检察院里的“民意直通车”

王欣颜 张宏羽

听取中小企业主意见

“长三角地区是全国民营经济最为发达的地区之一，今天的立法意见征集正当其时，让政府能听到我们中小企业发展中的呼声。”在《上海市促进中小企业发展条例》修订草案征求意见座谈会中，企业代表纷纷建言献策。

从基层探索到国家立法，像这样充分发挥检察机关法律专业优势，让立法机构听到更接地气的声音，是上海市奉贤区人民检察院基层立法联系点一直努力的方向。

2020年4月，奉贤区人民检察院基层立法联系点被市人大授牌成为全市唯一一家设立在检察机关的市级基层立法联系点，也是当时上海立法联系点中为数不多的司法机关之一。

从紧密贴合发展大局的《上海市知识产权保护条例》修订，到保障民生民利的《上海市消费者权益保护条例》《上海市无障碍环境建设条例》，再到聚焦乡村振兴的《上海市乡村振兴促进条例》……三年来，奉贤区人民检察院基层立法联系点着力发挥专业型机关的独特优势，先后在30部法律法规草案的立法意见征集中提供建议432条，被全部和部分采納78条。

贴近民意，更接地气

基层立法联系点被称为“民意直通车”，要第一时间把老百姓的立法建议原汁原味地反映上去。作为司法机关，如何结合检察职能，做好立法建言？如何让人民群众在立法中有更多的参与感、获得感？

“数字化转型要充分考虑到农村老年人居多的现实情况，多研发能兼顾老年人需求的应用。”“这些年，乡村民宿行业焕发勃勃生机，但民宿资质‘办证难，同时民宿的后续监管也遇到不少难题，希望探索推动全流程‘乡村民宿一件事工作，发挥‘一网通办改革助力作用。”在《上海市乡村振兴促进条例》的意见征集调研中，青村镇吴房村、西渡街道五宅村的村委工作人员有说不完的金点子，从立法“最后一公里”的视域，提供了更接地气的意见建议。

三年来，聚焦民众关注度高、感受度高的法规条例，奉贤区人民检察院基层立法联系点征集整理130余条意见建议，并将其转换为可供立法参考的精准表达，做好“民意”与“立法”的“双向翻译”，让立法工作真正地走入寻常百姓家。

广开言路，汇集众智

“学校在干预的时候，家长不配合怎么办？这是学校在开展家庭教育中遇到的最大难题，我呼吁在条例中把家长责任明确化。”

“草案第17条罗列了能够设置预防未成年人犯罪服务站点的资源，建议将法治教育基地也纳入其中。”

2022年初，在奉贤区人民检察院的会议室里，来自高校、公安、教育、司法、社工、学校及家委会等多方的代表，正围绕《上海市预防未成年人犯罪条例（草案）》展开热烈的讨论。对未成年人的保护，不应只停留在事发之时，更应防患于未然。因此，由区院未检部门牵头主导，立法联系点邀请来各个领域的代表，广泛征询意见建议。最终，提供建议28条，被全部和部分采纳17条。

“这次座谈会征集到的意见建议非常实在，大家来自不同领域，互相补充、集思广益。这些意见建议能够真实反映基层的声音，让立法机关关注到基层工作中的困难，在立法层面给予指导和支持。”奉贤区教育局相关负责人表示。

一部良法，需集众人之智，方能让“民主”通“民心”。

三年来，奉贤区人民检察院基层立法联系点探索形成了“1+6+23+21+15”立体联系网络，即1个立法联系点、6家顾问单位、23家成员单位、21名专业人才库成员及15个立法信息采集点。通过调研、走访、座谈等方式，听取来自不同层面、不同视角的意见建议，真正做到不仅倾听群众内心最真实的声音，还架起了连接各行各业与立法机关的“连心桥”，确保立法意见征集的多维视角。

良法善治，由立到行

“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”法律法规应落到实处，成为生活中的守则、解决问题的指引。

如何做好立法“后半篇”文章？这需要基层立法联系点做“观察者”、当“有心人”。

立法联系点主动调研法规实施后的情况，对《上海市知识产权保护条例》执行落实情况面向中小企业主体当面听取意见。与会的16家企业代表结合所在企业情况，充分肯定条例的实施所带来的利好，同时也对企业面临的打假维权困境、融资问题等更多方面的期许发出了呼声。通过总结法规施行以来的成效和不足，为日后提出完善相关立法的建议早作储备，让法律条文“行”得更顺畅。

在法规条文实施过程中，奉贤区人民检察院基层立法联系点发现，地方性法规原则性较突出，但细化程度有限。要想让法规条文在基层实践中真正落地，还需要在实践中不断“孵化”。比如，《上海市安全生产条例》中第三十一条规定：“人民检察院因办理案件需要，可以进行现场调查核实、固定收集证据，生产经营单位应当予以配合，有关部门应当给予协助。”一旦发生重大责任事故，从线索移送到事故调查，从责任认定到法律适用，检察机关在每一个环节如何与相关职能部门紧密协作配合？如何凝聚治理合力？还需进一步研讨明确。

因此，奉贤区人民检察院基层立法联系点举办检察机关参与重大责任事故调查的机制构建研讨会，对构建常态化衔接操作机制展开研讨、达成共识，并与相关职能部门会签工作意见，让法规条文“行”的路径更加清晰。

“有法必依，执法必严”，严格执法才能保障法律的生命力。奉贤区人民检察院以检察建议为抓手，为基层立法联系点监督执法功能赋能加码。

奉贤区人民检察院在2021年办理的一起发生在点播影院的侵害未成年人案件，获评最高检新兴业态治理未成年人保护检察公益诉讼典型案例。在当时，点播影院这一新兴行业尚属于监管“盲区”，为了使《中华人民共和国未成年人保护法》《上海市未成年人保护条例》真正地落地落实，奉贤区人民检察院向相关职能部门制发检察建议，并联合出台《奉贤区未成年人出入点播影院五项规定》（简称“奉五条”），将这一新兴行业纳入监管范畴，明确相关职能部门责任，同时通过整改“回头看”行动持续跟进监督，并在上海市人民检察院推动下，将“奉五条”推广覆盖全市各区，助力行业健康发展。以“我管”促“都管”，保障执法到位、监管有效，让法律条文“行”得更深更实。

学法懂法，更要守法

奉贤区人民检察院基层立法联系点将普法宣传与法律法规意见征求工作有机结合，借助立法意见征集座谈会、法律实施情况调研会等方式，把征求意见的过程变成宣传、普及法律法规的过程，变成宣传全过程人民民主和提升基层立法联系点知晓度的过程。

“今天的座谈既是听取我们企业代表的意见，对我们来说也是一个学习的过程，《条例》和企业生产经营密切相关，只有真正地了解法律，才能更好地遵守法律。”在《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》意见征集会上，企业代表对意见征询工作表示了肯定。

此外，邀请各界代表参与听庭评议、公诉现场庭审直播、召开新闻发布会等，都是检察机关普法的重要途径。同时，奉贤区人民检察院持续开展“送法进校、进企业、进社区”活动，重点围绕未成年人保护、知识产权保护、防范养老诈骗等主题，以宣讲授课、普法小短剧等“线上+线下”的模式，让群众感受到法治就在身边，守法不能含糊、红线不能试探。

人民民主，中国之治

人民，是全过程人民民主的出发点，也是落脚点。通过让群众参与立法，让民意通过立法变成国家意志，民生事、国家事的解决和推进更有了法治保障。2023年3月，新修订的《中华人民共和国立法法》正式施行，将基层立法联系点写进了法律，再次明确了基层立法联系点在践行全过程人民民主过程中的使命担当。奉贤区人民检察院基层立法联系点将能动履职，充分发挥法律专业特色，畅民情、集民意、聚民智，以高质量立法助力改革穿透力，以高效率监督当好人民“代言人”。