公路工程安全管理分析与安全措施优化

秦清华

（云南交投集团云岭建设有限公司，云南昆明 650224）

0 引言

近年来，我国的公路工程建设获得了强劲发展，公路总里程在国际上位列前列，公路工程的建设总量持续增长。安全管理工作作为公路工程施工的前提，在工程建设过程中，应加大安全施工的管控力度。安全管理工作包括工程管理、施工技术及经济等方面，安全问题关系到建设公司的利益、人员生命财产的安全，如果出现安全事件，不仅会带来不可挽回的生命财产损失，还会影响经济的稳定发展。

1 安全管理现状分析

现阶段，我国公路工程的安全管理工作仍面临较为严峻的形势。根据相关的调查研究表明，安全管理工作的形势在整体上较为稳定，部分工程建设公司为了赶工期，加快建设进度的现象持续增加，再加上受到外部经济环境的影响，不确定性因素增多，使得各种安全风险隐患不断增加。此外，公路工程建设存在自身安全管理工作力度不足，参与建设的各个方面通常存有重视生产效率，忽视安全管理的现象；现场施工人员缺乏充足的安全意识，无法真正落实安全建设的责任，安全技术交底流于形式；建设场地的安全管理工作缺乏完备的措施，无法有效使用安全经费，致使工程在建设过程中的安全管理工作愈发困难，安全管理工作未落实到位。这些因素会增加安全建设的风险，甚至会严重威胁到工程建设人员的生命安全，对公路施工的安全性和最终的施工质量影响较大。

2 公路工程安全建设风险因素的具体分析

2.1 缺乏安全性的操作行为

在我国公路工程建设施工过程中，普遍存在工程施工人员自身素质不高的问题，在实际的建设中，因无法清楚辨别存有安全风险的建设项目及工艺，大部分施工人员通常根据经验进行施工，这也是难以落实安全责任的一个主要原因。在公路工程建设现场经常会出现各种施工设备伤人等情形，通过调查发现，出现安全事件的原因，多是施工人员忽视安全风险，图方便或存在侥幸心理所致。

根据统计调查发现，施工人员缺乏安全性的行为所引发的事故占据安全事故总量比例较大，对事故人员缺乏安全性的行为进行约束，是安全管理工作的重点内容，这也决定了事故人员缺乏安全性的行为是首要要素[1]。

2.2 缺乏完备的安全管理体系

安全管理体系文件在公路工程的安全管理中属于指导性文件。工程管理相关责任人应组织各部门工作人员参与制定工作，完成定稿的安全管理体系文件需由集团公司进行审核、建设公司审批。因其属于纲领性文件，若在指导方面存有不足，就会导致管理工作产生问题，产生的安全隐患难以及时发现，进而影响安全管理工作的相关文件、规定及相关标准无法及时更新，安全管理工作的效果难以保障。因此，安全管理体系文件是否完备，会对公路工程项目总体的安全管理工作造成严重的影响。

2.3 组织机构的建设力度不足

安全管理工作需坚守“一岗双责，党政同责”的原则，健全的安全组织机构应涵盖工程的施工人员，从而做到安全工作，人人有责。反之，如果组织机构的建设力度不足，就会使安全管理工作出现断档的现象，无法有效、彻底地对安全隐患进行整改，也无法及时上报安全事故，进而对安全工作的实施造成间接性的影响[2]。

2.4 专项施工方案制定与报批不及时

所有高危型的施工项目在施工前，均应按照安全风险的级别制定专门的建设方案，并按安全风险系数、风险程度，决定是否需要进行专家论证。在施工方案制定完成后，上报给工程监理部门、建设公司以及集团公司进行审查与审批，在完成审批之后才能够进行施工。施工时通常存在未能及时上报施工方案的情形，使得已经进行施工的公路工程，其施工方案却未制定、报送、审批，在不具备指导意见的情况下进行建设，通常会使公路工程的安全无法获得保障，频繁发生安全事故。此外，在公路工程的安全管理中，无法有效落实专项施工方案也是一项难点，工程实际施工方案与所制定的专项施工方案不一致，通常会受到多方面因素的影响，包括不正确的安全设备搭建方法、无法及时建设的安全设备，都会导致严重的安全事故。

2.5 未能及时地开展安全教育及培训交底

在公路工程安全管理工作中，安全教育、安全培训是一项非常重要的内容。为完成安全目标，首先，工程人员应具备充足的安全意识、红线意识，安全管理人员应强化安全工作意识。如果不能及时、有效地进行安全教育、安全培训，现场的施工人员无法对工作过程中存在的安全风险有正确的认知，无法掌握所使用的机械设备的安全使用规程。其次，在工程建设过程中，由于工程施工人员缺乏充足的安全意识所引发的事故频繁发生，未能及时、有效地进行安全教育成为了引发安全事故的导火索[3]。

2.6 特殊设备缺乏完备的手续和有效的安全教育

在公路工程建设过程中，特殊性机械设施的管理是安全管理工作中非常重要的内容。特殊性的机械设备大多数属于大型设备，如引发了安全建设事故就属于重大的事故，因此，特殊性的设备在进行装置、操作、养护、检修以及拆卸时，应进行严格的监管，机械设备在日常管理中，坚持“一机一档”的准则。如未能对特殊设备进行正确管理，会导致安全事故的发生，危及人员生命安全。良好、有效地对施工设备进行养护，可以延长施工设备的使用时间，提升安全性能[4]。

2.7 未能及时有效地进行日常、定期、专项活动、特殊时期的检查

在公路工程安全管理工作中，对风险因素以及安全隐患进行排查、整改，是一项非常重要的工作内容。公路建设现场的具体安全管理工作状况，可以有效反映出工程总体的安全管理水平，日常性的检查是最常见、最重要的一项工作，在日常的施工中对安全隐患进行检查，可以做到有效且快速地发现并整改，在初期将隐患消除掉。定期性的检查可以设置为月度、季度或半年度，对工程建设现场实施全方位的检查。专项活动的检查主要包括消防、特殊设备、专项施工方案实施状况的检查，有时候还会根据相关文件进行单独检查，检查范围较为广泛。特殊时期的检查主要分为年末、年初、冬季的防寒检查以及雨季等特殊时期的检查，常与季节有关。如不能严格、认真开展以上检查，将导致公路工程难以有效落实安全责任，不能彻底整改安全隐患；安全管理人员专业素养低下，会使安全检查工作停留在表面，无法有效、彻底地消除安全隐患。

3 安全管理工作的具体优化措施

公路建设是一个庞大的工程，在建设过程中必须加强安全管理，这是保障公路建设的关键。

3.1 完善相关法律法规，编制相关工作制度

在编制、完善相关法律法规、制度时，需认真考虑公路工程施工过程中的安全细节问题，在施工建设中所发生的安全问题，可以有法律依据，如公路工程建设的安全检查、评价标准、公路工程风险因素辨别标准等，需建立真实有效的法律政策以及标准制度[5]。

3.2 增强公路工程的组织管理能力

第一，创建完备的公路工程安全管理系统。首先，创建总体性的安全管理架构，清楚掌握具体的公路工程建设特点、流程以及具体的工艺，对公路工程建设过程中各个施工环节的注意事项进行认真梳理。其次，创建安全管理的激励体制，积极奖励严格遵守公路工程安全管理规范的工作人员，对不遵守者给予严厉的惩罚，从而强化安全管理工作人员及施工人员的工作积极性，真正实施“以人为根本”的管理理念。再次，创建安全管理制度评价系统，对安全管理制度的具体实施进行严格的考察及评价，并对公路工程建设中产生的安全问题进行分析与解决，避免重复发生相似的安全事件。最后，在公路工程的整个施工过程中，参与建设的各个方面需增加人员、物料以及资金方面的投资[6]。

第二，优化与改进公路工程的组织管理，强化有关工作人员的总体素养水平。在公路工程建设过程中，针对地理环境比较复杂的安全管理工作，应积极做好施工组织的设计。在施工前，管理工作人员、技术工作人员需相互配合，积极完成施工图纸的设计及有关文件的研究工作，了解建设过程中所有的施工状况，积极地进行施工组织设计，有利于对工程的管控，可有效预防安全事故的发生；在工程建设时，相关的施工人员应严格遵照施工计划进行安全建设，不能随意根据自身的经验改变施工方案等。同时，相关的管理工作人员应加大监督管理工作力度，发现安全隐患需及时上报并进行处理。待工程竣工后，对建设质量进行认真检查，只有在充分保障安全的情况之下，公路工程才能投入使用。

3.3 增加安全管理的强度，有效实施安全责任制度

在对公路工程进行安全管理时，应有效利用工程监理部门的作用。工程监理部门应制定安全建设的监理方案，加大对高危型工程施工的检查力度，针对存有安全隐患的公路工程，应暂停建设。同时，还需有效实施安全责任制度，减少工程安全事故的发生，因此，应加大对安全施工的重视程度，增强对安全建设的监督管理强度[7]。

3.4 优化公路工程的建设环境

在公路工程建设前，相关工作人员应对工程建设场地进行认真考察，选择适宜且具有安全性的施工场地，并对施工场地的环境进行优化。如建设过程中会产生粉尘，应采取有效的防尘措施。同时，合理配置管理人员、施工人员、机械设备及运输设施，从而减少安全风险因素。建设环境是施工顺利开展的关键因素，也是国家对建设的关键要求，在建设中应尽量减少对环境的污染，实现绿色施工。

3.5 开展全面、有效的安全管理工作

在公路工程建设过程中，存在非常多的安全隐患，从而使工期延长或处于停滞状态，因此，定期开展安全管理工作，确保工程顺利运行，是公路工程运营管理中非常重要的工作内容。想要保障安全管理工作，首先应积极开展安全宣传工作，使工程建设人员建立安全意识，并清楚地认识到安全建设的重要性，创建全员安全建设的氛围，有效保障安全管理的实施成效。其次，安全管理工作的动态性也是非常重要的，在公路工程建设过程中，存在很多的不确定因素，因此，安全管理需全方面开展动态化的管理。采取并有效实施安全管理措施，是保障安全管理的重要举措。最后，强化施工团队的教育，确保施工场地的安全性能，施工人员应强化自身安全意识，严格遵照标准进行施工。签署安全合同，建立“安全第一”的思想意识，让相关工作人员正确认知安全建设的重要性。工程建设人员应根据规范标准进行操作，严禁在施工中盲目操作，确保工程施工的安全性，有效减少发生安全事故的概率[8]。

4 结语

综上所述，随着我国经济的不断发展，公路建设规模也越来越大，建设数量也越来越多。在公路工程建设过程中，相关人员应增强对安全管理工作的重视程度，加强工程安全管理，为施工人员创造安全的工作环境，让公路工程成为经济发展最好的助力。同时，建设人员还应根据工程的实际情况，积极开展工程施工管理工作，使公路工程得以良好、持续发展。