根基

“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是我们经受风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验的最大底气、最大保证。必须紧紧围绕贯彻落实中央军委《关于围绕实现建军一百年奋斗目标全面加强军队党的建设的意见》，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“学习强军思想、建功强军事业”教育实践活动，大兴调查研究之风，带头多读原著、勤学原文、深悟原理，切实领会精髓要义、掌握实践指南，把思想和行动统一到党中央决策部署上来；切实以更高标准、更严要求贯彻军委主席负责制，将其作为最高政治要求来遵循、最高政治纪律来严守，强化政治责任和使命担当，确保思想认识到位、组织领导到位、具体落实到位，自觉做军委主席负责制的坚定捍卫者和忠实践行者；扎实推进政治整训常态化制度化，各级党委担起主体责任，党委书记当好第一责任人，强化持续深化政治整训的清醒和坚定，坚持抓整治整改与抓政治训练相统一，既查处纠治表象问题，更彻底改正深层次问题，统筹推进学思想、强组织、正作风、励担当、严纪律，把制度建设贯穿其中，以常抓长治促进制度落实，以制度规范保证常态长效，坚持以强有力组织领导确保落地见效，对发现的问题较真碰硬、立行立改，用备战、改革和建设实践检验整训成效。

（二）聚焦全面提高备战打仗能力的中心任务

2023年7月20日，在日本海某海域进行的“北部·联合-2023”演习中，中国海军齐齐哈尔舰舰载直升机起飞警戒。图：张海龙/新华社

加强我军党的领导和党的建设，最终要落到全面提高打赢能力上。要树牢战斗力标准，各级党组织鲜明立起备战打仗指挥棒，围绕如期实现建军一百年奋斗目标这一未来几年军队建设的中心任务，以备战打仗为中心统筹全面建设，持续推进军事理论、技术、组织、管理、文化创新，积极适应科技之变、战争之变、对手之变，把制胜机理、作战对手、力量运用、指挥协同、综合保障等重大问题搞清楚，把研的链路打通、训的模式重塑、战的招法用活，把威慑和实战能力搞过硬，扎实做好军事斗争准备工作。要推进实战化训练，坚定不移把军事训练摆在战略位置、作为中心工作，加强战略谋划和顶层设计，坚持以战领训、以训促战，发展我军特色联合训练体系，坚持以联为纲，深入推进实战实训、联战联训、科技强训、依法治训，提高全周期、精细化训练管理水平，优化布局、完善要素、创新方式，构设逼真练兵环境，切实提高军队实战化水平。要加强战斗精神培育，着重在实战化训练中磨炼官兵不畏强敌、敢于斗争的作风，不断强化底线思维，坚决做好“以新安全格局保障新发展格局”的支撑保底工作，随时准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验，坚定灵活开展军事斗争，在边斗争、边备战、边建设中把军事这一手搞过硬，真正使战斗队意识在官兵头脑中深深扎根，确保经得住未来战场的洗礼与考验。

（三）注重抓高层强基层全面固牢组织体系

坚强有力的党组织，是我军的优势所在、力量所在。要首抓高层党委建设，军级以上高层党委在我军党的组织体系中地位重要、责任重大，必须旗帜鲜明讲政治，站稳政治立场，把准政治方向，坚定政治信念，提升政治能力，确保政治过硬；必须遵循习近平总书记指示要求，把备战打仗作为第一要务，着力提高战略谋划能力、真打实备能力、改革创新能力、科学管理能力、狠抓落实能力，确保本领高强；必须强化组织领导功能，找准职能定位，强化把关定向作用，形成目标明确、责任落实、运行高效、同心合力的推进格局。要重抓基层党组织建设，必须把基层党组织建设作为基层建设的关键来抓，选好配强党支部班子，常态开展帮建党支部、帮带书记、帮抓骨干工作，推动基层建设全面进步、全面过硬；必须强化党管党员、党管干部职能，严格落实各项组织生活制度，严格党员教育管理监督，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。要紧抓制度体系建设，既发扬传统、固根立本，又适应形势任务变化，把握新时代军队党的建设特点规律，与时俱进推进制度创新，紧盯军队党的建设存在的重难点问题、军队党的建设法规制度体系的薄弱环节，以及不断涌现的新情况新问题，统筹好全党与军队党的建设制度，统筹好军队党的建设制度与军队其他制度，统筹好主干制度与配套措施，确保上下贯通、前后衔接、总体协调。

（四）持续推进全面从严治党、全面从严治军

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。要保持全面从严治党狠劲韧劲，严管“关键少数”，从严从实抓好党风廉政教育，筑牢监督“篱笆”，加强常态化规范约束，让领导干部的思想行为时时处于监管之中；严抓重点领域，全链条加强权力运行制约监管，坚决破除潜规则、斩断利益链；严纠不正之风，建立健全和严格执行军规军纪，扎实抓好各类专项教育整顿，狠抓部队风纪整改，营造良好生态环境。要深化体系治理抓本抓长，注重“三不腐”综合发力，打出强觉悟、严惩戒、长约束“组合拳”，形成多方多部门紧盯严防的合力和氛围；改进治理方式，关口前移、抓早抓小，统筹推进思想整肃、组织整顿、作风整治，做到查处一案、治理一域；完善治理机制，把“当下改”和“长久立”结合起来，成体系扎紧管权治权、风险预警、溯源问责等制度笼子，以法治之力促进常治长效。要推动责任落实到底到边，全面落实党委主体责任，主要领导是第一责任人，班子成员要担负“一岗双责”，切实严于律己、严负其责、严管所辖；严格履行纪委监督责任，加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，坚决防止监督“放松”、执纪“放水”、问责“放宽”；切实强化行业部门廉政主管责任，强化行业管行风功能，分领域健全内部监管体系，扎实搞好常态监管、专项督查、强制轮岗，推动行业领域风清气正。

讨论题：

1.我军党的领导和党的建设新的时代方位是什么？

2.结合实际，谈谈如何在新时代新征程上开创我军党的领导和党的建设工作新局面，为实现建军一百年奋斗目标提供坚强政治保证。