法治之力筑牢特种设备安全防线——省人大常委会开展特种设备安全“一法一条例”执法检查纪实

☉朱鹭

暑假期间，常州中华恐龙园内人声鼎沸、热闹非凡，随处可见小朋友们开心的笑容，耳边充斥着各种兴奋而刺激的尖叫，好一个充满欢乐的童话王国！走近园内的游乐设施，可以看到，在其操作台、设备主体和游客告知栏上都张贴着由常州市市场监管局颁发的二维码，拿出手机一扫，这台游乐设施的基本信息立即跳转出来，包括生产单位、上次检验时间、检验人员、故障报修情况等等，常州市市场监管局指挥中心以及每一位监管人员的手机App 上，还可以看到这些大型游乐设施的实时动态。这些二维码，就是大型游乐设施的“身份证”，更是市场监管部门的“千里眼”，通过实施远程在线管理，为游客提供安全安心的休闲娱乐环境。

大型游乐设施是人们常见的一种特种设备。今年，全国人大常委会委托我省开展《中华人民共和国特种设备安全法》执法检查。根据省人大常委会2023 年监督工作计划，同时结合全国人大委托检查要求，4 月下旬至7 月上旬，省人大常委会副主任魏国强带队，开展了《中华人民共和国特种设备安全法》《江苏省特种设备安全条例》（以下简称“一法一条例”）执法检查。

特种设备肩负“特”殊使命

“从前以为特种设备离我们很遥远，认真读了‘一法一条例’，才发现原来生活中到处都能接触到特种设备。”检查组走进泰州时，一位省人大代表如此说道。

的确，特种设备其实与我们的生产生活息息相关，是工业生产和人民群众生活必不可少的基础设施，包含有八大类116个品种，在保障经济运行和公共安全中肩负“特”殊使命、发挥“特”殊作用。锅炉是工业生产的“心脏”和动力源；压力容器、压力管道是石油化工产业的“重器”；起重机械是现代工业生产、物流运输和工程建设的重要设备；电梯事关人民群众安居乐业和出行便捷；客运索道、游乐设施日渐成为人民群众休闲娱乐的重要载体；场（厂）内专用机动车辆包括常见的叉车、观光车，更是经常与我们打交道。

我省是特种设备使用大省。5 月5 日召开的执法检查组全体会议上，政府相关负责同志介绍，截至2022年底，全省拥有各类特种设备共251.44万台（套），占全国总量12.86%，数量最多。与2013 年相比，全省特种设备数量增长了94.3%，但2020 到2022 年特种设备事故起数、死亡人数累计下降91.7%、90.9%。

我省也是特种设备制造大省，生产历史悠久。检查组在徐州走进了徐工集团，现场感受了被国外企业视为“不可能实现”的2600 吨级起重机的震撼。近年来，徐工深耕超大吨位起重机技术创新，从1200 吨、1600吨，到2000吨、2600吨，不断刷新“全球第一吊”纪录。徐工的工程师告诉检查组，2017 年习近平总书记视察徐工时乘坐过的全地面起重机，如今通过技术升级，各项关键指标已达全球领先，整机国产化率也由原来的71%提升到100%，所有关键零部件均实现了中国制造。常州溧阳是电梯安装之乡，溧阳人在全国开办电梯销售、安装、维保企业1700家，从业人员约6万人，每年电梯安装量占全国总量的50%，其中高速电梯安装量占全国总量的90%以上。2022年苏州145家电梯规上企业销售额达600 多亿元，约占全国规模的20%、全省的60%。特种设备产业发展令人振奋。

我省还是全国率先颁布特种设备安全监管省级地方性法规的省份之一。早在2002年12月，省人大常委会就审议通过了特种设备安全条例，20 多年间历经了三次修订。近3年来，全省共制定出台相关地方性法规12件，地方标准32项，规范性文件20件，特种设备领域制度体系日趋完善。坚持安全第一、预防为主，发布特种设备双重预防风险分级管控、隐患排查治理和机制建设3 项地方标准，促进涉危化品企业、公众聚集场所特种设备使用单位规范化开展双重预防机制建设。

检查组在实地检查中重点察看了96333 电梯应急处置服务平台，全省范围内的所有在用电梯均能实时监控，一旦发生故障，平台能第一时间响应，并自动筛选距离最近的救援人员赶赴现场。据了解，我省电梯救援人员到达现场平均用时12.6 分钟、远低于国家规定的30 分钟要求，现场救援平均用时4.8 分钟。这一“江苏模式”在全国起到很强的引领示范作用，被全国40多个城市所采用推广。

特种设备安全面临挑战

人大执法检查是“法律巡视”，其中最关键的一环就是发现问题。如何紧扣法律法规找准问题，如何让这次执法检查更加聚焦、更富实效性，检查组可谓做足了功课。针对八大类特种设备的易发多发问题，在深入研究、与主管部门反复沟通的基础上，围绕特种设备安全“一法一条例”的贯彻实施，制定了详细的问题清单。实地检查过程中，对照问题清单，采用现场提问、明察暗访、检查台账等多种方式，逐一摸排，发现了“一法一条例”执行过程中的不少问题。

经历了多年高速发展，许多企业的特种设备进入老化期甚至“超期服役”，安全风险逐年加大；一些企业工艺落后，快速发展过程中安全欠账较多，逐步形成了风险积聚；部分企业特种设备存在技术人员流失，设备更新改造、检修维保不到位等隐患。7月25日，魏国强在省十四届人大常委会第四次会议上作执法检查报告时，特别提到了住宅电梯的老化问题。据统计，截至7月底，全省电梯总量97.4万台，使用年限15年以上在用老旧电梯5.76 万台，约占6%；老旧电梯中住宅电梯2.8万余台，约占其中一半。住宅电梯使用管理涉及业主、业委会、物业公司、维保单位等多个主体，管理上容易互相推诿，无法有效落实安全责任。由于维修经费欠账较多、业主出资意愿不强，住宅电梯如需大修、改造、更新，资金筹集困难较大。

“一法一条例”明确了相关责任主体以及监管职责、对象、内容、程序，但在对液化石油气瓶、石油天然气输送管道、城镇燃气管道、电梯、叉车等特种设备的实地检查中发现，由于历史遗留问题多、外部影响因素复杂，导致特种设备监管责任主体职责边界不清，推诿扯皮现象时有发生，部门联合监管的工作机制有待理顺，监管合力还不够强。部分企业特种设备安全管理责任人专业知识缺乏，实际控制人安全生产意识淡薄，特种设备安全投入、作业人员安全技能培训等关键措施不到位。一名来自乡镇的省人大代表表示，自己所在的乡镇，部分企业中还有租用特种设备的情况，这些设备流动性较强，管理缺位问题比较严重，企业落实安全管理难度较大。

在某设区市，随同检查的专业监察人员告诉检查组，全市共有20余万台（套）特种设备，但仅有100余名在岗持证监管人员，人均监管设备近2000 台，压力大、履职风险高。一边是量大面广的特种设备生产、使用单位和快速增长的各类特种设备，一边是基层监管力量的严重不足，人机矛盾是监管过程中一个突出的难题。除了人手不够，监管能力也亟待提升。全省范围内虽然有6877 人取得监察员资格，但A 类监察员仅有362人。现场发现风险隐患的能力不强，加之缺乏有效的激励机制和容错纠错机制，导致基层特种设备安全监管队伍不稳定。尤其是化工企业特种设备基数大、增长更新快，大型化、高参数、高风险特点明显，对特种设备安全监管专业能力和技术水平的要求越来越高，现有的安全监管装备配备不足、监管手段单一，难以适应新形势下的工作要求。

特种设备安全永远在路上

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，没有完成时，只有进行时。必须认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的部署要求，以对人民高度负责的政治责任感和历史使命感，强化依法治理，不断推进“一法一条例”全面深入贯彻实施，这一点成为常委会组成人员的共识。

——切实推动法定责任全面落实。各级政府要牢固树立新发展理念，坚持安全发展，落实领导责任，强化属地管理，建立协调联动机制。要推动建立特种设备质量安全综合治理机制，在明确主管部门特种设备安全管理职责的基础上，相关部门要协同配合，形成监管合力。进一步压实企业安全主体责任，坚持激励约束并重，促进守法者获益、违法者受制，加大违法行为处罚力度。部分委员在审议中还强调，要着力提高特种设备作业人员的操作技能和应急处置能力，最大限度预防和减少特种设备安全事故。

——系统推进住宅电梯综合治理。住宅电梯使用涉及千家万户。省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙指出，随着电梯使用年限的增加，高层小区、老旧小区住宅的电梯后期改造更新的资金来源需要重点关注。人大要持续跟踪，推动政府研究提出老旧住宅电梯更新的系统性解决方案。不少常委会组成人员都曾遇到过电梯困人的事故，对老旧住宅电梯问题很有感触，纷纷提出，要明确住宅电梯管理责任主体，建立老旧住宅电梯安全评估机制和更新改造资金筹措机制，进一步发挥住宅专项维修资金在老旧住宅电梯更新改造中的作用。同时要建强维保队伍，让老百姓住得踏实住得放心。

——不断加强安全监管手段创新。执法检查组副组长、省人大财经委主任委员谢志成呼吁，要将智慧监管作为特种设备安全监管的必要手段，加强信息化建设，开展风险辨识、评价工作，完善风险预警，强化保障支撑。对于特种设备生产单位，有关部门要推动有条件的企业在特种设备设计和生产阶段加强研究和投入，使设备的关键件、易损件具有信息化、智能化功能，便于实现设备使用过程智能化监管。对于特种设备使用单位，要准确把握特种设备运行规律，深入分析特种设备安全事故成因，对设备进行信息化、智能化改造，并将设备信息接入智慧化监管平台，建立常态化监管机制，完善预防措施，推动特种设备安全监管向“人防+技防”转变。

——着力强化队伍建设保障。“要加大培训力度，加强人员、经费保障，支持基层建立专业化监管队伍。”委员们建议，加快建立特种设备安全监察人员激励和容错纠错机制，更好强化工作保障。完善特种设备检验机构发展方向、职责定位，明确公益属性，完善市场准入和证后监管，强化技术支撑能力。不少委员还提出，要定期公布特种设备安全状况，提高公众认知和防范能力，畅通投诉举报渠道，引导社会公众参与监督。

安全责任重于泰山，来不得丝毫松懈。这是特种设备监管工作必须恪守的原则和信条。省人大常委会将通过审议意见交办、专题调研、专项报告等多种形式，对检查和审议中发现的问题持续开展跟踪监督，推动问题整改落实，凝聚起推动特种设备行业发展与安全的强大法治力量，守牢特种设备安全底线，守护人民群众生命财产安全。