对提高国有企业工会财务管理水平的思考

逯翠苹

一、前言

国有企业工会组织是企业与职工之间的纽带，既是企业的监督者，也是职工利益的维护者，是代表职工的群众组织。国有企业的工会财务管理工作，对各级工会的运转、履职和服务职工的水平都会造成影响。在当前我国市场环境日趋活跃的情况下，国有企业的发展环境已经出现了较大变化。国有企业的工作也需要对该方面情况进行考虑，及时进行工作调整，以应对当前相对复杂的市场环境。为了维护好职工的利益，对国有企业的经营管理过程做好监督，国有企业工会组织需要从预算管理、资产管理、支出规划、信息化等四个角度来进行问题考虑及针对性处理，从而推动对国有企业经营管理优化的进程，并对国有企业的经济及社会效益做好维护，以更好地保障职工的切身利益。本文就如何提高国有企业工会财务管理水平进行探讨，以期优化国有企业工会的各项工作活动，提升工会经费使用效益，并更好地发挥自身职能。

二、提升国有企业工会财务管理水平的意义

在我国社会主义市场经济的持续发展过程中，国有企业工会做出的贡献极为显著。工会想要始终保证能够在国有企业的后续经营中借助自身职能来规范企业经营活动、保障职工利益，就需要主动提升自身的财务管理水平，确保自身始终具备发挥职能的基础条件。此外，工会组织在财务核算方面具有独立性，工会财务管理水平会直接影响到工会在运营管理中的各项工作落实情况，在当前我国国有企业持续发展的重要阶段下，工会组织更要重视自身财务管理水平。

国有企业工会财务管理水平决定着工会处理各项工作及问题的能力，提升工会财务管理水平，可以让国有企业职工在自身工作的落实过程中始终在工会组织的帮助下对切身利益实现保障[1]。就目前国有企业工会在实际运行过程中所产生的作用来看，提升国有企业工会财务管理水平，主要有以下三点意义：

第一，确保工会组织各项职能的发挥及工作的有效落实。工会组织要想充分发挥自身应有的价值，需要有相对充足的内部资金。而提升财务管理水平便是国有企业工会保障自身内部资金健康稳定的重要手段，合理管控工会在各项工作活动中的资金投入情况，在工会内部留有一定的备用资金，用于应对工会部门突发情况。

第二，加强国有企业与职员之间的联系，提升职工归属感。国有企业工会本身便是企业与职工之间进行联系的纽带，在国有企业的经营发展中，工会人员对企业发展的影响愈加显著。因此，提升工会财务管理水平也能让国有企业各项经营活动得到来自内部职工的大力支持，提升国有企业经营活动的处理效率和处理质量，维护国有企业相对稳定的发展状态。

第三，优化完善国有企业的管理体系。在国有企业的经营、发展过程中，其对企业内部工作、经营活动的规范性都有着较高要求。在当前阶段，国有企业的经营管理活动已经出现了一定的变化，要对该部分工作活动的规范性做好保障，就需要更加完善的管理体系。国有企业工会财务管理水平的提升，能够进一步对企业的经营活动进行有效监督，助力、引导国有企业的管理体系得到有效完善。

三、国有企业工会财务管理的常见问题

（一）预算管理不规范

在国有企业的工会财务管理中，还存在预算管理不规范的情况。工会在正常运行状态下需要考虑的事项较多，并且还需要对企业和职工两方面的工作进行关注，因此，在预算管理工作中有部分工作内容未能得到有效考虑，进而影响了预算管理的规范性。国有企业工会预算管理的不规范主要体现在以下两个方面：

第一，预算管理对应的管理体系存在科学性、规范性不足的情况。虽然在国有企业的经营管理过程中，工会也在不断发展，但其在预算管理方面仍存在管理体系约束力及科学性不足的情况[2]。在全国总工会的要求下，国有企业基本上都建立了预算绩效管理体系，但这一管理体系并未对国有企业工会的各项工作内容做到全覆盖。这导致预算绩效管理体系的价值受到了一定限制，对体系的实用性及预算管理工作在实际落实过程中的规范性造成了负面影响。在实际工作的落实过程中，部分国有企业工会在预算管理方面存在疏漏，进而影响了工会财务管理的水平。

第二，工会对预算管理的重视程度相对不足。目前，我国国有企业工会已经能够基本做到对国有企业经营活动的有效监督及内部职员利益的维护，但在预算管理方面，工会管理人员并未过多地投入关注度。因此，在工会正常的运行过程中出现了预算管理不规范的情况，而且也并未在第一时间做好有效处理。在任何组织、机构中，预算管理的作用都极为关键。国有企业工会对预算管理的重视程度不足，很容易对工会组织职能的发挥造成影响，要对这一影响做好调整，还需要在工作中改变对待预算管理的态度。

（二）工会经费收入、资产管理不完善

国有企业工会经费收入、资产管理不完善的问题，其根源在于工会财务管理做得不够具体，导致对该方面的控制能力相对不足。就目前国有企业工会组织的经营管理状况来看，引发该方面问题的原因主要包括以下两个方面：一方面，财务管理专业方向的高素质人才数量不足。在工会日常财务工作的处理过程中，由于专业财务管理人员相对不足，在遇到突发状况或工作负担较大时，往往需要借助兼职人员的力量来共同完成工作。但这部分兼职人员对于工会财务管理的了解程度较为有限，导致国有企业工会财务管理水平呈现出相对较低的情况。另一方面，工会缴费金额并未得到有效明确。目前，国有企业工会缴费金额并未得到直接明确，因此，在开展缴费工作的过程中还存在较强的随意性。工会资产管理的力度相对较弱，极有可能出现重复缴费或经费收入未能得到有效记录等情况，导致国有企业工会的内部经费储备情况无法得到明确[3]。

（三）支出规划不合理

在国有企业工会日常工作的落实过程中，有大量的工作活动都需要一定的工会经费作为支撑，从而实现工作活动的有效落实，避免工会的工作落实情况受到明显限制。但在当前国有企业的工会中，还存在支出规划不合理的情况，导致工会经费的使用效益相对较低，容易给工会相关工作人员造成额外的工作压力。这种支出规划不合理的情况，需要从以下两个方面进行考虑：

第一，工会经费的使用过程并未得到有效规范。在任何组织、机构中，其工作活动都需要有相对充足的资金支持，而在工会中，其资金支出主要是指工会经费。但由于企业工会经费的拨款金额并未得到有效明确，导致其在实际工作落实过程中，总有部分工作活动出现经费不足的情况。这一情况的频繁出现给工会财务管理工作造成了巨大压力，阻碍了工会财务管理水平的提升。第二，工会经费使用审批流程过于繁琐。在工会各项工作的实际落实过程中，如果涉及大量的经费开支，往往需要经历多个流程，逐层审批，这严重影响了审批效率和工会经费的落实情况，也会进一步加重工会财务管理的负担。

（四）信息化水平不够

在国有企业的经营发展过程中，企业工会需要处理的工作内容也在进一步扩展。当前，财务管理方面的工作在处理过程中仍对财务管理人员有着较强的依赖性，如果财务管理人员的能力相对不足，就会严重影响工会职能的正常发挥。但由于工会财务管理工作并未得到工会组织的高度重视，因此，其在财务管理信息化建设上投入的精力相对有限，从而呈现出了信息化水平不足的情况。

当前时代背景下，财务管理信息化是财务管理工作处理模式的一大趋势，更是有效提升财务管理工作效率、保障财务管理工作质量的重要手段，同时还能缓解财务管理人员的工作压力。通过财务管理人员和信息化软硬件设备及系统的相互配合，可以有效提升工会财务管理水平。但在当前的国有企业工会中，信息化水平不足的问题还长期存在，工会财务管理水平的提升受到显著影响。

四、建议对策

（一）准确收取各项收入，真实计量各项资产

工会对经费收入问题的优化，需要从经费收入来源、内部资产总量、相关工作人员数量及能力水平等方面来开展工作。第一，详细记录经费收入来源。对工会各项经费收入来源进行明确，对收入信息做好详细备注，例如经费具体金额、经手人、负责人等。并且明确工会的缴费金额，避免在缴费过程中出现随意性较强的情况。第二，加大工会经费的收缴力度。国有企业工会经费为企业正常运营提供强有力的物质保障，加大经费收缴力度，是国企当前重要工作。若下级单位不能按时交付经费，国企工会可实施“一票否决”措施，取消未能按时交付经费的财务负责人年底评先资格。审计部门积极参与工会经费交付的审计工作，并将其作为被审计方遵纪守法情况的重要审核内容，经费交付方年底评比、表彰等活动均与经费挂钩，若下级机构不能按时拨交经费，需给予通报批评、经济处罚。若下级单位拨交经费一直无法按时缴纳，工会可根据法律法规，依法强制单位及时缴纳经费，从而保证经费拨交的严肃性与及时性。第三，准确把控、真实计量内部资产总量。对工会内部各部门、各工作环节的资源储备做好调查，并整合成相应的工作报告，确保工会内部资源的有效整合。第四，提升相关工作人员的能力水平，确保工会财务管理人员的数量。在工会后续发展过程中，还需要对财务管理信息化建设的相关影响进行考虑，应在信息化建设落实完成后，再来考虑工会财务人员的数量，确保财务人员能够在信息化软硬件设备的相互配合下，对经费实现有效管理。

（二）优化支出结构，规范使用工会经费

国有企业工会在经费支出方面的问题，需要通过优化支出结构，规范使用工会经费等手段来进行处理。工会经费支出方面存在的显著问题在于经费使用过程的不规范及经费使用审批流程过于繁琐。为实现对该方面问题的有效处理，需要从以下两个方面对问题进行考虑[4]。

第一，补充完善预算管理制度，规范经费使用过程。明确工会经费在支出方面存在的问题和问题根源，在制度中针对该部分问题做好处理，对工会拨款金额进行明确。为保障工会各项工作活动的有效落实，应针对具体工作活动对经费的支出做好考虑，合理规划经费支出，避免频繁出现经费不足的情况。

第二，梳理经费使用审批流程，在保证经费审批严格、有效的前提条件下，对审批流程进行简化。对国有企业工会现行的经费使用流程进行梳理，对其中各审批环节做好分析，明确具体审批环节存在的价值，剔除其中的非必要环节，简化审批流程，并对审批流程的规范性做好兼顾。

（三）加强预算管理，讲求实效接受监督

工会财务管理水平的优化，离不开对预算管理方面问题的有效处理。工会需要通过加强预算管理，讲求实效接受监督的方式，来对工会内部预算管理体系进行完善，以有效提升工会组织对预算管理的重视程度，从而实现预算管理价值的发挥，为工会各项工作的落实提供指导。

首先，完善预算管理体系。严格按照全国总工会于2019 年印发的《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（以下简称《意见》），对工会现行的预算管理体系中的预算绩效管理体系进行优化。分析现行预算绩效管理体系中存在的疏漏，并进行针对性弥补，确保预算绩效管理体系能够对工会的各项工作内容实现全面覆盖，推动完成预算管理体系。2021 年，全国总工会发布了《中国工运事业和工会工作“十四五”发展规划》（以下简称《规划》），其中明确指出需要“深化工会全面预算管理，加强预算定额标准体系建设”。因此，国有企业工会需要对预算定额标准体系做好建设，对预算管理体系进行有效补充，从而推动实现预算管理工作的有效落实和合理规范[5]。

其次，提升对预算管理的重视程度。在全国总工会于2019 年印发的《意见》和2021 年印发的《规划》中可以看出，其对预算管理工作的重视程度极高。国有企业工会需要对《意见》《规划》做好深入的理解、研究，掌握相关内容，重新认识预算管理的重要价值，从而在实际工作中主动重视对预算的管理，并接受来自广大企业职工的监督，以确保自身工作的有效落实。

（四）健全工会信息化平台建设

工会需要对信息化技术做好把握，加强对新技术的应用，从而顺应时代发展潮流。为达成这一目标，工会需要主动做好信息化平台建设，信息化平台的建设需要从财务信息化管理制度、信息化软硬件设备采购、复合型人才培养三个方面进行考虑：

第一，财务信息化管理制度。工会财务管理本身便对规范性有较高的要求，在健全工会信息化平台的建设中，在为财务管理提供有力支持的情况下，更要重视工作的规范性。因此，需要提前建立健全财务信息化管理制度，确保在应用财务管理信息化平台的过程中，始终能够保证相关工作的落实效果，避免出现财务管理工作违背国家相关要求的情况，以有效提升工会财务管理工作处理过程的规范性。

第二，信息化软硬件设备采购。工会信息化平台的建设需要对硬件设备性能、软件功能、信息化系统全面性等内容做好考虑，按照工会财务管理的需求来明确信息化系统需要实现的功能，并对信息化系统需要的软硬件设备支持做好考虑，确保软件功能能够基本满足信息化系统的要求。在硬件设备方面，则需要对设备性能和资金投入做好考虑，避免对工会经费的储备情况造成严重影响[6]。

第三，复合型人才培养。在工会信息化平台建设完成后，平台的使用需要由复合型人才来完成。该部分人才不仅需要在财务管理方面具有专业性，还需要具备较强的信息化技术水平，以此对工会信息化平台的使用和部分常见问题做好处理。国企定期挑选业务骨干，到各大高校参加培训学习，课程内容包括会计核算、财务管理、信息化软件操作等，持续为工会财务管理培养高级人才。此外，鼓励人才参与注册会计师考试，拓宽人才的知识范围。

（五）落实经审会职责，健全工会财务管理保障机制

国有企业工会财务管理过程中，一方面需要充分发挥经审会的作用，另一方面需要健全工会财务管理的保障机制，双向协调，共同提升财务管理水平。首先，国企应持续提升经审会的独立性与权威性，代表群众严肃执行经费收支情况、预决算编制情况。经审会定期监督与检查工会经费使用情况，依托完善的监督检查制度，及时指出并纠正错误的预算执行情况，及时整改问题并提出相应的改进措施。同时，经审会必须定期召开例会，统计基层工会干部、会员代表的意见，以反馈意见为基础构建预算与决算审批制度，所有预算编制必须由经审会审批通过后，方可执行。其次，从计划、资金、制度三个维度，构建完善的工会财务管理保障机制：第一，从计划上进行保障。国企工会的上下级密切沟通，确保工会总部与分部的财务管理计划相同；第二，从资金上保障。财务管理的标准化建设需要开展大量活动，如规范化建设的人员培训、汇报会等活动，这些活动的开展都需要资金作为保障。工会每月公示当月的经费收缴、支出情况及预算执行结果，自觉接受群众监督，并根据公示数据提出相应的财务改进计划，避免资金过度流失；第三，制度上保障。目前的标准化建设中缺乏相关政策和制度作为保障，对于基层的工会财务管理部门来说，自行定制相应保障制度有困难，因此，主管工会需要统一制定制度作为规范化建设保障。

五、结语

综上所述，在国有企业的发展过程中，工会是企业各项经营活动落实的重要监督力量，能够对该部分经营活动进行有效规范，同时还是保障国有企业内部职员利益的重要组织，因此工会的运行情况对国有企业的影响极为显著。工会需要对当前自身运行过程中财务管理方面的问题进行明确，并结合国有企业的发展对该部分问题展开深入分析，从而实现国有企业工会财务管理水平的提升。但是，工会财务管理工作需要考虑的因素较多，因此工会财务管理水平的提升工作并不是一蹴而就的，相关工作人员需要在该方面长期投入精力，保证工会财务管理水平能够及时跟上国有企业的发展脚步。