数字化转型赋能城乡义务教育一体化策略研究

向磊 杨文琼 西华师范大学教育学院

●问题的提出

城乡义务教育一体化既是促进教育均衡发展的重要举措，也是实现乡村振兴的必然要求。党的十九大提出实施乡村振兴战略，在报告中强调要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”。[1]2022年2月，教育部发布了教育数字化战略行动，要求发展“互联网+教育”，加快推进教育数字化转型和智能升级，提升数据治理能力，构建基于数据的教育治理新模式。在乡村振兴背景下，随着数字化转型在教育领域的发展，数字技术赋能城乡义务教育一体化发展迎来了新的契机。如何利用数据的优势，弥补教育信息化在推进城乡义务教育协同发展中的不足，充分发挥网络和数据的作用是教育数字化转型的重要研究课题。

随着教育信息化进入数字化转型新阶段，数字技术应用于教育领域的相关研究引起国内外学者的广泛研究。袁振国从“为教育数字化的治理”和“对教育数字化的治理”两个维度探讨教育数字化治理的原则和内容，认为教育数字化转型为均衡优质教育资源、促进教育公平提供了非常有利的技术条件。[2]巫程成从数字化转型和职业教育的发展的理论和联系维度提出数字化为职业教育发展提供了重要支撑。[3]袁利平结合数字治理理论提出运用一系列数字信息技术对高等教育治理进行数字化重构，以达到实现高等教育治理数字化的目标。[4]胡小勇提出，将大数据、人工智能等数字技术作为提升教育治理能力的支撑手段，是促进作为教育主体的学校、政府、社会协同发力，推动教育高质量发展的重要措施。[5]由此可以看出，教育数字化转型已成为研究的新趋势。以新一代数字技术为支撑的数字化转型，对推动城乡学校数字校园一体化建设、优质师资双向合理流动、治理体系一体化建构具有重要的实践功能。[6]基于此，在乡村振兴战略的宏观背景下，结合数字治理理论和城乡共同体理论发掘数字化赋能城乡义务教育一体协同的实践逻辑，并基于此构建优化策略，能为推进教育高质量发展和乡村振兴等研究提供一定的参考和借鉴。

●理论基础与数字化赋能框架

1.数字治理理论

数字治理是治理理论与网络信息化等数字技术结合催生的新型公共管理理论。[7]数字治理理论是英国学者Patrick Dunleavy在2006年提出的，他主张通过大数据、云计算等先进的数字技术促进公共治理权力共享，从而促进数字时代公共服务的协同发展。

2.城乡共同体理论

文艺复兴时期，托马斯·莫尔提出了“城乡一体化”的乌托邦设想，他认为城乡一体化是未来城乡关系的理想状态，也就是城乡在劳动分工、空间规划、产业布局等方面高度融合[8]，实际包括城市和乡村在经济、文化等各方面的一体化，将城乡教育整合为一个共同体，从而实现系统化发展的一种模式。

3.“数字化赋能城乡共治”分析框架

在教育数字化转型和乡村振兴战略的双重驱动下，城乡义务教育一体化迎来了发展的关键时机。教育数字化转型背景下的城乡义务教育一体化发展需要实现从教育信息化到教育数字化的阶段跨越。伴随着教育信息化进入教育数字化转型阶段，数字技术开始介入教育领域各方面，与各级各类教育相结合发挥着相应的作用，促进各方面教育的发展。城乡义务教育要实现从“二元化”到“一体化”的转变，离不开数字技术的赋能推动。教育部在2022年的工作要点中明确提出“实施教育数字化战略行动”，将教育数字化转型作为推进教育现代化建设与高质量发展的重要引擎和关键特征。[9]强调以数字化的相关技术为手段完成教育高质量发展目标，通过汲取数字治理理论和城乡一体化理论，利用数字技术的大数据、人工智能、云计算等技术手段实现数字赋能成效，从城乡义务教育的主体协同、管理优化和资源共享等方面诠释教育各要素一体化发展的规律，从而构建“数字化赋能城乡共治”分析框架（如下图）。

●数字化转型赋能城乡义务教育一体化的实践逻辑

1.数字化转型赋能城乡义务教育管理体系的重塑

数字技术支持下的学校治理具有更强的系统性、渗透性和建构性，可以通过智能化数据采集和分析、整合零散课程资源、辅助转变学习观念和方法、改变学校组织管理形式、建立动态反馈评价体系等举措，有效突破城乡教育的时空障碍[10]，有效增强城乡学校治理水平。数字技术促进城乡教师资源配置共享，是缩小城乡教师资源配置差距的有效措施。通过网络平台实现城乡一体化的教学、探究和讨论式的课堂教学，实现城乡教师的统筹协调发展，能够加强城乡间联系与互动，弥补城乡教育之间“鸿沟”，实现城乡教育的和谐发展。[11]

2.数字化转型赋能城乡义务教育主体双向流动

高效推进义务教育师资跨校、跨区域流动，关键在于能够科学预测和动态监控城乡学校的师资数量规模和质量结构需求。由大数据和区块链技术支撑的区域教师流动数据库系统可以精准识别城镇和乡村学校的实际教育教学需求，动态把握优质师资双向流动的实施效果。数字技术赋能城乡义务教育共治引发了教育治理的结构性变革，随着智能技术的发展，教育主体的共治活动可以在虚拟现实的治理空间中实现。

3.数字化转型赋能城乡义务教育资源的共享

国务院印发的《新一代人工智能发展规划》指出，要发展智能教育，通过开展智能校园建设，推动人工智能在教学、管理、资源建设等全流程应用。[12]面对城乡学校基本办学条件供给和多元教育主体需求的差异性，借助数字技术赋能校园基础设施、仪器设备及其使用管理，可以有效实现城乡学校物质资源建设、应用系统的一体化互联互通，提高资源利用效率，有效对接师生需求。在大数据的助推下，城乡义务教育空间实现了由二元对立的物理空间认知向一体化的流动空间认知的转型，基于大数据、云计算和物联网等数字技术的优质义务教育资源共享平台能确保城乡义务教育学校使用教学资源是一致、完整的。[13]

●数字化转型赋能城乡义务教育一体化的优化策略

1.管理优化：优化管理结构与创新管理机制

城乡义务教育一体化的发展需要城乡学校的管理契合同步，合理高效的管理可以促进乡村学校环境的发展。在国家和地方的政策补偿下，乡村学校的硬件设施正在向城市学校靠齐，但乡村学校的管理理念和管理水平与城市相比还有很大的差距，这也导致很多设备和资源不能被正常、合理地使用。智慧管理系统在管理信息化的基础上对学校管理的流程和数据进行数据分析，探索基于大数据分析的管理方式，对学校的分班排课以及教师的学习发展、学生的活动安排进行可视化的数据分析，有助于合理高效地管理学校，使乡村学校在管理理念和管理方式上对标城市学校，推进城乡义务教育管理相互融合与促进发展。

城乡义务教育一体化发展的困境之一是学生的资料不完善，导致随迁子女入学困难，学生转学信息不完善、更新不及时，影响学生入学。数字技术可以通过对学生的各项信息进行数据分析和存储，建立城乡学生档案库，当学生转学时其信息能被在读学校随时调取。此外，区域学生档案库可以对学生的入学数量进行预测和监控，以均衡城乡各学校招生生源，解决生源上“城市挤、乡村弱”的现实问题。

2.资源共享：软件资源共享与硬件资源标准化

在城乡义务教育一体化发展过程中，乡村和城镇的教学资源不均衡、乡村教学资源落后是阻碍其发展的重要原因。随着教育数字化转型的深入，以“人工智能进校园”与“三个课堂”为代表的一系列数字化应用推动了乡村学校教育教学变革，也更好地契合了乡村地区师生教育教学发展需求。各地以教育数字化推进课堂环境基础设施建设，变革课堂教学组织与结构，促进优质数字化教学资源覆盖面的扩展，打造适合教师专业发展与学生发展的课堂环境，从而有力促进了城乡义务教育的共同发展。

以区域内学校数字化“新基建”推动各级各类学校教育设备设施的标准化。依托大数据、云计算、人工智能等技术，统一建设数字基座，实现数字化“新基建”，打破教育教学区域的时空限制，以保障教育教学数据互联互通，从而破解区域和学校的数据孤岛。实现学校义务教育教学一体化需要城乡学校拥有标准统一的教育教学设备，只有城乡学校的基础设施设备标准化，城乡学校的教育资源才会由城市单向输出给乡村学校变为城市学校和乡村学校的教育资源双向流动。数字技术赋能城乡学校基础设施建设，通过确保城乡学校的教育设备设施标准化，达成城乡学校硬件设施上的“一体化”。

3.主体强化：发展多元主体协同与提升主体性

城乡义务教育一体化发展必须促进主体一体化，在推进城乡义务教育一体化发展时，师资力量是核心要素，教师的专业能力和核心素养的发展关系着城乡义务教育一体化的进程，城市教师和乡村教师的通力合作才能让城市教育和乡村教育融合发展。因此，“一体化”的实现必须全面发挥教师的主体作用，务必使乡村教育跟上教育现代化水平。

乡村教师是城乡义务教育一体化的最大依靠，是改革与发展乡村教育的基石，也是实现乡村教育振兴的主要力量。所以，加强对乡村教师的培训是提升乡村教师专业发展的基础保障。乡村教师远离教研中心，工作繁重，没有时间进行专门的学习，网络教研可以弥补乡村教师无法参与专业培训的遗憾，使其可以随时随地进行学习进修。

城乡教师交流轮岗既可以提高乡村教师的专业知识和专业技能，也可以拓展城市教师的眼界（感受乡土文化，沉淀教学信念）。数字技术通过对城乡教师的专业能力进行教师画像，可以精准匹配城乡学校缺乏的教师，合理安排教师的轮岗，助力城乡义务教育一体化发展。

●结语

数字化赋能城乡义务教育一体化为乡村教育高质量发展以及乡村振兴迎来了新的契机，数字技术将发挥开放性、高效性等优势从资源、管理、主体等多方面推进城乡义务教育一体化。除了发挥数字技术等技术手段的作用，城乡学校还要响应国家和教育部的政策，从资金投入和组织公平感等多方面去保障城乡义务教育均衡发展。在乡村振兴背景下，城乡义务教育的发展受到国家和社会的关注，再结合不断发展的数字技术，从城乡义务教育发展的多个维度进行提升，一定可以推动教育早日完成高质量发展。