时代命题 再怎么重视都不为过——省人大常委会调研义务教育优质均衡发展情况综述

☉本刊记者 张明盼

9 月，一年一度的开学季。当一年级的“小萌新”背着书包迈进校园、走向教室时，他们对知识的攀登、对美好生活的向往就此拉开。

教育，关系人的发展，关系国家和民族的未来。义务教育优质均衡发展，是办好人民满意教育的基本要求，更是教育强国建设的必然选择。

为积极回应人民群众最关心最关注的教育问题，助推办好人民满意的教育，省人大常委会创新工作方式，与省教育厅联合开展优质教育均衡发展专题调研，分别从苏南、苏中、苏北选取具有代表性和典型性的昆山、海门、涟水三个县（市、区）解剖麻雀，直奔城区大班额、大校额学校和农村薄弱学校、小规模学校，面对面听取基层教师的意见建议。调研中，还分别召开了政府及相关部门座谈会和校长、教师座谈会，其中，部门座谈重点了解教育公平政策、优质资源共享、投入保障等情况，教师座谈重点了解教师轮岗交流、教师素质培养等情况，全程注重案例和数据的收集与分析。

此次调研，是对我省各区域义务教育优质均衡发展情况开展的一次全方位的“望闻问切”式诊断，通过发现问题，解决问题，切实把主题教育的学习成果转化为人民群众的获得感、幸福感。

“努力办好家门口的每所学校”

一栋栋现代化的教学楼拔地而起，舒适的宿舍楼掩映在绿树中，标准化运动场上活跃着学生身影……不论是在城区还是在乡镇，“最好最安全的建筑在学校，最美的环境在校园”，是昆山人民的真实感受。

信义小学这所因劳动教育、农耕课堂得到央视点赞的学校，校舍整洁干净、树木郁郁葱葱。然而，学校丰富的实践成果却难以在本区域其他学校推广，一些教师感慨，“这样的农耕实践我们学不来，学生都快没地方待了，哪有这样的场地？”话语中反映出资源布局不够合理，城区学校超班额、大校额仍然突出的问题。

数据显示，从大校额情况看，全省只有南京和盐城略有下降，其余11 个地市都是反升；从超班额情况看，全省18 个县（市、区）的小学班额、7 个县（市、区）初中的超班额率高于50%。

义务教育优质均衡发展，重点在城市，难点在郊区、农村，目前全省南北、城乡、校际之间还存在一定差距。作为全国第二大移民城市，苏州自2017年以来，义务教育阶段在校生数每年增加5万到6万人，其中随迁子女在校生数已连续6 年保持在50 万人以上，由此造成昆山、吴江、吴中等地生均教育资源配置相关指标很难达标。

“一提到‘生均’，我们就完全不占优势，甚至拖了全省的后腿，班级扩容也实属‘无奈之举’。”昆山市教育局负责同志坦言，昆山以每年2 万人快速净增，学位供给速度长期滞后于受教育人口的增长速度，给学校的教学管理带来很多矛盾和问题。座谈会上，有的同志也说道：每次想到教育的职责，都充满责任感；每次看到教育的进步，都充满自豪感；每次拿到考核的结果，都充满挫折感。

与发达地区教育资源供给紧张形成鲜明对比的是农村生源的大量减少，不少地方出现被动“小班化”“空心化”现象。

“学校教育，是整个教育的一部分，只有厘清学校、家庭、社会的责任，共同发力，才能办好教育。”涟水县人大代表，红窑学校校长刘吉勇担忧，如果农村学校的职能被逐渐弱化，那么学生发展基本就没有了依靠力量，对农村学生来说很不公平。他建议，进一步加大对苏北教育，尤其是苏北农村教育的投入力度，实现全省办学条件的均衡。

教育路上不能让一个孩子掉队，群众的急难愁盼就是大家的关切。通过深入调研，调研组也提出了相应思考和有针对性的建议——加大省级统筹，针对南北和城乡经济发展水平差异，实施一地一策。适度超前、科学合理布局，根据人口分布特点和学龄人口变化趋势，优化资源配置，补齐教育资源供给短板。

“保障每个学生成为最好的自己”

“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”，是新时代的“教育三问”。然而，培养优秀的学生、优质的人才，离不开充足的教育资源、高素质的教师队伍。

调研组一路走，一路听，一路看，直插农村、直插基层、直插困难问题多的学校，从中发现真问题，真解决问题，确保我省义务教育朝着更加优质均衡的方向发展。

那么，江苏应如何兼顾各类儿童教育需求，让每个孩子上好学、有发展、能出彩？调研组认为，要把握好推动优质均衡与实现因材施教的关系，加快建成适合每个人的教育，努力使不同性格禀赋、不同兴趣特长、不同素质潜力的学生都能接受符合自己成长需要的教育。在南通市海门能仁中学校长吴永平看来，要有教无类，让每一个学生得到最好的关爱；要因材施教，让每一个学生得到最好的发展；要循循善诱，让每一个学生得到最好的引导；要教学相长，让每一节课成为最美的相遇。

教师是立教之本、兴教之源。当前不少教师面临着新情况、新问题和新挑战：师资队伍建设任务重，教师结构性失衡现象短期内难以改观。一个例子为证：某一学校71名教师平均年龄为49.7周岁，50岁以上的老师占43.2%，只有一名骨干教师，曾连续6 年没有招聘到新教师。同时，部分地区教师职业倦怠明显，有的甚至放弃职称晋升，入职不久的年轻教师辞职和申请调动的现象屡见不鲜，相当一部分教师评上高级职称后主动“躺平”。新教师专业素质堪忧，乡村结构性缺编问题比较普遍……

为此，人大代表们纷纷建议，要进一步加强教师队伍建设，增加教师编制，提升教师专业素养、职业荣誉感，为教师减负，助其专业发展。同时，要完善教师准入和退出机制，建立学校、教师、学生、家长多方参与的教师评价机制，探索信息化手段的教育评价体系，以高质量的教学培养更多优秀的孩子。

“双减”政策落实后，学生的课业减负效果并不明显。国家义务教育学业质量监测数据显示，我省义务教育阶段学生身体形态正常比例、视力正常比例、体能达标率、睡眠时间等指标，均低于全国水平，更低于我省2015 年和2018 年监测数据水平。学生的身心健康依然备受关注。

南通市海门东洲小学校长吴建英表示，要进一步重视学生的身心健康教育，配齐专业心理健康教育教师，推动“家校社协同育人”。高沟中心小学校长陈立勤建议，加强学校心理健康教育教师的配备，让有丰富经验的心理教师成立心理健康教师工作室，实现资源共享。

留守儿童、困境儿童的成长成才也是此次调研的重点之一。以涟水为例，该县有近3万名留守儿童和困境儿童，且多数缺少父母照管，这些孩子，情感上缺少关爱，生活上缺少关心，一日三餐吃不好，上学放学两腿跑，学习情况无人管，政府给予的生活补贴亦难以满足现实需求……

怎么办？2021 年，涟水创新实施“涟校连家”关爱工程，确定时码学校为“涟校连家”关爱工程试点校，在全省范围内打造首家公办寄宿制小学，在全县范围内凡有寄宿需要的小学生都可申请寄宿，享受免住宿费、生活物资费、伙食费减半的教育优惠政策，实现融家入校，以校连家。

“这是目前做得比较好的案例，但放眼全省，持续兜牢公平底线，逐步健全特殊群体关爱体系还有一段路要走。”省人大教科文卫委副主任委员周英说，要对留守儿童、困境儿童问题实施清单化管理，建机制、抓举措、促长远；全社会协同联动，做到早关注、早干预、早见效。

“让优质教育均衡惠及更多人”

2022届初中毕业生崔幸茹给班主任黄文珍老师发信息说：“我现在上了高中之后才发现，我们初中的教育真的很好，丰富的校园生活让我的初中经历比其他人精彩得多……”

从调研了解的情况看，江苏义务教育总体保持着较高的发展水平，但还存在一些问题和短板。加快教育强省建设，办好人民满意的教育是时代命题，大家认为，要协同发力，让教育更加优质、学生更加出彩、家长更加满意。

省教育厅表示，调研起到了很好的督促作用，并将促进各级党委政府加强对义务教育优质均衡发展工作的重视，进一步有序推进义务教育工作的省级统筹整体布局。接下来，省教育厅将明细问题清单，明确时间表路线图，推动相关部门和地方及时整治整改，在人大的指导、监督和推动下，把这一基础性、全局性、长期性、战略性的教育工作抓实。

教育是民生之本、发展之基，因此，各地不断凝聚起教育优先发展的共识。昆山、海门、涟水也作出表态——

昆山将进一步探索大量外来人口涌入背景下的教育公平之策，义务教育阶段聚焦“补短板、优生态、促均衡”，聚力建设“更加公平、更高质量、更有活力、更可持续”的教育服务供给体系。

在奋力推进经济社会高质量发展的过程中，海门聚焦打造“全阶优质”“全域均衡”“全民满意”示范样板，坚持全区一盘棋，城乡一体化原则，对标对表、合力攻坚，坚定走好义务教育优质均衡发展之路，进一步擦亮“学在海门”金字招牌。

作为教育大县，涟水将以更高站位谋划教育事业、更大力度促进教育公平、更实举措提升教育质量、更高标准建强教师队伍，按照“站稳全市前列，力争苏北一流”发展定位，全力推动教育工作奋勇争先，形成健康可持续发展的良好教育生态。

主题教育的成果最终要体现在整改整治的成效上。省人大教科文卫委主任委员陆永泉说，“不能单靠调研解决所有问题，但要通过调研解决一揽子突出问题。”因此，针对调研时发现的问题，省教育厅分管负责同志对立行立改问题现场办公，当面改，对专项整治问题一体联动，攻坚改，持续推进义务教育优质均衡发展。

针对调研中发现的带有共性的大校额、大班额、留守儿童教育等突出问题，省人大也将在认真研究的基础上，通过立法、监督、代表工作等综合施策。如做好制定《加快推进江苏省优质教育均衡发展决定》的准备，今年11月听取和审议省政府关于“双减”工作情况的报告，省市县三级人大联动，推动省政府民生实事聚焦优质均衡发展方面急需解决的一两个热点难点问题……为全省义务教育优质均衡发展保驾护航。

新时代孕育新希望，新机会承载新梦想。在实现义务教育优质均衡发展道路上，“均衡”是基础、是前提，“优质”是目标、是关键。如何让更加公平、更有质量的义务教育照亮每一个孩子的梦想？如调研组所言：“教育，尤其是义务教育，再怎么重视都不为过！”