守好人民群众“钱袋子”

☉苏仁建

近期，一部以反诈骗为题材的电影《孤注一掷》正在热映。该部电影通过引人深思的剧情，引发广泛共鸣。许多观众表示：“走出电影院，心情特别复杂，这一直面现实痛点的故事片，是最有力的反诈宣传、最有效的警示教育！”

随着金融、通信以及互联网的快速发展，电信网络诈骗犯罪呈现多发态势，作案手段多元、侵害范围广泛、骗术量身定制，人民群众深受其害、深恶痛绝，严重影响社会和谐稳定和人民群众财产安全。

“治国有常，而利民为本。”人民群众的关切点就是人大监督的着力点和落脚点。7月26日，省十四届人大常委会第四次会议听取审议了省政府关于全省打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况的报告。省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙高度重视该监督项目，在年初听取监察司法委年度重点工作安排汇报时指出，要把准方向、把握重点、抓细抓实。省人大常委会副主任周广智将该项监督列为主题教育牵头调研项目，直接部署、具体研究相关实施工作。为协助常委会审议省政府相关工作报告，省人大监察司法委专门制定方案，坚持问题导向，深入调查研究，提出对策建议，扎实做好事前、事中、事后相关工作，全力推动反电诈工作取得新进展，努力实现监督效果和社会效果有机统一。

做深实地调研

“遇到办多张卡的群众，你们是否进行反诈提示，并提醒用户贩卖电话卡要承担法律责任？”

“在打击电诈宣传方面，有没有对一些特殊群体进行针对性宣传？”

“在劝阻过程中，你们有没有遇到什么难题？对劝阻不听有什么有效措施？”

…………

4月中旬，省人大监察司法委专门走访了省公安厅、部分电信运营商和金融机构，全面了解全省总体工作情况。4月下旬至5月下旬，调研组赴宿迁市、南通市及部分县（市）调研，重点了解侦查打击、预警防范、反诈宣传等工作开展情况。6月中旬，调研组赴连云港市及灌南县开展调研，深入了解金融机构与电信运营商协同建立联合反电诈平台和基层企业、社区反电诈情况。实地调研前，调研组深入领会学习习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示精神，认真学习研究《中华人民共和国反电信网络诈骗法》和中办、国办《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》，把握好调研的基本依据、主要任务、关键环节，切实增强做好这项监督工作的责任感和使命感。

调研组边走边看边问，一方面注重调研的广度，把座谈和实地考察结合起来，把面上调查和解剖典型结合起来，先后召开6 次座谈会，听取省、市、县三级人大代表以及地方政府、政法委、法院、检察院、公安局、市场监管局、人行、银监局、通信管理办等单位意见。另一方面注重调研的深度，实地调研点27处，包括反诈中心、派出所、基层社区及农村“法治庭院”、电信运营商和金融机构营业网点等，涵盖了打击治理电信网络诈骗所有运作环节。

通过调研，我省梳理出了打击电诈工作存在的四个方面突出困难和问题：一是查处打击关键环节痛点难点多，技术反制难、追赃挽损难、主犯要犯抓捕难。二是联防联控机制运行不够顺畅，部门协同不够有力、法律适用存在分歧、跨境合作情况复杂。三是行业监管存在薄弱环节，源头治理责任落实不到位，审批、监管、治理仍存在不足。四是反诈宣传劝阻还不到位，宣传对象精准性、宣传内容针对性、反诈劝阻有效性有待提升。

做准反诈研判

“当前电诈团伙将犯罪链条拆分，受害者被骗资金所转入账户的户主，多数只是将自己银行卡出借或卖给他人的‘卡农’，资金到账后立刻转移、取现或以直播打赏的方式‘洗钱’，受害者资金在短时间内就被转到了境外。”

“当前‘量身定制’‘人工智能（AI）’的新诈骗手法迷惑性更强。”

“有些受骗人员被骗子深度洗脑后，很多时候即便设法进行劝阻，也难以奏效。”

…………

结合调研了解情况、各地汇报材料、全省打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议内容等，调研组进行了集体研究讨论，分析电信网络诈骗链条上的各环节，针对存在困难和问题，提出相应对策。

去年5月，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的实施意见》，将打击治理电信网络诈骗犯罪作为平安江苏建设一项重要工作，作出一系列部署。全省各地深入开展反诈打、防、管、控、宣等各项工作，取得积极成效。今年以来，全省公安机关打掉涉诈犯罪团伙1923个，抓获犯罪嫌疑人2.4万名，同比上升33.4%。深挖“两卡”开立、贩卖、收购渠道，全力斩断犯罪利益链条，共打掉开贩卡团伙1262 个，抓获违法犯罪嫌疑人1.94万名……

尽管我省打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作取得了积极成效，但面对党中央决策部署要求和人民群众期待，反诈工作仍面临较大压力。从发案数量看，电信网络诈骗犯罪还在高位运行，一些地区出现案件总量反弹现象；从犯罪特点看，电诈手段不断迭代升级，诈骗手法更加新颖，技术伪装更加成熟，打击难度明显加大；从源头治理看，“两卡”监管不严与防范能力不强并存，大量开贩“两卡”人员无法得到相应处罚；从社会危害来看，有从影响社会治安向影响社会稳定传导趋势，对地方经济发展和社会稳定产生很大影响，这亟须引起高度重视。

为什么会出现这些情况？调研组分析发现，主要是部分群众识骗防骗能力不强和“两卡”问题尚未根本解决，即受骗群众没有做到“不听、不信、不转账”。电诈犯罪利用银行卡和手机卡承接被害人款项、走账及拨打诈骗电话、“引流”。为此，调研组建议，进一步提高思想认识，压实工作责任；进一步强化打击力度，保持高压态势；进一步完善防范措施，筑牢坚固屏障；进一步凝聚工作合力，深化系统治理；进一步提升宣传实效，推动全民反诈五点建议，督促省政府和有关部门、单位准确识变应变，在关键“点”上拿出“道高一丈”的打击举措，坚决遏制我省电信网络诈骗犯罪多发高发态势，切实守护好老百姓的“钱袋子”。同时，调研组还提出，要注重引导广大群众树立正确的价值观、财富观，着力营造诚实守信、勤劳致富的良好风尚，努力从源头上铲除滋生违法犯罪的土壤。

做好常委会审议

“省人大常委会把打击治理电信网络诈骗列入2023 年监督项目，这是直击社会热点、百姓痛点，题选得好、选得准，非常及时、非常必要，充分体现了省人大及其常委会对这项工作的高度重视，尤其是高度的政治站位和深厚的为民情怀。”常委会组成人员在审议时说道。

7 月26 日，省十四届人大常委会第四次会议听取省政府关于全省打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况的报告。报告显示，去年全省实现电信网络诈骗案件破案数、抓获数同比上升，发案数、损失数同比下降的“两升两降”目标，今年上半年又针对明显反弹采取超常措施打击治理，有力维护了人民群众利益。

分组审议过程中，常委会组成人员热议政府工作报告与监察司法委调研报告，认为两个报告都比较全面地反映了我省打击电诈总体情况，客观分析了存在的短板不足，提出的下阶段重点工作注重实际、实事求是。

纵观审议内容，主要集中在加强部门协作联动、加强专业队伍建设、强化反制技术研究、提高个人信息保护水平等几个方面。

在省人大常委会副秘书长、办公厅主任王林委员看来，要进一步加强对反电诈法律法规和知识的宣传教育，增强全社会防骗识骗意识和能力；进一步明确行业主管部门的职责，加强对“两卡”和互联网账号、App等的源头管理；进一步提升技术反制水平，特别是提高个人信息保护水平，做到“魔高一尺、道高一丈”；进一步加大惩治力度，对电信网络诈骗要依法从严从重处理，始终保持高压态势，形成有力震慑。

“打击治理成绩殊为不易，应予充分肯定；当前形势异常复杂，仍需继续努力。”省人大监察司法委主任委员朱光远建议在“四个结合”上下功夫：上下结合，对上加强报告，争取公安部等加大对外协调力度，更多地将境外要犯抓捕归案；对下加强指导，提高整体打击治理能力。政企结合，完善政府打击治理措施的同时，压实电信运营商、银行等企业主体责任。打防结合，组织开展大规模、综合性的专项行动，重拳打击、依法严惩；通过开展典型案例宣传，发动群众参与，形成群防群治格局。人技结合，加强反诈专业队伍建设，提升专业能力，加大反制技术和平台建设投入。

监察司法委认真汇总整理了常委会组成人员的审议发言，形成了审议意见：不断深化思想认识，坚决贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示批示精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求。持续保持高压严打态势，依法打击电信网络诈骗及其关联违法犯罪，推进形成全链条纵深打击态势。切实凝聚工作合力，加大打击力量，加强技术措施，健全公安机关、通管部门、运营商、金融机构协同防范治理电信诈骗机制。着力增强宣传实效，不断提升反电诈宣传的精准性和针对性、有效性。

8 月15 日，审议意见经省十四届人大常委会第十四次主任会议审定通过。

做实审议意见交办

“作为一位列席常委会审议省政府关于全省打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况报告的代表，作为一位所提建议被列为省人大常委会重点处理代表建议的代表，能参加重点处理代表建议督办会，并参与常委会审议意见当面交办，我感到心情非常激动。省委、省人大、省政府为打击电诈，保证人民生命财产安全做了大量卓有成效的工作，已经取得了可见可感的成绩，我感到非常高兴。”省人大代表，镇江市公安局京口分局刑警大队刑事科学技术室警务技术四级主任金怡出席督办会时感慨道。

在今年年初召开的省人代会上，金怡、王子纯等代表提出的“关于加快构建电诈打击治理新格局的建议”“关于打击网络诈骗的建议”，被列为年度重点处理代表建议之一，由省政府副省长李耀光领办，周广智牵头督办。

8 月16 日，省人大召开打击治理电信网络诈骗违法犯罪重点处理代表建议督办会。会上，省人大监察司法委与省政府办公厅当面交办常委会审议意见。周广智指出，在重点处理代表建议督办会上，同时交办常委会审议建议意见，目的是更好地形成推动打击治理电诈工作的合力，加快协调联动、加大推进力度，真正把代表建议和审议意见一起办理好、落实好，共同推动全省打击电信网络诈骗工作不断取得新成效。

下一步，省人大监察司法委将继续加强与省政府及有关部门的对接，跟踪了解常委会审议意见的落实情况，在依法监督、有效监督上下功夫，确保审议意见相关要求落到实处，为推进更高水平平安江苏建设作出新的更大贡献。