永定河流域生态产品价值实现的探索与实践

王东志　万超　张君伟　李忠

生态产品价值实现是生态文明理念落地的关键，政府主导、市场化运作是以流域为整体推动生态产品价值实现的制度创新和核心机制。本文针对生态产品的物质供给、调节服务和文化服务三种分类，分别提出了政府与市场结合的生态产品价值实现路径。并以永定河流域为整体的生态产品价值实现探索，提出要加强配套政策研究，赋予流域主体开展生态产品价值实现试点的主体资格等建议。

一、引言

生态文明是人类文明发展的一个新阶段，即工业文明之后的文明形态。生态产品及其价值实现是我国生态文明建设的一个独特概念，是对生态文明理念的呼应，其路径的探索是生态文明理念落地的关键。2010年国务院发布的《全国主体功能区规划》中对生态产品的定义是维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。随着我国生态文明建设的逐渐深化和升华，生态产品的内涵外延也在不断深化延伸。生态产品作为一种商品，应有供给方和需求方，可以将生态产品定义为生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物和服务贡献，分为物质供给、调节服务和文化服务三类产品。生态产品价值是多元的，不仅具有经济价值，还有生态价值、社会价值、文化价值、政治价值等诸多方面，其价值可通过马克思主义政治经济学的劳动价值论作为价值界定依据。生态产品价值实现的关键是生态产品的成交，即通过交易最终形成“生态提供者付出劳动提供生态产品并获取收益，生态受益者付出金钱购买生态产品并获得使用价值”。

二、生态产品价值实现路径

2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，提出加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，推动形成具有中国特色的生态文明建设新模式。因此，生态产品价值实现主要有政府和市场两条路径。政府路径主要应用于集体所有、具有公共物品属性的生态产品，市场路径主要应用于产权明晰、具备私人物品属性的生态产品。

厘清政府和市场的关系，充分利用政府的权威、公信特征，辅以市场活力，发动全社会多维度广泛参与，是生态产品价值实现机制可持续发展的关键。具体来说，针对物质供给、调节服务和文化服务等三类生态产品，其价值实现路径主要可以分为以下三个方面：一是物质供给类生态产品主要依靠现行的有效市场，通过交易直接实现生态产品价值。同时，在遵循市场供需规律的基础上，通过建立生态产品认证和质量追溯体系，加强和完善品牌建设，提升生态产品溢价价值。二是调节服务类生态产品主要依靠政府发挥主导作用，通过纵向转移支付、横向保护补偿、生态环境损害赔偿等方式，让生态产品受益者向生态产品提供者付费，实现生态产品价值。三是文化服务类生态产品主要依靠政府和市场双轮驱动，由政府加强生态环境保护修复、完善配套基础设施和基本公共服务设施，以及采取直接投资、智力支持、税收优惠等政策，鼓励引导市场主体在严格保护生态环境的前提下，通过合理配置辅助资源要素，因地制宜发展多元化经营模式，吸引生态系统游览者消费，实现生态产品价值。

十八大以来，党中央就生态产品价值实现作出系列部署，全国各地也在生态产品价值实现方面开展了丰富多彩的实践活动，形成了一系列有特色、可借鉴的实践和模式。

浙江丽水依托良好的生态环境，创建了一个覆盖全市域、全品类、全产业链的区域公用品牌“丽水山耕”。目前，培育“丽水山耕”背书产品875个，“丽水山耕”建立合作基地1122个，已有百兴菇业、鱼跃等733家企业加入到“丽水山耕”品牌旗下，形成了菌、茶、果、蔬、药、畜牧、油茶、笋竹和渔业等九大主导产业。“丽水山耕”产品累计销售额达101.58亿元，平均溢价率超30%，产品远销北京、上海、深圳等20余个省市。“丽水山耕”已成为农业版“浙江制造”和浙江省十大区域公用品牌产品。

生态保护补偿是调节服务类生态产品最基础的价值实现手段，据统计，目前已有22个省（市、自治区）相继出台了省域内或跨省域流域生态保护补偿相关的政策措施，探索了多种补偿标准及补偿模式。北京、河北按照“成本共担、效益共享、合作共治”的原则建立协作机制，中央财政、北京市和河北省累计支持张承两市补偿资金21.5亿元，支持张承地区建设生态清洁小流域600平方公里，市域内90%的面积达到生态清洁小流域标准。2021年山东与河南两省签订《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》，协议约定，监测断面水质年均值在Ⅲ类基础上，每改善一个水质类别，山东给予河南6000万元补偿资金；反之，每恶化一个水质类别，河南给予山东6000万元补偿资金。签约以来，黄河入鲁断面水质始终保持在Ⅱ类以上，化学需氧量、氨氮等关键污染物指数持续下降。作为受益一方，山东完成2021—2022年度共计1.26亿元的生态补偿资金交付。

海南莲花山因开采石灰矿，留下了6个巨大的采石矿坑和塘体，导致区域内森林植被损毁、水土流失和自然生态系统退化，原农场职工和周边群众的生产生活和财产安全受到影响。海南农垦旅游集团推动区域内矿坑修复、环境治理、文化注入、产业發展“四位一体”联动，将昔日满目疮痍的莲花山，建设成为生态良好、文化融合、产业兴旺的4A级景区和“全国第二批森林康养示范基地”，走出了一条生态环境修复、文旅产业聚集、传统文化弘扬、居民收入提高、区域绿色发展的转型之路。

三、以流域为整体的生态产品价值实现探索

永定河流域发源于内蒙古高原南缘和山西高原北部，流经蒙晋冀京津5省市，流域面积4.70万km2，是海河流域七大水系之一，是京津冀区域重要的水源涵养区、生态屏障和生态廊道。近年来，国家启动实施永定河综合治理与生态修复，成立了永定河流域投资有限公司统筹负责实施流域生态治理，探索生态产品经营开发和生态资源权益交易，推进绿水青山与金山银山双向转化。

（一）利用流域自然资源和特色产业，多渠道探索物质供给类产品价值实现路径

永定河流域投资有限公司依托投建管运平台优势，在流域内陆续取得了镇子梁、东榆林、洋河、落坡岭等6座水库特许经营权，借助生态补水、农业灌溉等，获取经营收益。运营北京山峡段官厅、下马岭、下苇甸、模式口4座电站，更新改造梯级电站，在保障河流生态需求的前提下，充分释放水利发电生态红利。打造了“永定三生”旱作农业品牌，取得绿色认证和有机认证，提升农产品溢价价值。

（二）集中收储、开发、运营流域生态资源，探索调节服务类生态产品实现路径

联合上下游四省市水利（水务）厅（局）、海委六方共同签署了《永定河生态用水保障合作协议》，搭建了以永定河流域投资有限公司为平台的水量交易机制，集中开展流域生态用水使用权收储和交易。依托大中型灌区续建配套与节水改造等工程，建立节水水权交易机制，实现节水水量转化为节水收益。

（三）充分挖掘流域文旅资源，在生态治理中释放生态红利，探索文化调节类生态产品实现路径

在上游恒山水库，引入专业设计团队，联合千年悬空寺和北岳恒山，打造生态旅游综合体，提升教育文化旅游开发价值。在官厅水库周边，运营怀来国家湿地公园，组织官厅湖湿地生态马拉松赛，配套建设露营场地、儿童体验项目等，依托优美自然风光，打造近郊旅游好去处。在北京平原区南段，充分利用門城湖水面优势资源，围绕赛艇、龙舟等水上运动项目的专业培训、全民体验、赛事承办等，推广并发展赛艇、龙舟运动文化。在流域，创立永定四季连锁品牌，打造永定河文化主题酒店。开发了永定山水居（城市酒店）、永定山水间（民宿客栈）、永定山水营（户外营地）等子品牌，并在北京落地第一家永定山水居城市酒店。

四、启示和建议

永定河在以流域为整体探索生态产品价值实现方面取得了一定的成效，为推动跨行政区域生态产品价值实现提供了借鉴和参考。实践探索证明，政府主导、市场化运作是以流域为整体推动生态产品价值实现的制度创新和核心机制，成立跨行政区的流域主体是生态产品价值实现的关键要素。流域主体不仅能够统筹实施生态修复项目，提供更多的生态产品，还可以利用上下游生态产品供需匹配关系，打破区域壁垒，推动上下游政府由发展博弈转变为双向共赢。

下一步建议在已有工作的基础上，加强配套政策研究，在流域探索建立自然资源产权用途管制、总量控制和占补平衡等制度，通过政府管控或设定限额，探索绿化、清水增量责任交易机制。赋予流域主体开展生态产品价值实现试点的主体资格，落实国家改革政策，统筹上下游合力推进生态产品价值实现。

（王东志、万超、张君伟，永定河流域投资有限公司。李忠，国家发展改革委能源所）