我国旅游业发展的若干思索

党 洁

［内容提要］本文分析了当前国内经济形势，指出旅行社、A级景区面临的问题，从五个方面提出了旅游业发展的策略。

引言

旅游业是我国国民经济的重要组成部分，在一些省市甚至是支柱产业。旅游业不仅为国家财政贡献税收、增加外汇储备、优化产业结构，同时创造了大量的就业机会，还关乎国民生活的幸福指数。发展旅游业是任何国家或地区的一项重要工作。近三年来，我国旅游人数、人均消费、停留时间、旅游收入等各项指标大幅下降，旅游业经历了从未有过的寒冬。在新的形势下，如何实现旅游业的复苏与发展成为行业最为重要的课题。

一 当前我国旅游业面临的挑战

（一）当前我国旅游业的现状

首先，因为疫情原因民众长期被压制的旅游需求不能得到满足，渴望报复性旅游，以此释放积累的压力与欲望。2023年春节期间，许多热门城市旅游人数激增，旅游餐饮和旅游景区出现了昔日排队的景象。据文化和旅游部数据中心测算，今年春节假期全国国内旅游出游人次同比增长23.1%，恢复至2019年同期的88.6%；国内旅游收入同比增长30%，恢复至2019年同期的73.1%。

其次，由于境外机场受疫情影响减员严重，国际航班尚未全面复飞，客源市场尤其是中老年群体还处在观望期，所以国际旅游的热度恢复仍需一段时日。

再次，旅游行业人才流失严重，人才缺口很大。目前，在多个招聘平台上都能看到众多旅行社企业发布的导游、计调、旅行定制师等招聘信息，首要是为即将到来的“五一”黄金周做准备。

最后，受疫情的影响，部分民众收入减少，低收入人群的出行意愿不强烈，旅游对于他们来说成为可替代品。

（二）旅行社面临着巨大的转型压力

在信息不发达的时代，旅行社依靠对各地景点、交通、酒店、餐饮、购物等信息的掌握，组合旅游线路和旅游产品，通过批量生产，赚取差价获得利润。这种赢利模式是建立在旅行社和游客信息不对等的基础上，旅行社扮演着中间商的角色。这种团队包价游一直是旅游社经营的主要产品，也是旅行社的主要收入来源。团队包价游以其便捷、舒适、经济、省心而受到游客的推崇。随着互联网时代的到来，游客可以通过多种渠道了解到这些旅游信息，可以越过旅行社中间商，直接购买旅游服务，享受到既便宜又便捷的服务。团队包价游线路固定、安排紧张、缺乏灵活性、不能满足游客的个性化需求，也影响着游客对包价旅游的选择。

此外，远低于成本价的恶性竞争把旅游要素的配置降到最低，减少了导游服务费，导致旅行社服务质量下降，游客的满意度不断下滑，这种薄利多销的运营模式日益受到冲击，依托规模化运营的方式获取利润的空间也会越来越小，未来，旅行社的竞争力主要体现在专业化、个性化、智慧化的产品设计，精细化、人性化、有温度的旅行服务和小众旅游资源的挖掘和开发，旅行社的盈利模式将聚焦服务价值本身的回归。

目前，国内游客正呈现出日益年轻化的趋势。据2018年统计，我国旅游人口中，35岁以下的游客占全体游客的70.2%，这是一个非常惊人的比例。在旅游活动中，年轻人不喜欢被约束，喜欢按自己的节奏旅游，偏爱符合自己的兴趣爱好、内涵丰富的个性化旅游，团队包价游已经不再受到年轻人的青睐。在旅游活动中，年轻人是旅行社的主要收入来源群体。如何争取到更多的年轻游客是旅行社获得未来发展的关键。旅行社必须对产品升级创新，积极转型以适应游客的不同需求。

（三）A级景区存在的一些问题

近十年来，我国A级景区发展迅猛。2019年，全国共有A级景区12402家，2020年则增长至13332家，同比增加923家，相当于每天增加2.5家。2021年A级景区增加864家，继续保持增长势头。A级景区数量迅速增长的同时，也暴露出许多问题。

第一，一些A级景区的质量不尽如人意。我国的A级景区已经广泛分布于每一个地级市和县级市。A级景区的绝对数量已经能够满足游客的需要，但质量还无法让广大游客满意。

第二，A级景区的评定标准和质量监督体系需要进一步完善。

第三，景区的管理部门众多，无法形成统一管理。通常情况下，A级景区由投资方与文旅局、文物局、林业局、环保局中的两三家单位共同管理。各个主管单位对景区都有管理权和监督权，权力过于分散，协商管理的难度较大。

第四，部分景区同质化严重，竞争力不足。景区的成功主要取决于三点；独一无二的旅游产品特色；原汁原味的地方文化特色；充满人情味的服务特色。许多A级景区资源雷同、产品雷同、文化雷同、服务雷同，具有一定的可替代性。

第五，一些景区过度开发，破坏了自然环境。美好的环境是建立景区的前提，也是景区发展的保障。过度商业化会使景区失去原有的风貌。

第六，部分景区盲目追求利益、门票定价过高。故宫是全国最受欢迎的景区之一，既是世界文化遗产，也是国家5A景区，堪称我国景区的“天花板”。故宫门票旺季60元，淡季40元，远远低于大多数A级景区动辄百元的门票价格。

第七，部分景区配套设施落后，服务不到位。旅游交通未能解决“最后一公里”，不少景区的旅游车落客处与景区大门相隔一两公里，游客必须乘坐摆渡车到达景区入口处。 景区餐饮服务普遍存在量少、价高、味差等问题。景区在住宿卫生条件、服务质量、房价、景区厕所数量等方面存在不足。

二 我国旅游业发展的若干思考

（一）召开中国国际旅游合作与发展大会

国际旅游合作与发展大会是促进旅游业复苏与发展的最佳途径。为了促进旅游业的发展，许多国家举办过国际旅游大会。我国也有举办国际旅游大会的传统，譬如上海举办过十几届世界旅游博览会，2022年海南省筹办了世界休闲旅游博览会，这些博览会对促进当地的旅游发展起到了举足轻重的作用。通过筹办中国国际旅游合作与发展大会，邀请海内外的旅游行政管理机构、旅行社、航空公司、国际酒店连锁集团、旅游产品服务公司出席，向参会各方宣传中国政府最新的旅游政策以及国内丰富的旅游资源，促成旅游合作意向的签署，推动旅游业的复苏与发展，最终满足人民群众对新时代美好生活的向往。

（二）加大对旅游业的扶持力度

旅游业是服务性行业，对于促进社会就业有着积极的作用。世界旅游组织认为，旅游业一个直接就业机会能带动五个间接就业机会。譬如，旅行社的启动资金少、进入门槛低，创办旅行社有利于增加社会就业、增加国家税收。近年，由于高校扩招，海量的大学毕业生涌入就业市场，为了增加就业机会，保持社会稳定，应当加强对旅游业的扶持力度。譬如，为旅游行业创立服务平台，实现旅游行业注册的一站式服务；减免旅游行业的投资贷款利息，对就业人数较多的旅行社减免一定的税收；进一步深化旅行社保证金的改革，为旅行社解绑；为旅游行业提供政策支持，营造良好的发展环境；搭建信息交流平台，汇总分析旅游行业信息，为旅游行业的发展做好参谋。

（三）实现智慧旅游，促进旅游产业数字化

进入信息化时代以后，智慧旅游、旅游产业数字化不断发展。所谓智慧旅游，是“一种以物联网、云计算、下一代通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的应用。”譬如，可以通过数据库信息了解游客的旅游偏好、旅游活动及消费趋势，对游客的未来旅游行为进行预判，并针对性地进行宣传与产品设计，促成下一次旅游活动的实现。据中旅集团副总经理王斌表示，旅游业数字化转型，关键在“五化”：一是基础设施云化，降低成本、提高效率；二是场景数字化，譬如建设智慧景区、智慧酒店、线上线下结合的智慧交通、线上免税店；三是业务线上化，将所有的企业置于线上；四是数据的业务化，用数据来支撑企业业务的发展；五是决策的智能化，机器通过数据有效地运营，为企业决策提供智慧化的支持。传统的旅游企业实现数字化，以开放的思维、合作的理念，打造一个以市场为理念、以客户为中心，能够为客户提供高质量产品和服务的智慧旅游生态。

（四）分析市场需求，推出更多符合游客需求的旅游产品

经过几十年的发展，我国旅游产品日益丰富，传统的观光游和度假游依旧占有很大的市场份额，生态游和专项游日益受到游客的青睐。为了推动旅游业的进一步发展，旅游从业者需要迎合旅游市场的需求，对现有产品进行分析研究，筛选出有市场吸引力和竞争力的产品。

首先，大力发展乡村旅游。近几年，城镇居民的旅游半径大幅度减小，近郊游、周边游代替了之前的长距离旅游，便捷和安全成为城镇居民休闲旅游首先考虑的问题。传统的乡村游项目主要是农家乐，包括采摘、品尝农家饭，单一的旅游活动已经无法满足游客更深层次的需求。乡村游的经营者基本为个体农户，没有形成集团优势，无法实现产业化。发展乡村旅游，关键是“加快乡村旅游的升级转型。升级就是提升水平和档次，转型就是转变发展方式和丰富产品形态。”乡村旅游需要向集团化、产业化发展，丰富旅游产品，改善住宿条件，创造乡村休闲度假品牌，譬如乡村养生游、农林科技游等。

其次，重点发展文化旅游。国家文化和旅游部组建以来，文化旅游成为旅游行业的新宠，业内人士都在积极研究并推出文化旅游。旅游的本质其实就是感受文化，无论是观光游、度假游、还是专项游，游客来到了异地都会体会到当地的历史文化、建筑文化、饮食文化、民俗民风。文化旅游不仅能够创收，也让游客在旅游中接受文化的洗礼，感受到中华文化的博大精深，从紧张繁杂的工作中解脱出来。

再次，继续发展休闲度假旅游。据2017年数据，休闲度假游在国内旅游市场的比重最高，占比接近三分之一，休闲度假游的前景依然十分光明。休闲度假游消费水平高、逗留时间长，对旅游目的地的景区、餐饮、酒店、购物、娱乐等行业都有较大的贡献，极大地带动当地经济的发展。

最后，积极推进研学旅游。2014年8月，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，将研学旅游作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴。2017年10月，教育部印发《中小学综合实践活动课程指导纲要》，明确规定包括研学旅行在内的综合实践活动是国家义务教育和普通高中课程方案规定的必须课程，与学科课程并列设置。自此，研学旅游成为旅游界与教育界的热点话题，研学旅游成为旅游产品中的新宠。我国有数千万中小学生，研学旅游市场庞大，具有极大的发展空间。将旅游与教育结合，寓教于游、寓游于教，是未来旅游业发展的一个方向。

（五）严格A级景区的评定与管理、科学开发旅游产品、完善景区配套服务

严格执行A级景区的评定标准，对于不符合标准的景区坚决不挂牌，对已经评定的景区认真执行监督与管理制度。任何不符合标准的A级景区应给与摘牌处理。由文旅局牵头，协同当地旅游景区的各个行政管理部门，成立A级景区协调管理委员会，直接与景区开发商对接，解决景区管理中涉及的旅游、文物、园林、环保等问题，实现一站式管理与服务。改变景区重视旅游资源开发、忽视旅游产品开发的模式。游客来到景区参观游览，购买的是旅游产品，而不是旅游资源。研究旅游资源的特色、深挖当地的民俗和文化，分析市场的需求和走势，才能开发出最有特色的旅游产品。

完善景区配套设施，让游客拥有更加轻松的游览方式，享受更加便利的服务设施，提高游客的舒适度和满意度。实现市内交通直达景区大门、景区内部的摆渡车实现一票式分站服务。在人流集中的区域增设卫生间、改善卫生质量，做好卫生间的路标指示。在向阳的地方设立母婴室、老年人休息室，提供免费茶水和糖果。引进地方快餐厅，供应最具地方特色的美食小吃，加强食材的采购管理，保证食材的新鲜度与食物的质量、降低食品价格。调整景区门票价格。实行一定时期内的免票服务，拉大淡旺季的门票差距，降低旺季时期的门票价格，以优惠的门票价格吸引社会对景区更大的关注，将潜在旅游者变成现实旅游者，克服当前经济不景气、社会购买力不足对旅游业的影响。降价不是降低服务，而是让游客以更优惠的价格享受到超值的服务。

三 结语

旅游业作为一项产业，在第三产业中是一个非常重要的行业，既关乎国民经济的稳定与繁荣，也关系到民众的幸福生活。新时期我国旅游业的发展面临着重大挑战，旅行社和A级景区也存在着一些问题。相信通过相关各方的共同努力，我国的旅游业势必能取得长足的发展。