济南引黄闸工程标准化管理浅析

王玉琼，马江林

（山东黄河河务局济南黄河河务局供水局，山东 济南 250032）

黄河济南段共11 座引黄闸，始建于1998—2001 年间，主要承担城市生活用水和工农业用水的调节，同时具有在汛期防汛排涝的功能。济南引黄闸工程管理的标准化，以保障黄河安澜为原则，以科学有效管理为标准，以标准化评价作为依据，对于改善引黄闸的工程管理面貌，提升工程运行水平具有重要指导意义[1]。

自2020 年，济南黄河作为山东黄河首批4个水利工程标准化管理试点推广单位之一，成立了引黄闸工程标准化管理试点工作领导小组，根据黄委水利工程标准化管理工作部署，贯彻以点带面的思路，实施标准化管理模式，采用数字赋能、信息化改造，成功打造引黄闸的标准化管理模式，进一步规范了引黄闸工程的管理流程，提高了引黄闸运行效率和养护质量，具有重要的实践意义。

1 传统管理方式存在的问题

目前，由于管理意识不到位，管理思路因循守旧等原因，引黄闸的管理体制还不够健全，权责分配体系不明确，责任划分不具体，且未有统一的评价标准和权责考核机制，导致众多分散的引黄闸管理制度各异，评价标准不一。同时，上级主管部门的监管职责划分和管理责任的范围划分也不清晰，无法对引黄闸进行高效统一的管理和考评[2]。此外，引黄闸各个部门的职责分工和协作范围没有统一的规定，过于重视分工，而忽视了各个部门之间的业务交叉和协作，导致在部分业务重叠区域，出现扯皮现象，各个部门之间不能协同合作，降低了日常管理效率和水平。

没有制定标准化的考核奖励规范，虽有相关文件，但是缺乏可执行性，未根据引黄闸的工作特点，对不同的工作内容和工作成绩进行具体量化，导致空有考核机制，但多流于表面，工作中还是“大锅饭”为主，无法体现个人的劳动价值，不能充分发挥基层员工的主观能动性和工作积极性。

基层引黄闸的信息化管理水平较低，未能利用信息化技术对管理赋能。工程管理信息化的建设起步较晚，缺乏对信息建设的统一规划，没有建立日常水文观测资料的信息化数据库。除此之外，引黄闸地域分布分散、难以集中化部署，导致建设信息化基础设施的投入相对较大，设施配置不齐全。

2 引黄闸工程标准化管理内涵

标准化是为解决工程管理和运行中产生的问题，以取得最佳秩序。包含统一管理制定体系、考核认定、风险分析等，以推进不同管理体系改进、融合，从而促进标准落地，有效提升管理效能和水平，具有规范、指导、协调、支撑作用[3]。标准化管理，不单单是为实现规范并不断优化一项具体工作任务，进而提升工作能力和服务质量，也对制定、实施和完善标准实行全过程监管，最终形成一套系统完整的工作体系提出了具体要求。

引黄闸工程标准化管理，是以保证引黄闸安全运行为基础，是以提升工程管理和引黄闸养护水平为目标，结合引黄闸工程管理实际、安全作业标准、日常管护业务、机制体制保障等工作，从而制定出一套行之有效的规则标准。同时，可以充分借助信息化技术手段，建立电子化数据库形式的工程标准化管理文档，制定可量化的绩效考评政策，形成完整的标准化管理体系。

3 引黄闸标准化管理的内容

3.1 建立标准化技术台账

按照黄委提出的管理模式，即制定管理、制度、操作3 项手册、“部门—岗位—人员—管理事项”对照表及相应的台账管理。济南黄河依据国家《水位观测标准》《河道流量测验规范》等、水利部《引黄闸设计规范》《引黄闸技术管理规程》等有关水利水文观测、水资源管理、工程管理、运行操作、维修养护、安全管理的有关规定，组织编写了引黄闸工程标准化管理手册、台账，编制完成的引黄闸标准化管理手册示范文本已于2021 年7 月由黄委印发。其中明确要求引黄闸工程标准化管理台账中相同项目的名称、计量单位、标准、要求要符合规范规定，做到统一、一致。台账中的相关项目要互相对应，不得有不一致、自相矛盾现象。

3.2 打造安全管理和保障平台

安全管理是保障引黄闸工作人员生命安全和引黄闸基础设施财产，减少意外事故发生，确保引黄闸各项工作顺利进行的重要内容，是一切工作正常开展的基础和前提。引黄闸安全管理过程中既应包含引黄闸本身的安全、运行、监测管理、应急管理，也包含上级主管单位对引黄闸安全的监管和考评，通过建立多层次立体监督管理体系，共同为引黄闸安全提供可靠保障。在制定和量化具体指标的过程中，应将不符合安全管理要求的生产运行、防汛、工程施工、维护改造等指标剔除；同时，明晰各层级之间的协作与责任划分，制定统一的管护责任与安全管理责任制，并纳入岗位责任指标。

济南引黄闸标准化管理要求按期完成安全鉴定，竣工验收后5 年内按要求完成首次安全鉴定，每隔10 年开展全面的安全鉴定，如出现影响安全的异常现象，迅速开展安全鉴定，当发生重大事故后，按需进行安全检查。对水工钢闸门和启闭机等级评定、安全检测情况，及时进行安全管理组织调整。编写安全制度，完成防洪预案、抢险方案、度汛方案、应急预案、保闸安全措施方案、引黄闸控制运用计划、调度运用方案、设备操作规程等的制定、修定、报批，预案方案演练等。开展汛前工程安全普查，对出现的问题隐患及时整改，保障工程平稳运行和安全管理。强化引黄闸、堤防巡防值守，修复水（雨）毁工程，实现“抢早、抢小、抢住”。安全管理和保障平台的顺利运行，助力战胜2023 年黄河秋汛战役。

3.3 健全标准化运行管理机制

引黄闸工程运行管理水平直接影响引黄闸的正常运转和防洪、供水等具体功能的发挥。通过标准化管理，可以进一步提高运行管理的水平和效能。各基层引黄闸在明确运行管理总目标方针后，以总方针为指导，细化流程，对涉及日常防汛、引黄闸开闭调度、水文指标观测巡查、以及倒闸设备操作等具体工作项目一一明确。严格按照上级调度指令和闸门控制运用计划，跟踪闸门启闭操作情况、测流测沙等水文观测情况、远程监控运行情况、查看检测水工建筑物各部位、引黄闸闸门、启闭机等，巡查管辖范围内的堤防、险工、河道等，检查频率为每月至少检查一次。

结合济南黄河特点和实际，在对运行管理初步指标清单进行分析、筛选过程中，合并、剔除不符合指标，增加堤防、引黄闸工程检查和巡查频次，统筹提升运行水准、科学优化表格记录，实现规范化、标准化。

3.4 制定标准化评价指标

制定标准化评价指标的关键在于选取科学合理、可量化的评价体系，将抽象的评价对象按结构内核、管理内容、业务分工、安全要素等分项进行拆解，形成具备可操作性、可量化的具体指标，并赋予合理的权重。评价指标的权重分配是建立规范化评价体系的核心内容，根据引黄闸日常工作的不同分类和重要性程度划分，按照工程运行、检查观测、维修养护、安全管理、信息化保障等不同内容，进行不同的权重分配，量化引黄闸标准化管理评价指标的具体内容，使其具备可操作性。

3.5 建设信息化保障平台

充分利用现代信息计算机技术，建立数字化智慧化管理平台。对引黄闸日常管理和水文观测指标建立可复制的电子化台账，通过数据库便捷查询访问、快速更新维护。在引黄闸日常运行和所属堤防日常水文观测巡查过程中，引入无人机巡查、电子视频监控等信息化手段，降低野外工作强度和工作难度，增强监测数据获取的可靠性、实时性。

3.6 开展标准化管理培训

积极开展引黄闸工程标准化管理培训，对引黄闸工程标准化管理台账运行记录类的15 项表格、检查记录类的6 项表格，逐一讲解具体填写说明、注意事项，规范填报要求，满足引黄闸工程标准化管理台账符合以独立引黄闸为单元进行考核的要求。进一步明确岗位责任、熟知标准制度、掌握操作要求、提高执行能力，为扎实落实工程标准化管理奠定了业务技术基础。制度台账的标准化，固化了管养流程、操作运用、检查路径、安全监测等日常管理活动，确保了引黄闸工程标准化管理工作执行到位。

4 建议与展望

目前，高质量发展已成为我国经济社会发展的目标，也是水利工作的重点。对于济南引黄闸工程，要加快推进标准化管理，科学实施标准化管理评价，保证队伍统一化、保障手段专业化、信息建设数字化，提高引黄闸工程运行管理水平，牢牢守住安全底线，及时消除重大安全隐患，力争引黄闸全面实现标准化管理，形成抵御黄河洪水的安全保障线，以助力水利工程运行管理高质量发展。