国有企业预算管理中存在的问题及解决对策

于瑶 江苏省云台农场有限公司

引言

预算管理主要是指国有企业在业务运作过程中资金的流通和应用，并在此基础上调整预算管理策略。但目前一些国有企业对预算管理并不重视，如预算管理人员素质低、预算管理信息系统功能落后等，面对不断变化的外部环境，国有企业要抓住新的发展机遇，在复杂多变的市场条件下，按照自身的发展模式，奉行预算管理的政策，以避免资金风险的发生，通过全面预算管理有效应对这些挑战。

一、全面预算管理概述

全面预算管理被理解为在一定时期内为实施创业活动、投资活动、金融活动等而采取的预算措施，是战略规划的正式定量表达。随着各级国有企业财务体制改革措施的推进，国有企业全面预算管理计划更科学地反映财务绩效。全面预算管理基本上涉及三个方面：第一，充分参与；第二，全面覆盖财务活动领域；第三，监测整个管理过程。随着经济全球化的发展，社会市场经济的构成结构发生了一定变化，各行业竞争力逐步增强。要提高国有企业在市场上的影响力，就必须优化国有企业的预算管理能力。

二、全面预算管理的作用

（一）降低财务风险

在实施全面预算管理过程中，国有企业的一些指标明显滞后，国有企业领导和财政管理部门更加重视部门预算。但随着国有企业全面预算管理的进一步发展，一些隐患逐渐显现。要全面实施预算管理，国有企业必须制定完善的预算实施方案，促进资金有序管理。最大限度地提高资本效率并监控各种预算流程，确保预算管理工作的规范严谨[1]，全面降低财务风险，确保国有企业资金安全管理。预算管理不仅由国有企业的财务部门发挥作用，而且由国有企业整体发挥作用，有效提高业务管理能力；其次，预算管理水平较高的国有企业往往显著提高产品质量，对提高国有企业竞争力影响较大；最后，在国有企业的预算管理中，加强预算管理，有助于确保国有企业预算的合理化，从而提高经营水平。

（二）加强监督职能

在传统预算管理模式中，难以提升国有企业价值，需要寻找一种能够支撑国有企业多元化数据需求，提高预算管理水平的创新体系。预算管理通过强化业务资金体系建设机制，为国有企业创造更大的经济价值。现阶段，国有企业要想发展得更好，就必须实现业务管理层面与预算管理层面的有效融合，只有这样才能增加国有企业自身的竞争力。随着国有企业的发展，国有企业预算管理要求预算管理人员与业务人员不断沟通融合，在现行预算管理体制下不断创新，打破传统同化思维，使监督职能贯穿于整个资本运作和业务管理之中。从某种意义上说，国有企业可以通过预算管理来调整和合理配置资源，也能全面掌控整体运作，促进合理合作，以实现更好的战略目标[2]。

（三）有助于满足多种数据需求

国有企业在运营时，会产生大量的业务数据，需要从多元化、精细化的角度提取数据的隐藏价值，更好地了解国有企业的实际业务管理者在预算管理过程中，进入相关运营流程获取分析数据，加强对国有企业预算管理和业务信息的管控，提高国有企业决策过程的预测和分析能力，帮助国有企业快速融合业务和预算管理，提高国有企业的运营水平，这有助于弥合国有企业预算管理与业务管理之间的差距，进一步推动预算管理[3]。

三、国有企业全面预算管理存在的主要问题

国有企业的生产经营活动是进行预算管理的基础，而传统的预算管理无法有效地在国有企业整个业务流程中来规避风险，这样就为国有企业的发展埋下了隐患。通过将预算管理工作贯穿于整个业务流程，实现事前、事中、事后全阶段管理和控制，可以有效规避预算管理风险，不断提升国有企业的经济效益和长远发展，实现国有企业的高质量发展。但目前，我国国有企业在这方面做得还不够，还有很多的发展空间。主要存在以下问题：

（一）预算管理意识不强

传统的预算管理财务部门往往专注于数据处理，但不了解业务事项，通常在收集数据时导致信息的获取相对单一[3]。由于业务效率低、员工业务时间有限、信息融合效率低，部分预算管理报表的信息处理表现出预算管理中的局限性不断扩大，主要表现为预算管理意识不强。体现在以下方面：（1）部分国有企业只注重预算编制而非预算执行，没有专门的预算执行制度，对预算执行情况的总体监督不足。全面预算管理主体还应包括国有企业其他职能单位的基层员工。因此，国有企业没有建立一个预算管理机构来执行正常的预算，无法深入研究预算执行不力的根本原因。（2）部分国有企业缺乏有效的预算绩效评估机制，脱离绩效管理，实施过程没有节点及时控制，没有责任限制，指标不明确或量化，没有评价和衡量的标准。国有企业对预算管理有效性评估的考核体系建设不够重视，其对预算管理有效性综合考核的引入还处于起步阶段，在实际管理中，一些基层工作者为了让管理者满意，甚至人为地高估了必要的支出，绩效考核工作往往只是一种形式。（3）在国有企业预算的实际管理下，许多基层管理人员不能灵活地采取适当的措施和政策，管理工作难以实际执行，导致实际成本与预算存在差异。同时，国有企业内部考核责任不明确。基层员工也缺乏责任心，部分基层员工甚至为了私利在考核中作弊，扰乱了国有企业的内部管理制度。

（二）专业人才不足

在实际管理中，仍然有较多国有企业使用传统的国有企业预算管理工作控制方式，并没有有效开展国有企业预算管理制度系统的构建与革新工作，这就导致国有企业内部管理的规范性不强，管理工作成效有限。此外，有的国有企业尽管建立了相应的预算管理理念与应用制度，但是这种管理体系往往还不够详细，概念化特点也比较明显，从而限制了国有企业预算管理活动的具体实施。值得注意的是，在现代国有企业管理理念下，需要预算管理工作者不但具备更高的专业技术水平，同时也具备更高的业务素质。但由于受传统预算管理制度不清晰等原因的限制，较多预算管理人员在国有企业实际管理中并没有清楚界定职责，导致了在国有企业的实际运营中经常出现职责模糊不清、管理人员不专业等的问题。

（三）预算管理信息系统没有总体规划

国有企业预算管理信息化系统涉及国有企业的方方面面，是一个复杂的信息系统，但是，很多国有企业认为只要国有企业配置了电脑、管理软件，用计算机和软件来代替传统的手工账，认为就已经实现了预算管理信息化，其实这只是计算机电子化而不是信息化。有些国有企业虽然认识到了预算管理系统信息化的重要性，但是系统的建设流于表面，没有科学化的考虑，致使进展缓慢，没有成效，导致资源浪费。由于预算管理信息化所需要的运行环境与传统的预算管理有所不同，传统的模式无法满足预算管理信息化的需求。而有些国有企业预算管理模式落后，而预算管理系统信息化又是建立在这样的落后模式之上，这也就必然导致所建立的预算管理信息化系统基础薄弱，无法有效地运行。同时，国有企业所使用的预算管理软件及信息系统无法满足国有企业信息化的要求。目前，很多国有企业所使用的预算管理信息化系统是没有与国有企业自身特点相结合的，不能很好地契合国有企业的业务流程和管理要求，融合度较低，信息不准确。

（四）预算管理制度不完善

预算管理是一项整体任务，管理层和全体基层员工都参与。但当前多数人对预算管理认识肤浅，对全面预算管理的含义、框架、思路和工作程序认识不足。预算管理不与各岗位挂钩，部门发展及相关费用没有从财务角度进行规划，报告部门预算不够明确、科学、严谨，预算执行过程中难以落实到具体工作中。这主要是由于我国大多数国有企业的预算管理尚未形成完整的制度。预算管理的运作模式主要针对财务部门提出的相应的管理改革，因此在管理过程中也会暴露出自身的不足，很多因素都会影响参与者的积极性，从而影响国有企业内部预算管理的效率。

四、加强国有企业全面预算管理的对策

随着我国改革开放政策的深入，目前国有企业竞争也在加剧，因此，为了提高自身的竞争力，很多国有企业已经开始提高自己的预算管理水平，但仍然有很多国有企业没有对这方面给予应有的重视，管理还处于落后状态，对预算管理还没有形成正确的认识。

（一）逐步增加国有企业管理者对全面预算管理的理解深度

目前，我国依然有相当一部分国有企业对预算管理的作用和意义缺乏认识，忽略了预算管理工作在国有企业经营中的重要作用，为了改变国有企业中这种思维的局限性，可以通过两方面入手。一方面，将预算管理指标引入国有企业的各个部门，使所有参与者认识到要以部门为抓手，提高国有企业预算管理意识。在当前中国市场经济形势下，国有企业要想立于不败之地，就必须把预算管理和业务管理相融合确立为管理基本理念，这是国有企业生存的最基本理念，而预算管理可以帮助国有企业提高资源的有效配置，提高资金的使用效率。另一方面，由于预算管理具有很强的与经营活动相互结合的性质，两者结合既是经济发展的必然趋势，同时又是社会经济发展的必然结果。

（二）提高财务人员专业水平

在国有企业中要想实现预算管理，离不开管理人才的发展和团队的组建，而要促进人才的转化，打造一支优秀的团队，国有企业的管理层可以从以下几个方面努力。首先，要把业务部和财务部门的优秀员工从国有企业中组织起来，他们之间相互合作，开展预算管理的业务，让预算管理团队有清晰的认识。其次，为了让国有企业预算管理人员积极解决业务中的问题，营造预算管理的良好环境，要培训员工的沟通技巧，以便他们能够掌握这些技巧。最后，只有获取大量数据，财务部门才能提高管理能力，必须维护和加强各级主管和下属之间的关系，才能掌握更多的数据，引入创新的数据处理方法，并使预算管理更加顺畅，提高整体运营效率。

（三）建立预算管理信息系统

要想建立有效的预算管理信息系统，必须将国有企业原有的组织管理体系和传统的预算管理流程进行升级改造，实现预算管理与业务流程的一体化。现阶段，很多国有企业已经在国有企业预算管理中引进了预算管理软件系统，通过预算管理软件系统可以简单解决基础预算管理工作问题，但无法提供预算管理工作所需要的庞大而全面的数据，也就无法形成国有企业经营管理各方面所需的各项数据和报表。国有企业要根据国有企业预算管理建设现状，采取有效措施解决具体问题，完善国有企业预算管理信息系统业务模块功能，实施预算管理和其他业务活动联动信息化管理。国有企业预算管理人员能够利用现代预算管理系统，轻松地掌握在某一时期内国有企业实际运行的所有数据，从而借助现代计算机技术实现更准确、更快捷的统计分析工作，同时能够把部分烦琐的基本预算管理操作交由预算管理软件负责，把更多注意力放在对预算管理信息的研究上，从而有效提高了国有企业统计分析水平，为国有企业经营管理信息化提供了必要的数据支撑。

（四）完善相关法律法规和制度

国有国法，家有家规，万物的发展要有一个与事物发展规律相对应的尺度，在国有企业全面预算管理中，预算管理工作的有效开展落实，必须兼顾内外部监督共同发挥效果，从而加强对预算管理各项工作科学合理的开展，同时落实控制管理。关于内部监督，国有企业必须设置独立完善的审计管理部门，主要针对单位内部经济活动的开展加强监督和管控。国有企业财务信息以及各种重大事项要及时公开和公示。关于外部监督，审计机关也要积极强化监督管理国有企业财政资金的利用情况，及时给予相关指导建议。

结语

国有企业由于资金有限、技术不足、基层员工敬业程度低等多种因素的影响，难以有效整合战略规划与全面预算管理。加强国有企业整体管理，保证国有企业总体预算支出、预算规划、控制成本战略，为进一步快速发展提供了有力保障。综上所述，全面预算管理对国有企业的健康发展起着重要作用，可以获得人力、财力和物力优势，使国有企业得到快速的发展和进步。