浅析火力发电厂绿色环保改造工程的安全管理

国能（连江）港电有限公司 翟焕民

1 环保改造过程中存在的风险

1.1 火灾风险

最易造成火灾风险的工作就是动火作业，在环保技改施工过程中，焊接、切割作业几乎每天都有，稍不注意就会造成火灾；焊接作业时产生的焊渣部分温度能够达到1000℃以上，如果防护措施不到位焊渣落到可燃物上极易引发火灾。吸收塔防腐施工是一个极易引发火灾的作业项目，据不完全统计，全国已发生了脱硫吸收塔失火事故30多起，既造成了重大经济损失，又延误了工程的工期[1]。

1.2 高空作业风险

在电厂的绿色技改过程中高空作业是必不可少的作业项目，国能连江电厂除尘器安装、脱硫改造、玻璃钢烟道安装、设备噪声治理等项目的作业高度都在30m 以上。如果安全防护措施不到位很容易造成人员攀爬过程中和工作过程中的高处坠落及高空落物伤人事件。

1.3 脚手架风险

大部分的高空作业都需要搭设脚手架来配合完成，脚手架的搭拆工作也是一项风险很高的作业，是需要专业人员来进行的。在脚手架的搭拆过程中如果个人的防护措施不到位，就会造成搭设人员的高处坠落。如果脚手架的搭设不规范，根基不牢还有可能造成脚手架的坍塌事故，导致工作人员的坠落。

1.4 起重作业风险

技改现场存在着大量的起重作业。起重作业需要多人参与，协调配合，且在技改施工现场的起重作业区域内施工人员较多，一旦发生事故可能会造成多人受伤。0号高加重量达100t，其吊装就是一项风险很高的起重作业，在吊装时候需要两台吊车同时吊运，属于风险极高的起重作业，稍有疏忽就会酿成事故。

1.5 受限空间作业风险

火力发电厂内存在着锅炉、吸收塔、凝汽器、风道、烟道、管道、沟、井、池、电缆沟等大量的受限空间，如果安全防护措施不到位，很容易造成中毒、窒息、火灾、爆炸、淹溺、坍塌、化学腐蚀、触电等安全事故。

1.6 新设备导致建筑施工过程中安全风险的增加

火力发电厂的绿色环保改造中，施工过程中采用了大量的新工艺、新技术、新材料，势必导致对施工过程中的安全风险分析不足，再加上技改工程都是多工序协调作业及人员流动性大的工程，受其影响就极易导致施工人员对新工艺、新技术的施工安全规范标准了解程度不够，使施工过程中的安全风险增加。

1.7 交叉作业现象严重

技改项目不同于基建项目施工场地周围存在的大部分原有建筑，不能拆除，造成作业空间狭小。施工现场作业空间狭窄、工作量大、人员多、作业面集中，受作业空间和施工进度的影响，施工过程经常是上下交叉立体作业，有时一个作业现场有多个施工单位同时施工，施工单位之间沟通不到位，增大了安全隐患。

2 做好施工过程中的安全风险管控措施

2.1 根据施工要求合理选择承包商，严把承包商的准入关

国能连江电厂在开工前将安全管理要求列入招投标文件中，让承包商在招投标阶段就能够了解连江公司的现场管控标准，提前做好准备。并要求承包商建立健全项安全管理体系，项目经理为施工安全的第一责任人，配置具有一定资质和能力专职安监人员，项目安监人员提前两周到公司指定地点进行安全教育和交底，深入了解电厂安全管理各项要求。

环保改造大部分工程都需要外委承包商来完成，在承包商的选择上要小心谨慎，假如只为节约工程投资，选招安全管理不到位、安建环体系不健全的承包商入厂，后续的施工过程中会安全管控难度大，安全风险难以把控；针对这一情况，国能连江电厂以安全生产预控管理体系为指南，深入贯彻集团公司要求，落实管理责任，严把“五个关口”，超前谋划，全面深入地调研了检修承包商单位的组织结构和资质水平，系统地制定了承包商管理模式和工作程序。制定“安全零容忍十条红线”，承包商人员一经触碰红线，立即清除现场并给予通报考核。通过健全体系、明确标准，使承包商及时理解了业主的要求，同时也明确了承包商的安全职责，真正把好承包商安全准入关。

2.2 做实承包商入厂安全培训工作，提高施工人员安全意识

国能连江电厂在施工前吸取兄弟单位检修管理经验，编制了《现场检修安全工作标准》和《检修违章示例图册》对入厂承包商进行全面深入培训。开工前由安全监理中心人员对承包商管理人员和作业人员进行安全培训，开工初期，公司安全环保部门组织各施工单位项目经理召开安全生产座谈会观看安全违章案例通报和安全教育视频片。同时，创新安全培训模式，在高风险作业前，采用现场培训方式（搭设违规脚手架、受限空间、高空作业违章等，让大家找出违规事实），检修现场对高风险作业管控到位。施工中期为防止施工人员思想波动，疲劳作业特意组织施工人员进行安全再教育。

2.3 做好安全文化引领、加强安全文化宣传

重大技改项目要求承包商现场设置安全管理看板，在做好看板的同时设立安全文化墙，将施工人员全家福照片和安全寄语制作成展板，诠释安全对每个作业人员的重要意义。同时，检修现场设置现场安全教育室，对违章人员进行安全再教育，活动室内进行安全视频播放，墙壁悬挂安全宣传板。检修现场施工区域设置和悬挂安全标语条幅，营造浓厚的安全文化氛围。安全管理看板如图1所示。

图1 安全管理看板

2.4 设立安全管理督导组

国能连江电厂在检修前期针对技改项目成立了低省改造、低氮燃烧器改造、脱硫增容改造、汽轮机增容改造、增加0号高加和机组C 修等项目组织机构。公司成立安全督导组直接负责检修现场安全，进行承包商现场施工的安全管理，要重点加强施工过程中的高危风险项目的管控。安全督导组每天组织召开监督例会，总结一天安全监督工作开展情况，梳理现场存在问题及亮点，确定当日考核与奖励项目，当日安全管理情况当日通报，确保通报时效性。各专业管理人员每日参与作业班组早班会，通报上一天现场存在问题及考核情况，提醒作业人员注意事项，杜绝违章行为重复发生。

在机组环保改造开工前，落实公司高风险作业管理办法，严格落实“八不开工”要求 。一是对高风险作业项经过各专业进行风险评估，评估出的高危风险项目作为公司的重点监察项目；二是强化每日对现场高风险作业管控，建立现场作业每日报送机制，确保每天每项现场作业都有安监人员到位；三是严格“三措两案”编审批、备案；三是采用执法记录仪及视频监控，对运行重大操作及检修中高风险作业进行全程记录和远程监督。

2.5 建立健全安全监督体系

建立安全监理中心、公司、承包商三级安全监督网络，有效发挥公司安全监督体系的作用。国能连江电厂建立健全安全监督体系，现场安全监督实行网格化管理，由监理中心和安全监督人员对检修区域每日开工前进行安全条件确认，过程做好检查监督，收工时做好文明生产6S 管理。并积极发挥监理单位等外部资源的监管作用，形成作业现场全员、全过程、全方位动态立体监察。

同时邀请安全监理中心委派安全监理到厂对项目现场给予安全监督与指导。形成了监理、公司、承包商三级的安全网络管理模式，齐抓共管，确保安全。

2.6 严格把关设备器材

确保承包项目安全资金的投入，保证现场安全设施与安全工器具的数量齐全，质量合格。承包商入厂前要严格要求承包商队伍配备满足安全生产需要的安全设施、设备、器材；为施工人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品，并督促其按规定佩戴、使用；要根据工作性质，有针对性地采取安全可靠的防护设施。

一是检修准备阶段要明确现场硬隔离标准，各个检修区域实施隔离分区管理；对运行机组区域进行封闭隔离，安装警示标识，防止走错间隔。开工前在施工现场搭设标准脚手架，加强脚手架专项管理，在脚手架验收完成后可以在脚手架上悬挂绿色“允许使用”标识牌，做到“标识清晰，一目了然”。

二是对于高空作业，合理利用安全绳、防坠器、攀爬自锁器等防止人员高空坠落的安全用具，如图2所示。

图2 高空作业安全用具

三是对于上下交叉立体作业施工现场中间层应设立硬性隔离措施和安全通道。

四是锅炉等受限空间检修时，人孔门应采取临时封堵措施。

2.7 落实安全生产责任、现场考核赏罚分明

为充分发挥监理单位、承包商的能动作用，现场发现典型安全问题时，要对监理、承包商进行考核并在协调会上进行通报，通过问责督促其知责、履责。对于现场安全、文明施工做得好的承包商每周进行评选出的“安全示范区域”，进行通报奖励并颁发流动红旗，促进培养全员主动反违章意识和习惯。

2.8 明确责任制度

全面推行设备主人和现场区域责任田制度，确保风险隐患及时发现并落实整改。责任田制度从保障体系和监督体系两方面将全厂进行区域精细划分，明确各级责任人，防止出现生产现场责任盲区和真空地带，将生产区域划分成上百个责任区，清单化明确设备主人和各区域承包商责任人实行包干制，层层传导压力，层层压实责任，将责任田制度落实到安全生产中。

设备主人和承包商区域责任人严格执行责任田管理制度，突出日常消缺过程中的现场风险管控，重点加强对重要设备、关键部位的检查巡视，确保现场设备正常运转，保证现场安全管理可控、在控。严格执行“标准到位、责任到位、执行到位、考核到位”原则，开展全厂设备隐患排查治理工作，认真组织开展好生产现场隐患整改工作，确保设备维护质量和设备安全。

3 结语

安全是最大的效益，由于坚持以“安全生产标准化”为抓手，贯彻安全风险预控管理体系，有效做好危险源辨识与风险评估工作，安全责任到位、安全管理到位、安全监督到位，该火电厂克服了时间紧、任务重、难度大等困难，高速优质完成了此项改造工程，带来良好的经济效益和社会效益，实现了系统化、动态化管理。