35项任务排成一张“施工表”拉起经济“上扬曲线”

☉孙倩茹 张翼

经济建设是党的中心工作。无锡市委明确提出“全力推动经济运行率先整体好转”的目标，市委书记、市人大常委会主任杜小刚指出：“要书写好全面推进中国式现代化无锡新实践的首年答卷，为争当中国式现代化建设的城市范例开好局、起好步。”

党委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。“我们要聚焦年度经济发展目标完成，聚焦国家和省市政策措施落实，聚焦制约高质量发展突出问题解决，把推动经济运行率先整体好转作为今年人大工作的重中之重，找准工作切入点和着力点，不断提高人大履职实效。”无锡市人大常委会常务副主任徐劼指出。

接续完成优化营商环境、数字化转型促进两部涉经济领域地方立法，就半年度计划和预算执行、支持外资外贸发展、重大项目建设等开展监督推动，紧盯科技自立自强、民营经济发展、惠企政策落实等开展专题调研……围绕推动经济运行率先整体好转的35项具体任务，被排入年度重点工作日程，形成市人大常委会助力全市经济高质量发展的年度“施工表”。

“视察调研必问经济运行情况，基层走访必看经济重点产业，联系代表必听经济发展建议。”上半年，无锡市人大常委会按照相关议题分别组建调研专班，深入企业一线、走进项目工地“把脉问诊”，倾听企业、代表和基层心声，提出多项针对性的意见建议，靶向解决高质量发展的堵点痛点，有力助推拉起全市经济运行“上扬曲线”。

高质量立法为优化营商环境保驾护航

无锡市人大常委会坚持急用为先，确保把有限的立法资源用在刀刃上，审议通过《无锡市优化营商环境条例》，助力打造“无难事、悉心办”一流营商环境。在立法实践中，积极践行全过程人民民主，深入基层和企业开展立法调研，通过召开企业家座谈会、发放问卷调查等方式，广泛收集中小企业和人大代表的意见建议，经过多轮较大规模的集中讨论、征求意见，最大限度汇聚立法共识，用法治手段护航经济高质量发展。

从“小切口”破题，往纵深处发力，无锡市人大常委会充分发挥“小快灵”立法优势，通过立法与决策协同，助推无锡前沿产业发展。继去年底出台了全国首部车联网领域地方性法规《无锡市车联网发展促进条例》后，又制定出台《无锡市数字化转型促进条例》，努力将地方立法优势转化为无锡产业创新和发展优势。

经济领域的地方性法规出台后实施得怎么样？是否真管用、真有用？6 月底，无锡市人大常委会会议审议了《无锡市促进中小企业转型发展条例》实施情况的报告，并对政府及相关部门反馈了法规实施情况的审查意见报告。“通过定期组织地方性法规‘回头看’，我们可以查找补齐法规执行过程中的短板不足，强化实施刚性；充分评估法规实施效果，及时安排‘立改废释’；还能将学法讲法普法贯穿经济工作始终，引导全社会树立法治思维、运用法治方式，推动企业转型发展、高质量发展。”市人大常委会副主任曹佳中说。

高效能监督破解制约经济发展的突出问题

翻看无锡市人大各专工委年度任务分解安排，“听取金融工作情况汇报、推动健全投融资体制机制，听取新能源产业集群建设情况汇报，听取服务支持外资企业工作情况汇报，听取和审议中小投资者投资权益司法保护情况汇报……”条条切中当前经济发展和企业发展关键。

年度经济能不能实现“开门红”？企业的经营状况牵动着无锡市人大常委会调研专班的心。“我们此行就是来帮助解决问题的，一季度企业产值增长如何？半年度生产目标达成有没有困难？还有哪些需要我们帮助协调的问题？”

早在3月，徐劼一行就先后来到江阴高新区长电科技、江化微电子等重点企业，实地调研经济运行情况。

“面临很多不确定性，保持稳定增长任务较为艰巨。”6月上旬，无锡市人大常委会主任会议在专题听取外贸工作情况时了解到，有企业反映国际市场订单不足、贸易风险上升，特别是半导体企业的制造设备进口下降明显。作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，受多重因素影响，外贸整体承压前行。

企业发展的“梗阻”就是人大加强经济工作监督的切入点。无锡市人大常委会副主任高亚光带领相关工委和政府职能部门，先后深入江阴市、锡山区、无锡海关和重点外贸企业专题调研，开座谈、听汇报、提建议、拿对策，形成的调研报告得到市委主要领导的及时批示督办。

申办签证难，机票贵，赴外参展成本高，政策补贴范围窄，高端人才吸引难、留住难……无锡市人大常委会外贸发展专题调研组工委牵头人说：“调研走访中，除了大环境问题，企业提出许多小困难，我们都一一记录、认真梳理，提出有针对性的对策建议，督促相关职能部门及时对企业诉求进行回应、作出政策调整。”

高水平联动确保助企惠企政策落地落实

“有些政策看着很美好，但实施效果要在实践中客观评估并不断优化，比如有些惠企举措门槛设置高且烦琐，企业想拿到补贴或优惠，算来算去都达不到要求，这方面要站在企业角度去思考优化。”

面对一些中小微企业的苦恼，无锡市人大常委会把国家和省市政策措施落实情况尤其是企业的真切感受度获得感作为调研监督的重点事项，聚焦省“42 条”和市稳增长、强信心、护主体、增动能目标任务的落实，用“铁脚板”上门调研服务企业，共商良策推动全市经济高质量发展。

“摸清底数才能拿出应对之策，全面调研才能准确回应。”无锡市人大常委会副主任沈建带领相关专工委与市（县）人大联动，以“店小二”身份前往远东控股、中环领先半导体材料和江南电缆调研，与企业主面对面交流、零距离沟通后形成一张“问题清单”。

“能现场解决绝不拖，现场办不了的‘清单式’反馈给主管部门，绝不能走过场，跟踪问询直至问题解决。”沈建说。

今年，无锡市人大常委会部署开展“全过程人民民主创新实践年”活动，在民主实践创新平台——“人大代表议事厅”里，常委会正紧锣密鼓开展调研，近期将组织人大代表、政府职能部门和企业代表等多方联动，围绕“惠企政策落实、优化营商环境”这一主题连接各方、协商议事、凝聚共识。走下去听人大代表意见，把各方资源联动起来，就能听到企业的真实心声、看到经济运行的原生态。市人大常委会副主任袁飞表示：“当前我们将围绕提振企业发展信心、改善社会心理预期，组织全市各级人大代表调研、视察、执法检查，疏通企业发展的痛点难点，巩固经济向上良好势头。”