生态优先 绿色发展

张敏敏

今年1月，山东印发《山东省碳普惠体系建设工作方案》，明确了山东碳普惠体系建设的总体要求、建设思路、重点任务和保障措施。通过碳普惠体系建设，引导绿色低碳消费，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，激励社会各界积极参与节能减排。

绿色发展

绿色发展是顺应自然、促进人与自然和谐共生的发展，是用最少资源环境代价取得最大经济社会效益的发展，是高质量、可持续的发展，已经成为各国共识。党的十八大以来，我国坚持生态优先，绿色发展的道路，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，美丽中国建设迈出重大步伐。

2023年以来，短短几个月，我国就出台了一系列绿色低碳发展的战略部署和规划。

2023年1月19日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国绿色发展》白皮书，全面介绍新时代中国绿色发展理念、实践与成效，分享中国绿色发展经验。

白皮书介绍，党的十八大以来，中国坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，促进经济社会发展全面绿色转型， 建设人与自然和谐共生的现代化， 绿色成为新时代中国的鲜明底色，绿色发展成为中国式现代化的显著特征， 广袤中华大地天更蓝、山更绿、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持续的绿色福祉。中国的绿色发展，为地球增添了更多“中国绿”，扩大了全球绿色版图，既造福了中国，也造福了世界。

白皮书也让人们看到了中国绿色发展的成效：污染防治攻坚战持续打响，全国地级及以上城市PM2.5年均浓度由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米， 空气质量优良天数比例达到87.5%，成为全球大气质量改善速度最快的国家。污染严重水体和不达标水体显著减少，2021年全国地表水水质优良断面比例达到84.9%。

长江经济带以共抓大保护、不搞大开发为导向，2018年以来，累计腾退长江岸线162公里，滩岸复绿1213万平方米，恢复水域面积6.8万亩，长江干流国控断面水质连续两年全线达到Ⅱ类。

截至2021年底，我国已建立各级各类自然保护地近万处，占国土陆域面积的17%以上，90%的陆地自然生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物物种得到了有效保护。

2023年2月16日至17日，生态环境部在北京召开2023年全国生态环境保护工作会议，会议确定，2023年重点任务之一是：全力支撑服务经济运行整体好转，强化重大投资项目环评服务保障，着力推动生态环境基础设施建设等重大工程项目建设，大力发展生态环保产业。开展多层次多领域减污降碳协同创新，做好全国碳市场第二个履约周期管理工作，健全温室气体清单编制体系，深化气候适应型城市、低碳城市建设试点。

根据政府工作报告，今年，我国要推动发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治；加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程；推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳。

政策引领

为认真落实中共中央、国务院和省委省政府关于绿色低碳高质量发展相关部署和要求，山东省生态环境厅立足部门职责，强化顶层设计，结合山东省工作实际，会同相关部门起草和出台了碳排放减量替代和碳普惠的一系列相关政策措施，助力绿色低碳高质量发展。

2021年6月，山东省政府办公厅印发《关于加强“两高”项目管理的通知》，要求新建“两高”项目必须严格落实“五个减量替代”。其中，碳排放减量替代是山东省的创新性举措。

2022年4月，山东省生态环境厅联合省发展改革委印发《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（ 试行）》，要求新上“两高”项目，必须实行碳排放减量替代，明确了实施范围、替代来源、核算方法和管理要求等内容。目前，山东省是全国唯一出台“两高”项目碳排放减量替代办法的省份。截至目前，省生态环境厅已完成9个“两高”项目碳排放减量替代方案审核，替代源落实后可减少碳排放量212.27万吨。

2022年12月，山东省政府办公厅印发《山东省“两高”建设项目碳排放指标收储调剂管理办法（试行）》，对通过产能转移、企业关停转产、淘汰落后产能、压减过剩产能、核电替代化石能源等途径减少的“两高”建设项目碳排放量进行收储和调剂，明确了收储比例、使用范围、调剂程序等相关要求。

碳排放指标收储调剂管理办法的出台，在确保山东省“两高”项目碳排放总量只减不增的同时，落实要素跟着项目走，确保国家和省布局重大项目顺利落地，助力绿色低碳高质量发展。在通过碳排放量的减量替代倒逼“两高”行业企业转型升级方面提供了山东实践。

加快转变公众生活方式，引导绿色低碳全民行动已成为减缓气候变化，实现绿色低碳高质量发展的必然选择。今年1月，山东省生态环境厅联合省发展改革委印发《山东省碳普惠体系建设工作方案》。

该方案结合山东省实际提出了一些创新性的举措，例如，首次明确在全省区域构建碳普惠体系；鼓励生态环境损害赔偿替代修复使用碳普惠核证减排量，在有效震慑生态环境违法行为的同时，也拓宽了碳普惠核证减排量的消纳渠道；在山东省低碳发展基础较好的城市设立区域运营分中心，因地制宜地开发具有自身特色的碳普惠模式，省市上下衔接、一体联动，注重全面推进，整体提升。

践行绿色低碳理念离不开社会关注和公众的共同參与。大型活动参与人数较多，社会影响面广，温室气体排放量大，能够动员社会公众广泛参与，是倡导践行碳中和的重要对象。今年1月2日，山东省生态环境厅联合省发展改革委等七部门印发《关于推动开展山东省大型活动碳中和工作的指导意见》，明确了大型活动碳中和的总体要求、实施范围、实施流程和保障措施等内容。

大型活动组织方可通过购买碳配额、碳信用，或省内新建林业、海洋项目产生的碳汇量等方式抵消大型活动实际产生的温室气体排放量。通过倡导大型活动碳中和，引领全社会践行低碳理念，形成以低碳为荣的社会新风尚。同时，允许使用碳普惠减排量进行碳中和抵消，将大型活动碳中和纳入到山东省碳普惠体系整体框架中，进一步拓宽碳普惠减排量的消纳渠道，有助于激发山东省碳普惠市场活力，利用市场配置推动社会各界积极参与节能减排，共建低碳社会。

绿色先行

作为全国首个绿色城市建设发展试点，青岛在绿色金融、海绵城市、能耗双控、建筑节能改造等方面形成了15条可复制可推广的经验。绿色金融支持额度达到3500亿元。推动全国首张绿色建材保证保险保单、全国首张建筑节能保险保单、全国首个湿地碳汇贷款落地。建成绿色建筑1亿平方米，实施既有居住建筑节能改造4200万平方米，开工装配式建筑3400万平方米，建筑废弃物资源化利用率达72%。

青岛市相关负责人表示，下一步，青岛市将加快研究编制青岛推动城乡建设领域碳达峰与绿色发展实施方案，推动工作实践向制度化成果转化，加快形成可在全国复制推广的典型经验，为城乡建设绿色低碳发展作出新的更大贡献。

2017年12月枣庄市被认定为全国首批国家农业绿色发展先行区，2022年7月又获批建设国家可持续发展议程创新示范区，枣庄市在农业绿色低碳高质量发展领域的探索和实践不断深入，取得了一定成绩，形成了初步经验。

枣庄市副市长刘宏涛介绍，枣庄市积极践行黄河流域生态保护和高质量发展战略。主要农作物化肥、农药使用减量幅度始终高于全省平均水平，推广水肥一体化面积37.3万亩，50%的区（市）被列为全国农作物病虫害绿色防控推进县，绿色防控覆盖率达到60.9%，测土配方技术覆盖率达到90%以上，省级农产品质量安全县实现各区市全覆盖。创新实施“山水林田大会战”，有效整合涉农资金集中发力，2021年以来植树造林4.3万亩，治理河道57条、山体55处，建设高标准农田42万亩，国省控河流断面水质优良率连年保持100%。

“創建美丽生态牧场150家，病死畜禽无害化处理实现全覆盖，畜禽粪污综合利用率达到92.5%。”刘宏涛指出，枣庄市建设了国内首个兽用生物药品园区—中国兽药谷，为发展绿色畜禽业搭建了高端科研生产平台。深入开展农业废弃物综合利用工作，主要农作物秸秆综合利用率达到97%，是全省两个废弃农膜回收贮运整建制试点市之一，农膜回收率达到93%。枣庄市山亭区入选首批10个省级农业绿色发展先行县。

为深入落实国家对黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动住建领域向绿色低碳方面转型升级，3月20日，“2023第十届中国（济南）绿色建筑与新型建筑工业化展览会在山东国际会展中心召开，展会为期三天。展会采用展览+论坛的办会模式，旨为推广绿色建造，为绿色建筑领域上下游之间搭建一个精准高效的供需对接平台。

现场以绿色建筑与新型建筑工业化协同发展为主线，重点展示绿色建筑、装配式建筑、被动式超低能耗建筑、数字建筑等新技术、新产品、新工艺，涵盖了行业上下游全产业链产品，助推山东新基建高质量发展。

展会同期还举办了“2023第十届中国（济南）绿色建筑与新型建筑工业化发展论坛”“新型建筑工业化技术交流会” “ 超低能耗建筑关键技术交流会”。来自行业内的20多位专家学者，现场围绕绿色建筑发展、双碳目标与太阳能光伏应用、双碳目标下的建筑节能技术、装配式技术在地下空间的应用，以及绿色低碳和智慧建造的技术管理等内容，展开深入交流和探讨。同时现场还举办了项目对接会、新品发布会等数十场交流活动。