试析如何有效提高事业单位资金管理效率

朴海兰

一、前言

有效提高事业单位资金管理效率和质量，首要任务就是加强对财务管理工作的重视程度。资金管理是一个综合性较强的系统工程，它能够对单位经营活动中所产生的所有信息进行收集、整理及汇总，从而为管理者制定出合理科学的决策提供可靠依据。另外，财务管理工作可以帮助管理人员更好地了解单位财务状况以及发展趋势，进而保证单位资产安全完整，减少不必要的损失，提高经济效益。

二、事业单位资金管理概述

事业单位是提供公益性公共服务的组织，其职能的履行与民众的日常生活息息相关，而要保障事业单位服务职能切实有效履行，资金是基础。因此，事业单位必须注重创新优化资金管理模式，提升资金使用价值和效益。从概念层面来看，事业单位资金管理主要包含资金预算管理、资金决策管理、资金监督管理三方面，是单位为有效管理资金而开展的各项工作的总称。在事业单位实施资金管理过程中，要从资金管理制度设计、资金日常使用管理、资金监督管理等内容入手，构建完善的资金管理体系，以促使资金增效，为单位公共服务活动开展提供支持。对于事业单位而言，由于政府职能改革不断深化，资金投入规模也不断提升，加之，民众越来越关注事业单位资金使用情况。因而，事业单位要明确资金管理的目的、内容以及必要性，通过做好资金管理工作，将事业单位有限的财政资金最优化利用，促使资金使用提效、提质，可以推动事业单位公信力提升、防范腐败风险。

三、事业单位资金管理现状

事业单位资金管理能够有利于提升管理效率，节约成本支出，提高资金利用效率，进而为国家经济社会建设提供强有力的支持。通过对财政资金进行合理有效地使用，不仅能确保各项经济活动的有序开展，而且可以减少财政资源浪费现象，还能有效避免资金管理混乱带来的不必要的经济损失，在实现社会效益最大化的同时促进事业单位自身业务的良性运行，进一步推动社会各项事业全面快速和谐地发展。随着改革开放不断深入，市场经济快速发展，人民生活水平日益提高，对于物质文化的需求日益增长，为事业单位发挥自身作用提供了更多机遇。但与此同时，由于受各种因素的限制，导致我国大多数事业单位在实际运行中出现各种问题，比如，财务人员综合素质不高、制度不完善等。这些问题的出现不仅降低了财政资金使用效益，而且不利于事业单位的可持续健康发展。

四、事业单位资金管理中存在的问题

（一）事业单位内部还未全面认识资金管理

目前，部分事业单位仍然没有树立起重视资金管理的观念，在资金管理上仍处于比较粗放的状态，资金管理意识较为薄弱，甚至有一些管理者将资金管理仅仅看作是一种形式，对于资金的运用还是停留在“记账算账”层面。这种粗放式的管理模式虽然能够起到一定的效果，但是无法从根本上解决事业单位资金管理中普遍存在的各种弊端：一是资金配置结构单一，导致资源配置效率低下；二是资金管理随意性较大，容易出现资产流失等一系列风险；三是资金使用效益不高，不能满足事业发展需求[1]。

（二）复合型人才培养缓慢，资金使用可行性分析不足

目前，我国部分事业单位在人力资源管理上仍以行政人员为主，缺乏对专业人才的重视，致使其人力资源结构不合理。要想有效地提高事业单位资金管理效率，就必须加快复合型人才队伍建设步伐，通过多种途径来实现复合型人才的培养。首先，应积极引进高层次管理人员并进行培训，以此为突破口带动整个队伍整体素质的全面提高；其次，建立完善的激励机制，激发各类人才的积极性和创造性；再次，加强对工作人员职业道德素养的教育与提升，以促进其职业发展，加大宣传力度，营造良好的用人环境，吸引优秀人才加入事业单位中来。此外，由于单位复合型人才的缺失，在资金配置环节，未能做到精准全面评估，对资金投入和使用效益分析不到位，由此导致常常出现资金过度投入低效益甚至是无效益项目，造成资金浪费。在使用资金过程中，由于未能做好资金使用可行性分析，科学优化配置资金，故而导致资金使用效益较低。

（三）预算管理不科学，资金利用率难提高

部分事业单位在预算编制过程中，因多年惯性以及零基预算需做大量的核实工作，实际上仍延续了上年基数加增长的传统方法。这种方法一方面固化了财政部门单位之间的分配格局，在财力有限的情况下，高的下不来，低的上不去，单位之间苦乐不均，使预算安排严重脱离实际；另一方面助长了财政支出的刚性增长，不利于调整和优化财政支出结构。而预算管理作为一种行之有效的管理工具，能够帮助管理者更加合理、高效地分配和调配各种财务资源，进而达到预期的目的。目前，我国很多事业单位都开始引入预算管理这一先进管理手段，但由于起步较晚，相关理论研究相对滞后，大多数事业单位在实施过程中存在诸多不足，如缺乏系统规划、执行效果差等现象，严重影响着单位整体管理水平的提升，阻碍了我国社会主义现代化进程的推进。

（四）资金管理制度不够完善

当前，我国部分事业单位仍沿袭传统的粗放型管理模式，资金管理工作较为混乱，资金利用效率低，浪费十分突出。究其原因，一方面是由于部分事业单位领导重视程度不高，对财务人员综合素质培养重视程度不够，另一方面与一些制度设计不合理有关。

（五）财务管理职能较弱，资金使用效益低下

目前，部分事业单位尚未充分认识到财务管理的重要地位和作用，没有意识到其重要性；同时，部分事业单位的财务部门仍然处于“各自为政”的状态，不能相互协调配合，使整个单位财务管理水平无法得到全面提高。这就造成了一些单位在日常财务工作中，只注重会计核算，而忽视财务管理工作，导致会计信息失真、财政资金浪费等现象时有发生，这些都严重影响着国家财政经济利益的正常分配和社会稳定[2]。

五、事业单位财务管理存在的问题成因

（一）各事业单位在部门预算编制中存在缺陷

部分事业单位在部门预算编制中存在缺陷，缺乏科学性的原因有以下几个方面：一是不考虑自身实际情况，盲目套用上级主管部门下达的指标，随意扩大支出规模。二是有的事业单位在预算编制时没有充分考虑单位特点及内部管理水平，随意性较大，结果造成支出超限额，甚至超标准运行。三是有些事业单位在预算执行过程中重核算轻监督，出现违规违纪现象后，往往是由财政部门进行处罚。四是某些事业单位在部门预算实施过程中，存在着重审批、轻检查的现象。

（二）相关的会计制度、财务管理制度有待完善

由于我国现行的会计制度还未出台，而且各个行业会计制度也不尽相同，再加上会计电算化程度低，致使很多事业单位的会计工作难以规范运作[3]。一些事业单位还没有建立起规范的财务管理制度体系，现有的财务制度还不够科学合理，对财政资金的运行监督管理力度不够。事业单位对新政府会计制度的执行还有不到位的地方，需要进一步加强对财务支出、固定资产和预算执行的管理，进一步提升资金管理水平。另外，事业单位的各项业务活动也日益复杂，为了保证计划顺利贯彻实施，必须加强财政管理，建立科学合理的会计管理制度。

六、事业单位提高资金管理效率的途径

（一）加强单位人员资金管理思想建设

首先，加强人员资金管理意识。增强人员资金管理的意识是加强资金管理思想建设的基础。可以通过组织各种形式的培训、开展宣传、制定管理制度等，让单位人员充分认识到资金管理的重要性，增强他们的责任感和使命感，以便在实际工作中更加重视资金管理。其次，加强管理制度建设。管理制度是规范和指导资金管理的重要工具，制定完善的管理制度有利于加强单位人员的资金管理思想建设。可以制定财务管理制度、资金使用管理制度、资金监督管理制度等，明确资金使用的范围、标准、流程等，制度的规范性、可操作性和透明度能够有效地提高资金管理的效率。再次，完善信息系统建设。建立完善的信息系统是提高资金管理效率的重要手段。可以采用财务管理软件、ERP 系统等技术手段，实现资金流程的自动化、信息化，减少人工操作，提高工作效率，同时也能够提高资金管理的准确性和安全性。最后，加强监督检查和内部控制。加强监督检查和内部控制是保障资金管理效率的重要措施。可以建立健全的内部审核机制，对资金使用情况进行监督和检查。同时，也可以进行外部监管，接受相关部门的监管和审核，确保资金使用的安全性和合规性。此外，建立风险管理控制机制，加强对风险的识别、评估和控制，有效保障资金管理的稳定性和可持续性。

（二）健全人才培养机制，加快复合型人才培养

为了适应经济社会发展的需要，加快复合型人才培养，健全人才培养机制是必要的。在我国新发展阶段，人才培养应当注重实用性和创新性，加强理论与实践相结合，全面提升人才素质和能力。

首先，建立全面的人才培养机制。应当根据不同行业和领域的特点，设计出全面的人才培养机制，包括基础知识和专业技能培训、实习实训、科研创新、交流合作等，注重培养学生的实践能力和创新能力，提高其综合素质和竞争力。

其次，加强师资队伍建设。为了健全人才培养机制，必须保证有一支素质过硬、经验丰富、善于创新的师资队伍。应当加强对教师的培训和职业发展支持，提高其教学和科研能力，鼓励他们参与实践和创新活动，激励他们为学生的成长贡献自己的力量。然后，加强学生创新能力培养。人才培养不仅要注重学生的基础知识和专业技能，还要注重其创新能力的培养。应当通过开设研究生创新基地、创新实验室等方式，为学生提供创新学习和实践的环境，不断提高学生的创新能力和实践能力。

最后，加强产学研结合，推动人才培养与产业发展相结合。学校应当积极与企业合作，开展产学研合作项目，为学生提供实践机会和就业机会，同时也能够促进产业发展和技术创新。健全人才培养机制、加快复合型人才培养，需要从建立全面的培养机制、加强师资队伍建设、加强学生创新能力培养、加强产学研结合等方面进行全面的策略性改进，以适应经济社会发展的需要，提高人才素质和能力，推动产业发展和创新[4]。

（三）实施全面预算管理，进一步强化事业单位收支管理

全面预算管理是指在经济活动中，以预算编制、执行、监督和评价为核心，以实现收支平衡、节约开支、提高财务管理效益为目标的一种管理方式。实施全面预算管理，可以进一步强化事业单位收支管理，加强资金使用的监督和管理，提高资金使用效率和质量。具体而言，可以从以下几个方面进行展开：

首先，全面预算管理需要建立起完善的预算制度。对于事业单位来说，预算制度是实施全面预算管理的基础。应当制定出完整的预算编制、审核、执行、监督和评价流程，明确预算编制的程序和规范，使预算制度的运行更加规范和稳定。

其次，需要加强预算监督和管理。预算监督和管理是全面预算管理的重要环节。应当建立健全的监督机制，监督预算的执行情况，对预算执行过程中发现的问题及时予以纠正，确保资金使用的合理性和规范性。然后，需要加强财务核算和分析。财务核算和分析是全面预算管理的重要内容。应当建立健全财务核算制度，对各项费用进行核算，及时掌握各项资金的使用情况，分析收支情况，及时发现和解决问题，保证资金的合理使用。

最后，需要加强信息化建设。信息化建设是实现全面预算管理的重要手段。应当结合信息技术的发展和应用，建立起科学的信息化管理系统，实现预算信息的共享、查询、分析，提高预算管理的效率和质量。

（四）健全管理制度，加大资金监控力度

随着财政体制改革的深入，各部门之间的职责划分越来越清晰，但各部门之间存在着严重的职能重叠及重复设置等现象[5]。这就需要财政部门从整体上统筹协调好各个系统之间的关系，及时发现问题、解决问题，从而保证财政资金使用效益的最大化。

（五）加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制

加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制是保障资金使用安全、提高财务管理效率的重要措施。有效的支出约束机制能够规范资金使用行为，防止资金的浪费和滥用，提高资金的使用效益和质量。

第一，建立完善的财务管理制度。应当制定出完整的财务管理制度，包括财务预算、财务核算、财务审计等，明确各项财务管理工作的流程和程序，规范资金使用行为，加强资金的审批和监督。

第二，加强内部控制。内部控制是保障资金使用安全的重要手段。应当建立健全内部控制制度，加强对资金使用流程的控制和管理，规范资金使用行为，防止资金的浪费和滥用。然后，建立有效的支出约束机制。支出约束机制是保障资金使用安全的重要手段。应当建立健全支出约束机制，制定出科学合理的报销标准和审批流程，加强对资金使用流程的监督和检查，确保资金使用的合规性和规范性。

（六）进行预算会计制度改革

预算会计制度是指预算编制、执行、监督和评价作为财政管理过程的核心环节的会计制度。预算会计制度改革是为了适应经济社会发展需要，推动财政管理改革，提高预算编制和执行的科学性和有效性。

首先，建立科学的预算编制和执行制度。预算编制和执行是预算会计制度的核心环节。应当建立健全的预算编制和执行制度，提高预算编制的科学性和有效性，确保预算的合理性和规范性。

其次，加强财务核算和报表制度改革。财务核算和报表制度是预算会计制度改革的重要内容。应当建立健全财务核算和报表制度，规范财务核算和报表编制流程，加强财务信息公开，提高财务信息的透明度和准确性。

然后，加强预算执行监督和评价。预算执行监督和评价是预算会计制度改革的重要内容。应当加强对预算执行的监督和评价，对于预算执行过程中的问题及时发现和解决，提高预算执行的效率和质量。

（七）严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度

预算是整个社会再生产运行的基本组织形式，它具有很强的政策性、技术性和综合性特点。为了确保各项事业顺利有序地发展，需要建立健全一整套适合中国国情的、行之有效的内部控制制度，包括事前、事中以及事后等各个阶段。通过一系列具体的措施来强化内部控制，从而促进事业单位健康稳定地向前发展。

（八）加强信息化建设工作

随着信息技术的迅速发展，信息化建设已成为各个领域的重要任务，财务管理也不例外。加强财务信息化建设工作，不仅可以提高财务管理效率和质量，还可以提高财务信息的准确性和透明度。

首先，建立科学的信息化管理体系。信息化管理体系是加强财务信息化建设工作的基础。应当制定出完整的信息化管理流程和规范，明确信息化建设的目标和任务，建立健全的信息化管理机制，推动信息化工作的全面开展。

其次，加强信息化人才队伍建设。信息化人才是加强信息化建设工作的重要支撑。应当加强信息化人才队伍建设，培养具有信息化专业知识和技能的人才，提高信息化工作的专业性和水平。然后，建立完善的信息化技术和设备保障体系。信息化技术和设备是推动信息化建设的重要条件。应当建立完善的信息化技术和设备保障体系，提供高质量、高效率的技术和设备支持，确保信息化建设工作的顺利开展。

最后，加强信息化安全建设。信息化安全是保障财务信息安全的重要环节。应当加强信息化安全建设，建立健全信息安全管理制度，规范信息使用行为，防止信息泄露和安全事件的发生，保障财务信息安全。

七、结语

有效提高事业单位资金管理效率，不仅能够节约大量的财政资金，而且能减少浪费，既可以增加经济效益，又有利于保障国有资产的安全完整，维护社会公众利益。总之，事业单位应该充分认识到提高资金效率对于自身长远发展的重要性，积极采取有效措施，努力探索出一条符合自身实际情况的科学高效的经费管理模式，以此保证事业单位持续快速协调发展。