中国综合能源与水资源保障风险防范的理论基础及应对之策——评《综合风险防范：中国综合能源与水资源保障风险》

陈沛光

郑景云，吴文祥，胡秀莲等著科学出版社出版

当前，中国经济呈现良好发展态势，但是在经济快速发展的同时，能源消耗也在加剧。 以石油和水资源为例，2021 年中国石油产量1.99 亿t，同此增长2.1%，消费量7.2亿t，同此增长4.1%；2021 年全国用水总量为5 920.2 亿m3，与2020 年相比增加107.3亿m3，这预示着中国石油能源和水资源面临着重大风险。

《综合风险防范：中国综合能源与水资源保障风险》一书从综合能源与水资源保障风险防范理论出发，立足中国能源和水资源风险防范现状，从识别、评价模型、分类标准、风险图谱、指标体系等方面着手，提出相应对策。基于此，本文针对中国综合能源与水资源保障风险防范的理论基础及应对之策展开论述。

综合能源和水资源保障问题是关乎国家经济发展安全的重大问题，其风险防范应该成为国家重要战略。 纵观人类发展历史，人类文明演进始终伴随着风险，人类正是在与风险的抗争中不断进步，并在抗争的过程中探索风险的规律。 风险具有三个特性：其一，风险客观存在，在事件发生的整个过程中，在事件结束前，风险都客观存在；其二，风险具有规律性，人们能够通过观察和分析，认识其本质和演化规律，或部分认识其演化规律；其三，人们能够根据诸多事件总结的风险规律性来防范风险，即人们能够根据风险存在、发生的规律，规避风险，并在发生后进行补救。 对于资源保障风险防范进行研究的主要目的就是开展风险管理，对潜在的风险进行控制，规避、预防风险，及时应对风险，降低风险带来的损失。

能源或资源保障的风险源和承险体是风险防范的重要因素。 第一，风险源。 能源或资源在开发使用过程中存在供需矛盾，这一矛盾也是能源或资源保障风险形成的基础。 因此，能源或资源保障的风险源存在于能源或资源供需全过程，具体来说可分为：一，能源或资源，涉及能源或资源总量、可开发量、进口量等；二，生产，即产量；三，运输，涉及运输量、运输费用等；四，销售，涉及销售量、价格波动等；五，消费，即消费需求量及其变化等。 第二，承险体，即能源或资源在消费过程中可能出现的短缺及环境污染的承受者。 具体为：一，能源或资源加工或使用企业，如石油化工、火电等企业；二，能源或资源消费企业，如运输业、建材等企业；三，农业、商业、服务业等经济系统；四，科教文卫等人文系统；五，环境生态系统。

结合《综合风险防范：中国综合能源与水资源保障风险》研究成果，提出中国综合能源与水资源保障风险防范的应对之策如下：

第一，成立专门机构。 机构设立的主要目的是强化综合能源和水资源管理，从能源和水资源利用的规划、生产、运输、供应、市场等多个环节实行有效管理和监督。 因此，需要成立能源资源部或者能源资源管理委员会等机构，并以此为依托建立能源和水资源监督机构，形成较为完善的监管体系。

第二，颁布相关法律。 目前我国在能源资源法律体系建设方面仍存在一些不足和现实问题，这对于相关部门的监管工作有一定影响。 因此，需要加快此方面法律的制定、完善工作。 具体来说，可以先出台单行能源资源法规，将部分能源资源保障风险防范上升到国家战略高度，并逐步制定、完善监管法规，确保相关工作有法可依。

第三，开展多元化能源资源供给。 要确保能源和水资源安全，就要确保能源与水资源多元化供给。 总的来说，应该始终坚持可持续发展理念，并以此为指导开发能源、水资源，拓展能源进口渠道，加强与能源生产大国合作，在运输、合作、引进品种等方面加快多元化建设。 同时，要注重新能源、可再生资源开发，利用先进技术研制替代能源和再生水资源，并且要重视能源、水资源高效利用。 此外，还可以建立综合能源服务体系，在综合能源服务中加大电能替代推广力度，这样也有利于强化水资源保护。 例如，旅游景区属于水资源保护的重要区域，提升景区电气化水平、推动全电景区建设，对于提高综合能源服务管理水平、降低水资源保障风险具有重要价值。

第四，借鉴绿色能源资源模式。 很多能源资源属于不可再生资源，因此要通过走绿色发展道路来保障能源和水资源安全。 具体来说，可以充分开发光伏、风能等绿电项目，实施绿色能源替代工程，形成环境友好型社会氛围，研发绿色能源技术，优化综合能源结构，建立基于科技创新支撑的社会能源风险应对体系。

综上所述，我国综合能源与水资源保障风险防范是应对当前能源危机和水资源不足的有效手段，在具体过程中要从相关理论出发，成立专门机构、颁布相关法律、开展多元化能源资源供给、借鉴绿色能源模式，最终保障能源和水资源安全。